民法典有什么作用
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民法典有什么作用
十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。這部法律自2021年1月1日起施行。這是新中國第一部以法典命名的法律、新中國截至目前體量最為龐大的法律，被譽為社會生活的百科全書。民法典是保護私權(quán)利的法律匯總，某種意義上講，民法典是民事權(quán)利的宣言書和保障書，也是公民社會生活的百科全書。民法典的編纂與出臺是新時代中國特色社會主義法治進(jìn)程中科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要里程碑，也是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。
一、民法典的頒布是新時代全面依法治國的必然要求
黨的十八屆四中全會明確將編纂民法典作為重大立法任務(wù)。作為新中國歷史上第五次民法典起草工作，這一任務(wù)順應(yīng)新時代發(fā)展，關(guān)注新時代中國特色社會主義主要矛盾變化與人民對美好生活的向往訴求，立足民生發(fā)展領(lǐng)域的新問題、新挑戰(zhàn)，加強民事重點領(lǐng)域立法，為新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了重要的法治保障。
民法典的立法宗旨和目的就是充分反映人民群眾的意愿，保障私權(quán)，維護廣大人民群眾的利益。只有充分保護私權(quán)，才能全面保障和維護公民的切身利益，并有利于規(guī)范公權(quán)。民法典不僅僅是法律條文的匯編，更是中華民族精神和新時代精神的立法表達(dá)，反映出一個民族對生存發(fā)展民生關(guān)鍵問題的基本立場?？v觀世界法制發(fā)展史，那些具有世界性影響的法典，通常都是在一個國家、一個民族處在蓬勃發(fā)展的時期形成的，凝聚起這一時期社會發(fā)展要求的廣泛共識。新中國成立以來，我國曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動民法制定工作，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立法工作堅持以保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉為根遵循，結(jié)合民生實際，密切關(guān)注人民發(fā)展要求，體民情、聚民意、保民生，創(chuàng)造性地做好立法工作，助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，更加深刻地回答了我國法治建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國的重大理論和實踐問題。
二、民法典的頒布是中國特色社會主義理論的特色凝聚
首先，將“弘揚社會主義核心價值觀”作為一項重要立法目的。民法典在總則第一條中明確提出“為了保護民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護社會和經(jīng)濟秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法”。凝聚與弘揚社會主義核心價值觀，既是社會主義核心價值體系建設(shè)的必然要求，也是新時代中國特色社會主義民法體系建設(shè)的內(nèi)在需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強調(diào)，力爭經(jīng)過5到10年時間，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系。
其次，對“以人民為中心”思想的貫徹落實、保障人民權(quán)利，是這部民法典豐富的內(nèi)容特色?；貞?yīng)當(dāng)今社會的現(xiàn)實需求，是民法典需要實現(xiàn)的目標(biāo)之一。當(dāng)前，人民群眾物質(zhì)生活水平已經(jīng)得到了極大的提高，對于民主法治、人格尊嚴(yán)的保護、環(huán)境的保護、民事權(quán)利的保障、社會的公平正義等等提出了更多的需求。在充分調(diào)研之后，民法典的編纂對這些問題進(jìn)行了有針對性的推進(jìn)和創(chuàng)新。比如，民法典將人格權(quán)獨立成編的創(chuàng)新，不僅是完善法律對人的權(quán)利全面保障，也是落實憲法精神的需要。隨著時代的發(fā)展，人格權(quán)從基礎(chǔ)的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)，到大家現(xiàn)在普遍關(guān)注的名譽權(quán)，肖像權(quán)、隱私權(quán)等等發(fā)生了諸多變化。如何保護人們的這些權(quán)利，迫切需要立法來規(guī)范。
再次，為適應(yīng)新時代中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的要求，公民私權(quán)中很重要的物權(quán)編也是人們高度關(guān)注的內(nèi)容之一。如在此次的民法典編纂中對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)內(nèi)容做了完善，為落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，解決農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)性不夠的問題。此次民法典草案物權(quán)編新增規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。
三、民法典的頒布是新時代中國立法進(jìn)程的重大工程
民法典編纂過程龐大而復(fù)雜，“編纂”意味著跟現(xiàn)行的民法單行法相比，民法典的內(nèi)容并不是推倒重來，更不是一成不變，而是在單行法基礎(chǔ)上的修正完善，根據(jù)時代的發(fā)展增添了一些新的制度安排。從民法總則到民法典的編纂，先后10次公開征求社會各方面的意見，總共有425600多人參與提意見，提出的意見總數(shù)達(dá)102萬條。除了公開征求意見，立法機構(gòu)還面向各地方發(fā)函廣泛征求意見。民法典征集意見不僅涵蓋各省人大中央有關(guān)部門，還有包括學(xué)術(shù)研究機構(gòu)與基層立法聯(lián)系點。除此之外，全國人大常委會法工委在編纂過程中 創(chuàng)新工作機制，除了法工委以外，將最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學(xué)院、中國法學(xué)會納入編纂?yún)f(xié)調(diào)機制當(dāng)中，集成立法、司法、行政機關(guān)、學(xué)界方方面面的力量充分參與，確保編纂工作科學(xué)高效實操性強。
為了有序推進(jìn)，我國民法典編纂采取兩步走，第一步出臺民法總則，第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并，成為完整的民法典草案。由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。2015年民法典編纂正式啟動，編纂民法典既是黨的十八屆四中全會確立的一項重大立法任務(wù)，也是一項重大的政治任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的推進(jìn)全面依法治國重大法治建設(shè)部署。2016年6月，民法總則草案首次提請全國人大常委會審議。2017年3月，民法總則獲十二屆全國人大五次會議表決通過。2018年8月，民法典各分編草案首次提請十三屆全國人大常委會第5次會議審議。此后十三屆全國人大常委會多次會議對各分編草案進(jìn)行拆分審議。在歷時五年的編纂過程中，民法典草案編纂堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，從宏觀的國家發(fā)展到微觀的個人權(quán)益維護保障，從總則到各分編的修訂完善，共完成總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編以及附則共1260條，創(chuàng)下新中國立法史的新紀(jì)錄。
這部民法典頒布的重要意義體現(xiàn)在堅持和完善中國特色社會主義制度的現(xiàn)實需要，是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是增進(jìn)人民福祉、維護最廣大人民民事權(quán)利的一個必然要求，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這部民法典在編纂過程中堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會熱點訴求，滿足新時代人民法治需求，全方位保護人民民事權(quán)利。立法的每一個環(huán)節(jié)都凝聚社會生活規(guī)則的最大共識，讓社會主義核心價值觀通過法治建設(shè)更加深入人心，不僅具有中國特色，而且彰顯出豐富的時代精神，讓我們共同期待民法典的正式施行。
作者：黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授
推動民法典有效實施
要以高效能人大監(jiān)督推動民法典有效實施
圍繞中心大局，聚焦人民關(guān)心關(guān)切，以推動法治政府建設(shè)為著力點，綜合運用多種法定監(jiān)督方式，打好監(jiān)督組合拳，強化監(jiān)督剛性實效，努力推動形成依法行政、公正司法的民法典實施閉環(huán)。
要以高水平代表履職推動民法典有效實施
始終堅持代表主體地位，充分調(diào)動代表履職積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮代表密切聯(lián)系人民群眾和行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢，多渠道、多方式向廣大人民群眾廣泛宣傳民法典的新規(guī)定、新概念、新精神，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平，凝聚起推動民法典實施的強大合力。
要以高質(zhì)量人大工作推動民法典有效實施
深化代表“兩聯(lián)一述”機制，做實走深代表密切聯(lián)系群眾大調(diào)研大走訪，暢通代表意見建議處理反饋渠道，聽民意、應(yīng)民聲，切實做好民生實事項目人大代表票決制工作，以法治思維、法治手段推動問題有效解決，更好地把人大工作做到人民群眾心坎上。
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