淺析財(cái)產(chǎn)保全的問題與對策(2)
淺析財(cái)產(chǎn)保全的問題與對策
(三)賦予法官決定是否提供擔(dān)保或提供多少數(shù)額的擔(dān)保的裁量權(quán)
對以下案件可以適當(dāng)降低擔(dān)保的數(shù)額：
(1)雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確且有充分證據(jù)加以證明的案件，如銀行請求償還貸款的案件，此類案件發(fā)生保全錯(cuò)誤的可能性極小;
(2)申請人為資信良好、財(cái)力雄厚的民商事主體的案件，此類案件即使保全錯(cuò)誤，申請人也有足夠財(cái)力賠償損失;
(3)擬保全的財(cái)產(chǎn)為銀行賬戶、對第三人的到期債權(quán)等，或者只是限制其處分權(quán)并不限制使用權(quán)的活查封措施的案件，如對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明進(jìn)行查封，此類案件即使保全錯(cuò)誤，其造成的損失也很有限;
(4)醫(yī)療事故、交通事故、農(nóng)民工工資給付等特殊性質(zhì)案件，申請人一般處于弱勢地位，要求其提供全額或較高比例的擔(dān)保卻有困難，應(yīng)通過其他途徑解決，比如引入擔(dān)保公司對其進(jìn)行免費(fèi)擔(dān)保，其擔(dān)保的費(fèi)用由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
對以下案件則應(yīng)當(dāng)要求較高比例或全額擔(dān)保：
(1)申請人的訴訟請求得到支持的可能性比較小或者其證據(jù)不能充分支持其訴訟請求的，例如主張明顯過高損失及違約金的;
(2)被申請人缺乏償還意愿的(如拒不接收訴狀、傳票等)但財(cái)力雄厚、運(yùn)營狀況良好的;
(3)保全錯(cuò)誤可能給被申請人造成較大損失的，如被申請人的貨物正在海關(guān)等待出口，保全錯(cuò)誤可能造成被申請人很大違約損失;
(4)擬保全的財(cái)產(chǎn)對被申請人的生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響的，如原材料、半成品等。
(四)鼓勵(lì)采用其他形式的擔(dān)保
人民法院應(yīng)針對機(jī)器設(shè)備擔(dān)保和信譽(yù)擔(dān)保制定相應(yīng)的操作細(xì)則，為申請人提供便利。例如由高級人民法院統(tǒng)一編制《訴訟擔(dān)保企業(yè)名錄》，嚴(yán)格篩選出所轄范圍內(nèi)有資質(zhì)的擔(dān)保企業(yè)，并規(guī)定單次擔(dān)保額不超出其注冊資本的10%，并定期對企業(yè)已承接的擔(dān)?？傤~通知下級法院。對于提供機(jī)器設(shè)備進(jìn)行擔(dān)保的，只要申請人能夠提供購買設(shè)備的原始票據(jù)、設(shè)備明細(xì)及經(jīng)評估或合理折舊的價(jià)值證明，就應(yīng)當(dāng)允許其作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。
(五)暢通被申請人的救濟(jì)渠道
首先，法院在向當(dāng)事人送達(dá)保全裁定時(shí)應(yīng)同時(shí)向其送達(dá)訴訟保全提示書，明確告知其享有申請復(fù)議及提供擔(dān)保以解除保全的權(quán)利，并明確流程等事項(xiàng)引導(dǎo)其行使權(quán)利。其次，有必要根據(jù)正當(dāng)程序原則和便利原則對程序進(jìn)行完善，賦予當(dāng)事人上訴權(quán)。
(六)避免超額保全
在對多個(gè)銀行賬戶進(jìn)行保全時(shí)，應(yīng)根據(jù)賬戶余額及流水確定每個(gè)賬戶應(yīng)保全的金額，不能所有賬戶均足額凍結(jié);一個(gè)賬戶有足夠余額時(shí)，在凍結(jié)足額后應(yīng)立即解除對其他賬戶的凍結(jié);在采取查封財(cái)產(chǎn)的保全措施時(shí)，應(yīng)對被查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行一定的估價(jià)，有價(jià)值相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)可供查封時(shí)，不應(yīng)對價(jià)值明顯超出保全數(shù)額的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封。
(七)財(cái)產(chǎn)保全措施應(yīng)更加靈活和慎重
一是能“活”的不“死”，應(yīng)允許企業(yè)采取信用擔(dān)保、抵押擔(dān)保或由擔(dān)保公司提供擔(dān)保等多種擔(dān)保方式，對財(cái)產(chǎn)的查封也應(yīng)盡量采取扣押財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的方式，減少對財(cái)產(chǎn)的直接扣押，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營;二是能“調(diào)”的不“裁”，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)之間協(xié)商采取擔(dān)保的方式，可以采取由申請人派員進(jìn)駐被申請人公司監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營、法院采取指定賬戶監(jiān)管被申請人款項(xiàng)收支的形式，這樣既保護(hù)申請人的合法權(quán)益，又給予了企業(yè)再發(fā)展的機(jī)會。
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財(cái)產(chǎn)保全的具備條件
財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1.必須是情況緊急，不采取財(cái)產(chǎn)保全將會使申請人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害;
2.必須由利害關(guān)系人向財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院提出申請，法院不依職權(quán)主動采取財(cái)產(chǎn)保全措施;
3.申請人必須提供擔(dān)保否則法院將駁回申請。
4.案件必須有給付內(nèi)容，屬給付之訴;
5.必須是由當(dāng)事人一方的行為可能使判決難以執(zhí)行的;
6.必須在訴訟過程中提出申請。法院在必要時(shí)也可以依職權(quán)裁定采取訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施;
7.申請人提供擔(dān)保。法院未責(zé)令提供擔(dān)保的不在此限。
財(cái)產(chǎn)保全的解除原因
財(cái)產(chǎn)保全因下列原因而解除：
1.被申請人提供擔(dān)保;
2.訴前財(cái)產(chǎn)保全的申請人在采取保全措施后30日內(nèi)未起訴的;
3.申請人撤回保全申請的。
人民法院根據(jù)利害關(guān)系人或者當(dāng)事人的申請而采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，如果由于申請人的錯(cuò)誤而導(dǎo)致被申請人因財(cái)產(chǎn)保全而遭受損失的，應(yīng)當(dāng)由申請人負(fù)責(zé)賠償。
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