反壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南意見稿(2)
反壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南意見稿
第九條 承諾措施公開征求意見與修改
執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者的涉嫌壟斷行為已經(jīng)影響到其他經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益，在保障經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密的前提下，可以就經(jīng)營(yíng)者提出的承諾措施向社會(huì)公開征求意見。征求意見的時(shí)間一般不少于一個(gè)月。
社會(huì)公眾在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出意見，執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采納的，可以建議經(jīng)營(yíng)者對(duì)承諾措施進(jìn)行修改或者重新提出承諾措施。經(jīng)營(yíng)者不愿意對(duì)承諾措施進(jìn)行修改，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以終止經(jīng)營(yíng)者承諾的審查與協(xié)商程序，繼續(xù)對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。
如果修改后的承諾措施在性質(zhì)或者范圍上發(fā)生了改變，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以再次向社會(huì)公開征求意見。
第十條 經(jīng)營(yíng)者承諾的期限
經(jīng)營(yíng)者承諾的履行期限，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)具體案情決定。一般最短不少于六個(gè)月，最長(zhǎng)不超過三年。案情重大復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)者在三年內(nèi)無(wú)法完全履行承諾消除涉嫌壟斷行為后果的，可以申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)，但經(jīng)營(yíng)者承諾的履行期限最長(zhǎng)不應(yīng)超過五年。
第十一條 對(duì)承諾措施的分析審查
執(zhí)法機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行充分協(xié)商并對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出的承諾措施完成分析審查后，認(rèn)為案件基本事實(shí)清楚、承諾措施能夠消除涉嫌壟斷行為后果的，可以決定中止調(diào)查。
第十二條 中止調(diào)查決定
執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作中止調(diào)查決定書，載明下列內(nèi)容：
(一)涉嫌壟斷行為的事實(shí)及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的影響;
(二)經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容、消除行為后果的措施;
(三)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的期限及方式;
(四)經(jīng)營(yíng)者定期報(bào)告的義務(wù);
(五)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的監(jiān)督措施;
(六)不履行或者不完全履行承諾的法律后果等。
第十三條 經(jīng)營(yíng)者承諾履行情況的報(bào)告與監(jiān)督
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照中止調(diào)查決定書的要求向執(zhí)法機(jī)構(gòu)書面報(bào)告承諾履行情況。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可以委托獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。
第十四條 終止調(diào)查決定
經(jīng)營(yíng)者履行承諾，已經(jīng)消除行為后果的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)查，并制作終止調(diào)查決定書。
終止調(diào)查決定書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者涉嫌壟斷行為;
(二)經(jīng)營(yíng)者承諾的具體內(nèi)容、消除行為后果的措施;
(三)經(jīng)營(yíng)者履行承諾情況;
(四)對(duì)經(jīng)營(yíng)者履行承諾的監(jiān)督情況;
(五)終止涉嫌壟斷行為的調(diào)查。
第十五條 中止調(diào)查、終止調(diào)查決定的報(bào)告?zhèn)浒讣肮?/p>
省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出中止調(diào)查、終止調(diào)查決定前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定履行報(bào)告?zhèn)浒赋绦颉?/p>
在保障經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密的前提下，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在作出中止調(diào)查、終止調(diào)查決定后的20個(gè)工作日內(nèi)，依法將中止調(diào)查決定書、終止調(diào)查決定書向社會(huì)公布。
第十六條 恢復(fù)調(diào)查決定
如果出現(xiàn)《反壟斷法》第四十五條第三款所規(guī)定的情形，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查。
消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為符合上述情形的，可以向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出恢復(fù)調(diào)查申請(qǐng)，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查后決定是否恢復(fù)調(diào)查。
第十七條 恢復(fù)調(diào)查后的中止調(diào)查和處罰
執(zhí)法機(jī)構(gòu)恢復(fù)調(diào)查后，不再接受經(jīng)營(yíng)者的承諾申請(qǐng)。但是，依據(jù)《反壟斷法》第四十五條第三款第(二)項(xiàng)恢復(fù)調(diào)查的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以基于新的事實(shí)接受經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》第四十五條第三款第(一)、(三)項(xiàng)情形恢復(fù)調(diào)查并認(rèn)定為壟斷行為的，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者依法從重處罰。
第十八條 實(shí)施日期
本指南于 年 月 日起實(shí)施。
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反壟斷的相關(guān)法律法規(guī)
1. 世界上第一部反壟斷法是1890年《謝爾曼法》(Sherman Act)，也被稱為世界各國(guó)反壟斷法之母。美國(guó)最高法院在其一個(gè)判決中指出了謝爾曼法的意義，即“謝爾曼法依據(jù)的前提是，自由競(jìng)爭(zhēng)將產(chǎn)生最經(jīng)濟(jì)的資源配置，最低的價(jià)格，最高的質(zhì)量和最大的物質(zhì)進(jìn)步，同時(shí)創(chuàng)造一個(gè)有助于維護(hù)民主的政治和社會(huì)制度的環(huán)境”。
2.《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過)
3.《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993年9月2日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過)。
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