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淺論稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要性

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  稅收執(zhí)法監(jiān)督是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)行政職權(quán)和法律規(guī)定,對本機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)及其公務(wù)員是否合理合法地行使行政職權(quán)實施“全過程、全方位”的督察、糾偏的活動。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹稅收執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)法律知識

  淺論稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要性

  一、分解稅收執(zhí)法權(quán)力

  在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,稅務(wù)部門按照《稅收征管法》的要求,將稅收業(yè)務(wù)分解為征收、管理、稽查、行政復(fù)議四個相互分離的系列,各系列工作相互制約。在稅務(wù)檢查上,將稅務(wù)檢查工作區(qū)分為選案、檢查、審理、執(zhí)行四個相互分離的系列,做到選案不查案、查案不審理、審理不執(zhí)行。在工作流程上,健全執(zhí)法行為事前、事中、事后全過程監(jiān)督機(jī)制。建立《稅收規(guī)范性文件管理辦法》等制度,明確稅收規(guī)范性文件必須會簽法規(guī)部門,強(qiáng)化事前監(jiān)督;對減免緩稅實行集體審批,做好稅務(wù)行政處罰聽證等工作,加強(qiáng)事中監(jiān)督;深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察,做好稅務(wù)行政復(fù)議等工作,強(qiáng)化對執(zhí)法行為的事后監(jiān)督。


淺論稅收執(zhí)法監(jiān)督的重要性

  二、建立健全案件審理制度

  根據(jù)國家法律、行政法規(guī)要求,稅務(wù)部門制定了重大稅務(wù)案件審理辦法,建立稅務(wù)案件審理委員會,負(fù)責(zé)重大稅務(wù)案件審理工作。重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)涉案金額、案件性質(zhì)、爭議程度、社會影響等確定,并確定重大稅務(wù)案件審理數(shù)不低于每年案件數(shù)的10%。

  三、推行稅收執(zhí)法責(zé)任制

  堅持以分解崗位職責(zé)為基礎(chǔ),解決做什么的問題;以明確工作規(guī)程為重點,解決怎么做的問題;以開展評議考核為關(guān)鍵,解決做得怎么樣的問題;以嚴(yán)格過錯追究為保障,解決做得不好怎么辦的問題。制定全國稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的崗位職責(zé)、工作規(guī)程、考核評議辦法,修訂過錯責(zé)任追究辦法,健全稅收執(zhí)法責(zé)任制的制度體系;構(gòu)建較為嚴(yán)密的權(quán)力運行機(jī)制,實現(xiàn)制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員的有機(jī)結(jié)合;創(chuàng)新稅收執(zhí)法考核手段,利用信息化手段強(qiáng)化對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督,實現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為全過程、全方位的自動監(jiān)控和考核;實施執(zhí)法過錯追究,明確稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究范圍、追究形式、責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)、追究程序,“十一五”期間全國稅務(wù)系統(tǒng)累計實施執(zhí)法過錯追究20余萬次。

  四、開展經(jīng)常性稅收執(zhí)法檢查

  針對稅法和稅收政策執(zhí)行中存在的問題,如是否存在違反國家稅法規(guī)定的涉稅文件、是否已糾正以前年度檢查出的違規(guī)文件、是否存在擅自改變稅款入庫級次、是否存在不如實統(tǒng)計上報欠稅、是否存在違規(guī)批準(zhǔn)緩繳稅款、是否存在對依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)的違法案件不移送等問題,開展稅收執(zhí)法檢查,及時糾正執(zhí)法偏差,規(guī)范執(zhí)法行為。

  五、強(qiáng)化全方位監(jiān)督

  加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,充分發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)專設(shè)機(jī)構(gòu)對執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督作用、稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用,強(qiáng)化稅務(wù)人員的執(zhí)法責(zé)任意識。強(qiáng)化外部監(jiān)督,主動接受上級和當(dāng)?shù)攸h組織的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、相關(guān)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審判監(jiān)督、檢察監(jiān)督和社會監(jiān)督等。

  全面推行公開辦稅,加強(qiáng)涉稅案件曝光,對在本地區(qū)影響較大、群眾普遍關(guān)心的重大涉稅案件,通過新聞媒體向社會公開案件的查處、審理和執(zhí)行過程。通過建立健全全方位、多層次監(jiān)督體系,確保稅收執(zhí)法監(jiān)督到位。

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  當(dāng)前稅收執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題:

  1、對干部稅收執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容的教育不到位,教育具有片面性。實施稅收執(zhí)法監(jiān)督并非一勞永逸,什么問題都可以解決,必須與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的其它措施結(jié)合起來,才能形成合力,取得好的效果。特別是必須把監(jiān)督與教育結(jié)合起來。實踐證明,教育是一項很重要的預(yù)防措施,教育搞好了,思想政治素質(zhì)提高了,稅務(wù)干部廉潔自律的自覺性增強(qiáng)了,很多問題就可以防患于未然。

  2、事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不到位,稅收執(zhí)法內(nèi)、外部監(jiān)督不平衡。部分人員偏重于對稅務(wù)執(zhí)法行為完成后的監(jiān)督,以追究了稅務(wù)執(zhí)法人員多少過錯為體現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督工作成績的主要衡量標(biāo)準(zhǔn),而對于執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目的、執(zhí)法證據(jù)、執(zhí)法程序、適用法律法規(guī)等并不明確,對執(zhí)法依據(jù)是否充分、準(zhǔn)確,崗位職責(zé)是否明確,工作規(guī)程是否詳細(xì)、具體等問題忽視,由此造成了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的不到位。

  另外,有時只采取內(nèi)部考核評議等內(nèi)部監(jiān)督行為,沒有正確地開展社會監(jiān)督和納稅人監(jiān)督等外部形式,沒有納稅人的參與,不能準(zhǔn)確地反映出稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等情況,考核結(jié)果難以做到真實和全面。在稅收執(zhí)法監(jiān)督的過程中,同樣也存在人為干預(yù)。如在稅收處罰方面,來自政府部門的干預(yù)和方方面面的“說情風(fēng)”應(yīng)接不暇,由此令執(zhí)法監(jiān)督的效果大打折扣。

  3、稅收執(zhí)法監(jiān)督力度欠缺,懲罰機(jī)制有待改進(jìn)。在稅收執(zhí)法監(jiān)督過程中,上級對下級的層級監(jiān)督做得較好,但深度和廣度不夠,同級執(zhí)法監(jiān)督力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,特別是在監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等方面還存在一些問題,而執(zhí)法檢查作為執(zhí)法監(jiān)督日?;闹匾问?,也沒有真正做到日常化、隨時化,從而不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

  在實際工作中,執(zhí)法過錯責(zé)任追究的落實是整個執(zhí)法責(zé)任制取得成效理想與否的重要保證。但目前大多數(shù)的責(zé)任追究僅限于警告或扣發(fā)獎金,對執(zhí)法過錯人員和其他執(zhí)法人員的震動并不大,影響了執(zhí)法責(zé)任制的實施效果。

  4、部分稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低,依法監(jiān)督意識差,執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊。稅收執(zhí)法工作專業(yè)性強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)高,要求嚴(yán),但部分稅務(wù)人員執(zhí)法思想落后,執(zhí)法隨意性大,廉潔自律意識不強(qiáng),依法監(jiān)督意識差,特別是在處理有自由裁量權(quán)的稅收執(zhí)法事項中,容易出現(xiàn)濫用職權(quán)收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”等問題,從而大大削弱了稅收執(zhí)法的權(quán)威。

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