2017公共政策概論作業(yè)答案
2017公共政策概論作業(yè)答案
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2017公共政策概論作業(yè)答案
公共政策概論形成性作業(yè)1
例子：聯(lián)系實際的例子(30分)
我國政府績效考核的變化發(fā)展歷程
我國政府績效評估就是指基于特定的價值取向，運用科學合理的標準、方法和程序，對政府公共部門管理過程的效率、效能、服務質(zhì)量、公共責任和公眾滿意度，以及政府治理過程中的成本-效益等所反映的績效進行評價和等級劃分的過程。這是在綜合了彭國甫和蔡立輝兩位著名學者觀點的基礎上提出的。我國民主化的政府績效考核是從建國后起步的，其內(nèi)容隨著社會的發(fā)展變遷越來越完善，越來越科學，越來越民主。
我國現(xiàn)代意義的政府績效評估始于改革開放后。按照有的學者的研究，其發(fā)展大概經(jīng)歷了三個階段。第一階段從20世紀80年代中期到90年代初期，政府績效評估主要在“目標責任制”的旗幟下實施，且具有自愿性質(zhì);第二階段從20世紀90年代初期到進入21世紀，在自上而下的系統(tǒng)推進模式下，目標責任制依然是政府績效評估的主要載體，且經(jīng)濟增長成為各地方政府績效評估的關注焦點。當然，在學習借鑒國際經(jīng)驗的浪潮推動下，政府績效評估的模式與方法各地呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢;第三階段始于21世紀，黨和政府將政府績效評估提高到落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度。新的施政理念迫切要求各級政府積極探索適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟和服務型政府要求的政府績效評估模式與實現(xiàn)機制，目前該探索在全國各地正轟轟烈烈地進行著。比如陸續(xù)出現(xiàn)了諸如“綠色GDP”、“提高公共服務水平”、“效能監(jiān)督”、“干部實績考核”“行政問責”、新政績觀、科學發(fā)展等新的政績考核關鍵詞，折射出我國現(xiàn)階段政府績效評估目的的多元化特征。但是由于起步較晚，無論是在理論研究方面，還是在實踐探索領域，我國的政府績效評估工作應該說都尚處于探索完善階段。
提綱：自己根據(jù)下面的分析總結(jié)寫提綱(30分)
第一，經(jīng)濟環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會以后，發(fā)展經(jīng)濟成為工作重心。政績考核中GDP的增長也成為考核重要指標。
第二，就政治環(huán)境而言，黨和國家領導人看到由于片面強調(diào)經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展速度而引起了大量的社會和經(jīng)濟問題，為解決這些問題，糾正人們的某些錯誤觀念，從而提出了要堅持科學發(fā)展觀，走一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而注意一些社會問題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識水平的提高，健康成為人們意識里很重要的部分。
第四，就國際環(huán)境而言，西方發(fā)達國家都實行官員績效考評制度。隨著全球化、市場化和信息化的發(fā)展，特別是我國已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發(fā)達國家實現(xiàn)對接，這尤其對政府行為模式的改變是一個巨大的挑戰(zhàn)，而要改變政府行為模式，重要一點就是要改變政府官員的政績考核制度。
分析總結(jié)：小組總結(jié)意見(40分)
政策環(huán)境對政府績效考核政策變化的影響
從例子可見，政府政績考核政策的內(nèi)容隨著社會和環(huán)境的發(fā)展變化而作出相應的調(diào)整。只因當外部的環(huán)境發(fā)展變化了時，原有的考核制度已不能適應新的環(huán)境，便必須作出相應調(diào)整。這些環(huán)境變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，經(jīng)濟環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會以后，發(fā)展經(jīng)濟成為工作重心。政績考核中GDP的增長也成為考核重要指標。在唯GDP大小、唯財政收入論英雄的片面政績評價模式得到推行時，現(xiàn)實中出現(xiàn)了一些官員將發(fā)展簡單化為經(jīng)濟數(shù)量的增長，簡單化為GDP決定一切，導致工作中片面追求“以GDP為中心”，大搞脫離實際、勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”。這種錯誤的政績觀忽視了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，導致了資源嚴重浪費、重復建設、污染橫生等一些社會問題的產(chǎn)生，已與經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴重的沖突。由此黨中央及時認識到原有政績考核指標已經(jīng)不適應經(jīng)濟環(huán)境的要求，適時提出科學發(fā)展觀，即發(fā)展要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以科學發(fā)展觀為衡量標準，要求樹立正確的政績觀，在政績考核中加入了綠色GDP，引咎辭職等新內(nèi)容，以適應經(jīng)濟健康發(fā)展的需求。
第二，就政治環(huán)境而言，黨和國家領導人看到由于片面強調(diào)經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展速度而引起了大量的社會和經(jīng)濟問題，為解決這些問題，糾正人們的某些錯誤觀念，從而提出了要堅持科學發(fā)展觀，走一條科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。黨中央領導人在多種重要場合都提出要實踐和貫徹科學發(fā)展觀。在這種政治氛圍下，就要求各級政府實踐和履行科學發(fā)展觀，建立科學合理的官員政績考核制度就是各級政府部門落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。
第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而注意一些社會問題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識水平的提高，健康成為人們意識里很重要的部分。此外，民主意識、納稅人意識的覺醒，使得人們不再對財政收支特別是支出漠不關心，而是開始關注政府財政用途及其效率效果，加強了對政府官員的監(jiān)督等。全民文化素質(zhì)普遍提高，強烈要求政府引導社會健康發(fā)展，關注民生，以人民利益為重，為民謀福祉。
第四，就國際環(huán)境而言，西方發(fā)達國家都實行官員績效考評制度。且自20世紀80年代以來西方國家掀起了政府管理改革的浪潮，官員績效考核更受到西方國家的高度重視。隨著全球化、市場化和信息化的發(fā)展，特別是我國已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發(fā)達國家實現(xiàn)對接，這尤其對政府行為模式的改變是一個巨大的挑戰(zhàn)，而要改變政府行為模式，重要一點就是要改變政府官員的政績考核制度。因為有什么樣的政績考核體系就會有什么樣的施政方式。在公共管理改革浪潮席卷我國的同時，盡快制定科學、合理、可行的政績考核制度，也是國際環(huán)境的變化對我國政府提出的要求。
通過上面具體案例分析可以看出，我國官員政績考核政策的不斷變化，主要是由于隨著國際環(huán)境以及我國經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境的發(fā)展變化，原有的政府官員績效考核政策已經(jīng)不再適應當時環(huán)境的要求，并且與政策環(huán)境產(chǎn)生了激烈的沖突。這也充分證明了公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物，即公共政策是為適應政策環(huán)境的變化而制定出來的，是政策系統(tǒng)為解決自身與既定環(huán)境的矛盾而采取的行動，并將隨著環(huán)境的變遷而做適應性的調(diào)整。