治安管理處罰是否屬于行政處罰_行政處罰和治安管理處罰有什么區(qū)別

　　很多人都想知道治安管理處罰是否屬于行政處罰的問題，其實，行政處罰和治安管理處罰兩者之間既有關系也有區(qū)別。下面由學習啦小編為你詳細介紹行政管理與治安管理處罰的相關知識。

　　治安管理處罰是否屬于行政處罰

　　一、治安管理處罰概述

　　治安管理處罰，是公安機關給予實施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。治安違法行為是公民、法人和其他組織違反治安管理秩序，依照治安管理處罰法和行政處罰法應當給予行政處罰的危害社會的行為。

　　確定違反治安管理行為的社會危害性、行政違法性和應受行政處罰性，是給予治安管理處罰的前提。違反治安管理行為，首先是具有社會危害性的行為，包括擾亂公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理。危害社會的治安違法行為同時構成民事侵權的，還應當承擔民事責任。其次是達到依法應當受到治安管理處罰的程度。違反治安管理行為應受治安管理處罰的程度，是該行為危害社會但尚未構成犯罪依照治安管理處罰法和行政處罰法應當給予行政處罰。治安管理處罰法和行政處罰法是確定違反治安管理行為的行政違法性和應受行政懲罰性的法律根據(jù)。治安管理處罰法和行政處罰法沒有規(guī)定應予處罰的行為，不應當受到治安管理處罰。分清違反治安管理行為與刑事犯罪和民事侵權的關系，是認定行政違法性和應受懲罰性的重要方面。

　　治安管理處罰應當遵循的基本原則是：(1)違法行為與行政處罰相適應原則。治安管理處罰必須以事實為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。(2)公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴原則。(3)教育與處罰相結合原則。

　　二、治安處罰的種類和適用

　　(一)治安處罰的種類

　　根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，治安處罰共有四個主罰種類和一個附加罰種類。四個主罰是警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機關發(fā)放的許可證;一個附加罰種類是限期出境或者驅逐出境，適用對象僅限于違反治安管理的外國人。除了法律規(guī)定的上述處罰之外，公安機關不得采取其他處罰措施，如不得采取沒收和責令停產(chǎn)停業(yè)處罰措施。

　　(二)治安處罰的適用

　　治安處罰的適用，是公安機關根據(jù)違法行為人的責任能力和行為情節(jié)，決定是否給予處罰、給予何種處罰和給予何種程度處罰程序的活動，是執(zhí)行違法行為與處罰相適應原則保證處罰公正的重要制度。

　　1、應受處罰的違法行為主體。違法行為主體有自然人和單位兩種，對符合法定條件的違法行為主體應當給予治安行政處罰。

　　對違反治安管理的自然人進行處罰，自然人應當具備責任年齡和責任能力兩方面的條件。責任年齡是承擔行政違法責任必須達到的年齡。不滿14周歲的人違反治安管理的，不給予治安行政處罰;已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，應當從輕或者減輕處罰。責任能力是行為人對自己行為的辨認能力和控制能力。達到責任年齡的人一般應當具有責任能力，但是對于精神病人、盲人或者又聾又啞的人、醉酒的人應當根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定決定不予處罰、減輕或者從輕處罰。單位違反治安管理的，應當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。

　　2、多個違法行為和共同違法行為。多個違法行為是指一個違法人實施了兩種以上違反治安管理的行為，對其應當分別作出處罰決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。共同違法行為是指兩個以上行為人共同實施的違反治安管理行為，應當根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

　　3、減輕處罰、不予處罰、從重處罰和不執(zhí)行處罰。減輕處罰是低于法定處罰的處罰;不予處罰是宣告行為違法但不給予處罰。對具有以下情形的違反治安管理行為應當減輕處罰或者不予處罰：情節(jié)特別輕微的，主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的;出于他人脅迫或者誘騙的;主動投案，向公安機關如實陳述自己的違法行為的;有立功表現(xiàn)的。

　　從重處罰是在法定處罰幅度內給予嚴厲程度較高的處罰。對具有以下情形的違反治安管理行為應當從重處罰：有較嚴重后果的，教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的，6個月內曾受過治安管理處罰的。

　　不執(zhí)行處罰是放棄執(zhí)行應當給予的處罰。對具有以下情形的違反治安管理行為人，依照治安管理處罰法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿14周歲不滿16周歲的;已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;70周歲以上的;懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒的。

　　4、調解與處罰。違反治安管理是危害社會的行為，應當依法予以處罰，原則上不實行以當事人之間達成協(xié)議為中心內容的行政調解。但是治安管理處罰法規(guī)定了例外，即對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調解處理。經(jīng)公安機關調解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

　　5、追究時效。追究時效是公安機關追究行政違法責任給予治安行政處罰的有效期限，是行政處罰消滅的制度之一。治安管理處罰法規(guī)定，違反治安管理行為在6個月內沒有被公安機關發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算;違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

　　三、違反治安管理的行為和處罰

　　按照依法行政的原則，治安管理處罰法規(guī)定了各種具體違反治安管理行為的法律特征和狀況，并規(guī)定了各種具體違法行為應當受到的治安管理行政處罰的種類和幅度。對于治安管理處罰法沒有明文規(guī)定的行為，不得進行治安管理處罰。

　　治安管理處罰法規(guī)定的各種具體違反治安管理的行為和處罰分為四類：擾亂公共秩序的行為和處罰、妨害公共安全的行為和處罰、侵犯人身權利、財產(chǎn)權利的行為和處罰與妨害社會管理的行為和處罰。擾亂公共秩序的行為，是對生產(chǎn)和生活等正常社會活動秩序的侵害;妨害公共安全的行為，是對不特定多數(shù)人生命健康和財產(chǎn)安全的危害;侵犯人身權利、財產(chǎn)權利的行為，是對特定人和特定財產(chǎn)的侵害;妨害社會管理的行為，是以危害國家機關正常管理為中心內容的其他違反治安管理的行為。法律將這四部分行政違法行為納入治安管理的范疇，通過治安管理處罰保護國家公共利益和公民、法人和其他組織的合法權益。

　　四、處罰程序

　　治安管理處罰程序由調查、決定和執(zhí)行三部分組成。

　　調查是關于治安管理機關查證違反治安管理案件過程的制度。治安管理機關調查活動的內容，主要包括對報案、控告、舉報和投案的受理，對違反治安管理行為人的傳喚和詢問，對行為人、有關場所和物品的檢查。調查活動應當遵守治安管理處罰法規(guī)定的依法收集證據(jù)、保守秘密和回避的義務。

　　決定是關于治安管理機關對違反治安管理案件作出處理結論過程的制度。這一制度的內容，主要包括決定機關管轄權、證據(jù)、當事人程序權利、決定的種類和形式、決定的送達、當場決定、結案期限和權利救濟途徑。

　　執(zhí)行是關于治安管理機關實施治安管理處罰決定過程的制度。治安管理處罰法規(guī)定了拘留和罰款處罰的執(zhí)行。

　　五、執(zhí)法監(jiān)督

　　治安管理處罰法規(guī)定了社會和公民對治安管理的執(zhí)法監(jiān)督，它是維護執(zhí)法秩序和救濟當事人權利相結合的綜合性監(jiān)督制度。

　　社會和公民監(jiān)督的主體是任何單位和個人，監(jiān)督的手段是向有關國家機關檢舉和控告，監(jiān)督的內容是治安管理機關和人員不嚴格執(zhí)法和違法違紀。不限于維護檢舉人和控告人自己的合法權益，是這種監(jiān)督區(qū)別于申請行政復議和提起行政訴訟的主要特征。

　　社會和公民監(jiān)督的目的必須通過國家機關的監(jiān)督活動才能實現(xiàn)。國家機關是指收到檢舉和控告的公安機關、人民檢察院和行政監(jiān)察機關。這些國家機關對治安管理執(zhí)法活動監(jiān)督的方式，是通過其職能活動查證和處理治安管理機關和人員不嚴格執(zhí)法和違法違紀行為。處理的手段是給予有關人員以行政處分、刑事處罰，向受到侵權的公民、法人和其他組織進行賠禮道歉和行政賠償。治安管理處罰法關于治安管理機關的活動原則和禁止性規(guī)定，是公民和單位進行檢舉和控告和有關國家機關進行查處的法律根據(jù)。

　　治安處罰和行政處罰的關系

　　《治安管理處罰條例》是全國人大常委會制定的法律，屬于行政法范疇，是行政法中具有特色的一個分支。行政法除《治安管理處罰條例》外，還有《勞動教養(yǎng)試行辦法》、《公民出入境管理法》、《外匯管理條例》涉及公安、稅務、工商、郵政、財政、計劃、海關、港務、外匯等非常龐雜的體系。有些是專門的行政法如《治安管理處罰條例》，有些是其他法律中有關行政法的條款。如：《禁毒決定》中的行政部分。因為《治安管理處罰條例》的處罰稱為治安處罰，而適用其他行政法的處罰則稱為行政處罰。廣義上說，治安處罰是行政處罰的一個類型。

　　治安處罰與行政處罰的主要區(qū)別

　　1、主體不同

　　治安處罰行政主體只能是公安機關及其工作人員，即：公安民警，還有一些被公安機關授權的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府;而行政處罰的行政主體除了公安機關外還有稅務、工商、財政、計劃、海關、港務、外匯等行政主體。因此，一般情況下，公安適用的行政處罰都要加上“公安行政”的字樣。

　　2、適用依據(jù)不同

　　治安處罰只能適用《治安管理處罰條例》，而行政處罰的適用，除了《治安管理處罰條例》外，還有其他的行政法。如非法持有、使用假幣行為，適用《銀行法》;吸食、注射毒品的行為，適用《禁毒決定》等。

　　3、罰則不同

　　治安處罰規(guī)定的處罰種類只有警告、罰款和拘留 3 種;而行政處罰除此之外，還有責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或暫扣執(zhí)照、許可證等，且是否適用拘留、罰款數(shù)額大小等也不盡相同。

　　4、適用法律文書格式不同

　　治安處罰適用的法律文書格式，如：《治安管理處罰審批表》、《治安管理處罰裁決書》和《治安管理當場處罰書》等;而行政處罰文書則與此不同，適用《公安行政處罰審批表》、《公安行政處罰決定書》和《當場處罰決定書》等。

　　5、罰繳方式不同

　　治安處罰中罰款和決定和收繳由公安機關執(zhí)行;而行政處罰中，一般實行罰、繳分離制，罰款決定由行政機關執(zhí)行，罰款的收繳由銀行執(zhí)行。

　　6、執(zhí)行不同

　　治安處罰中，公安機關對拒不執(zhí)行的相對人可以適用強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行;而行政處罰中，除了公安、稅務、海關外其他的行政機關、授權組織則不能適用強制執(zhí)行措施，而只能申請人民法院強制執(zhí)行。

　　7、權利救濟不同

　　治安處罰的相對人對治安處罰不服只能先申請行政復議，對行政復議不服再提起行政訴訟;而行政處罰則各有不同，有的只能提起行政訴訟;有的只能申請行政復議;有的在兩者間選擇，并且選擇后就不能再變更;有的可以申請行政復議和提起行政訴訟，選擇行政復議后，對行政復議不服還可以提起行政訴訟。

　　治安處罰總體來說從屬于行政處罰，是其重要組分之一，但在具體方面例如執(zhí)行手段、處罰方式等會有所差異，大家不要將兩者混淆，具體問題具體對待。以上就是小編關于治安處罰和行政處罰的區(qū)別的概括，希望可以幫到您。

　　行政處罰和治安管理處罰在實施機關方面的不同

　　根據(jù)行政處罰法及相關法律的規(guī)定，我國行政處罰的實施機關可包括：國務院，國務院各部、各委員會、經(jīng)國務院授權的國務院直屬機構，縣能以上地方各級人民政府和相關下設部門、派出機關、派出機構，依照法律法規(guī)授權的管理公共事務的組織和依法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，受委托行使行政管理權限的事業(yè)組織等。治安管理處罰是行政處罰的一種，根據(jù)我國目前法律規(guī)定，治安管理處罰由公安機關行使，50元以下的罰款或警告可以由其派出機構行使。(以上意見由本欄目編輯人員提供，僅供參考!)

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