計劃經(jīng)濟有哪些特點及地位作用
計劃經(jīng)濟有哪些特點及地位作用
計劃經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系，是由政府或財團事先進(jìn)行計劃。計劃經(jīng)濟也有一定的特點作用。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理的計劃經(jīng)濟的內(nèi)容，希望大家喜歡!
計劃經(jīng)濟的概念含義
計劃經(jīng)濟相對于市場經(jīng)濟，是指一種不同于市場經(jīng)濟的，高度集中的，實踐中低效率的社會經(jīng)濟體系。計劃經(jīng)濟，顧名思義就是有規(guī)劃、計劃地發(fā)展經(jīng)濟。從而避免了市場經(jīng)濟發(fā)展的盲目性、不確定性等問題，給社會經(jīng)濟發(fā)展造成的危害。如：重復(fù)建設(shè)、企業(yè)惡性競爭、工廠倒閉、工人失業(yè)、地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、產(chǎn)生社會經(jīng)濟危機等問題。
計劃經(jīng)濟，或計劃經(jīng)濟體制，又稱指令型經(jīng)濟，是對生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費事先進(jìn)行計劃的經(jīng)濟體制。由于幾乎所有計劃經(jīng)濟體制都依賴于指令性計劃，因此計劃經(jīng)濟也被稱為指令性經(jīng)濟。解決三個基本經(jīng)濟問題的是政府，所謂的三個經(jīng)濟問題是指：生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)。而其中大部份的資源是由政府所擁有的，并且由政府所指令而分配資源的，不受市場影響。其余的三種經(jīng)濟體系是市場經(jīng)濟體系、傳統(tǒng)經(jīng)濟體系和混合經(jīng)濟體系。
計劃經(jīng)濟是社會主義制度的本質(zhì)特征,是社會主義經(jīng)濟理論的一個基本原理.這種觀點的邏輯推理是：社會化大生產(chǎn)把國民經(jīng)濟各部門連結(jié)成為一個有機的整體,因而客觀上要求它們之間保持一定的比例關(guān)系。
計劃經(jīng)濟的特點
有人認(rèn)為，我黨在建國頭七年基本形成的新經(jīng)濟體制是完全照搬了蘇聯(lián)的模式。這種觀點不完全符合歷史的實際。
眾所周知，毛澤東思想的主要特點就是把馬克思列寧主義的普遍原理同中國革命的具體實際相結(jié)合。我黨在民主革命時期探索出一條農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)的道路，同時也在全黨形成了反對教條地照抄照搬外國經(jīng)驗的思想傳統(tǒng)。這種好的思想傳統(tǒng)，加上中國的國情與蘇聯(lián)有很大的不同，就決定了我黨在怎樣搞社會主義建設(shè)、建立怎樣的經(jīng)濟體制等問題上，不可能完全照搬蘇聯(lián)的模式。當(dāng)然，在對蘇聯(lián)模式的認(rèn)識上有一個過程。開始，毛澤東強調(diào)過以蘇聯(lián)為榜樣，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗。然而，就毛澤東的一貫思想來說，他在強調(diào)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗的同時仍然是重視結(jié)合中國實際的。在1953年4月中央頒布的《關(guān)于1953-1954年干部理論教育的指示》中，就明確要求全黨主要干部都應(yīng)系統(tǒng)地了解蘇聯(lián)實現(xiàn)國家工業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作化和完成社會主義建設(shè)的基本規(guī)律，“以便在我國經(jīng)濟建設(shè)過程中根據(jù)我國具體條件正確地利用蘇聯(lián)的經(jīng)驗”。后來，針對黨內(nèi)以及學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟界出現(xiàn)的盲目照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗的教條主義弊病，毛澤東于1956年4月進(jìn)一步闡明了對蘇聯(lián)經(jīng)驗應(yīng)取的正確態(tài)度。他指出：“我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，……但是，必須有分析有批判地學(xué)，不能盲目地學(xué)，不能一切照抄，機械搬運”，“對于蘇聯(lián)和其他社會主義國家的經(jīng)驗，也應(yīng)當(dāng)采取這樣的態(tài)度。”蘇聯(lián)在社會主義建設(shè)中建立起一種以高度集權(quán)為基本特點的完全計劃管理的經(jīng)濟體制。而建國頭七年我黨逐步探索和建立起來的經(jīng)濟體制，雖然在總體上依據(jù)馬克思主義的傳統(tǒng)經(jīng)濟理論、基本參照蘇聯(lián)模式;但又明顯地已經(jīng)形成或正在形成自己的若干特點。
第一，在集中統(tǒng)一的原則下，強調(diào)中央與地方兩個積極性的結(jié)合。
1949年冬到1950年春，中國政府在提出并實行統(tǒng)一財政經(jīng)濟工作的方針時，強調(diào)了高度的集中統(tǒng)一。這是在當(dāng)時急需穩(wěn)定物價，克服財政困難等特定歷史條件下的客觀要求。到1950年6月財政經(jīng)濟狀況初步好轉(zhuǎn)后，中央肯定了華北局關(guān)于“除重工業(yè)和規(guī)模宏大的輕工業(yè)應(yīng)歸中央直接經(jīng)營外，其余國營工業(yè)應(yīng)委托省經(jīng)營較為有利”④的建議。1951年4月陳云明確提出，“要分一點權(quán)給地方”。并具體提出工業(yè)方面中央和地方分管;貿(mào)易方面在中央規(guī)定的總價格水平上，地方可適當(dāng)調(diào)整;稅收方面，有幾種稅收地方可作調(diào)整。不久，中央即正式?jīng)Q定把“高度集中”的方針轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的方針，首先實行了中央、大區(qū)和省市財政三級管理的體制。此后中央多次強調(diào)“必須在集中統(tǒng)一的原則下，發(fā)揚地方與群眾的積極性。”1954年3月，中央又決定：“地方國營企業(yè)超額利潤可以作為地方工業(yè)投資”。根據(jù)幾年來的實踐經(jīng)驗，黨對中央和地方的關(guān)系作了初步總結(jié)。毛澤東指出：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。我們不能象蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權(quán)也沒有”。在研究和解決這些問題的過程中，1956年國務(wù)院專門召開了全國體制會議，檢查了中央集權(quán)過多的現(xiàn)象，具體劃分了中央和地方的管理職權(quán)。明確規(guī)定了地方有一定范圍的計劃、財政、企業(yè)、事業(yè)、物資、人事的管理權(quán)。凡關(guān)系到國民經(jīng)濟帶全局性、關(guān)鍵性的企事業(yè)由中央管理，其他企事業(yè)盡可能交地方管理;對企事業(yè)的管理，實行中央為主地方為輔或地方為主中央為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理方法;中央管理的主要計劃和財務(wù)指標(biāo)，由國務(wù)院統(tǒng)一下達(dá)，改變過去由各部門分頭下達(dá)的辦法;某些主要計劃和人員的編制名額等，給地方留一定的調(diào)整幅度和機動權(quán)。黨的“八大”也對這個問題作出了決定。這樣就形成了我國計劃經(jīng)濟體制的基本特點之一--在集中統(tǒng)一原則下中央與地方兩個積極性相結(jié)合。
第二，以計劃管理為主，同時重視市場管理。
建國之初，中國政府曾著力對經(jīng)濟實行完全的計劃管理。然而，客觀上始終存在著商品市場。有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律并沒有完全取代價值規(guī)律，也就不可能用產(chǎn)品經(jīng)濟完全取代商品經(jīng)濟。我黨在建立計劃經(jīng)濟管理體制的同時，在實際工作中一直沒有放松市場管理，而是努力運用價值規(guī)律，發(fā)揮市場機制的作用。如在幾次穩(wěn)定市場物價的斗爭中，一方面采取通過國營貿(mào)易公司和供銷合作社控制物資和市場價格，由銀行控制貨幣、貸款等行政措施，嚴(yán)厲地打擊投機倒把行為。同時，為保證財政收入和穩(wěn)定市場，又采取了調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品稅收政策和公、私營的稅收政策以及發(fā)行公債等經(jīng)濟手段。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了糧、棉、油及某些副食品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。為了解決這個問題，我黨又多次采取了依據(jù)供求關(guān)系調(diào)整價格的措施。如1950年10月提高糧棉比價;1951年8月進(jìn)行全國物價調(diào)整，調(diào)高棉紗、棉布價格;1953年10月實行糧、棉統(tǒng)購統(tǒng)銷政策后，1954年再次提高棉糧比價;1956年又調(diào)低重工業(yè)產(chǎn)品調(diào)撥價格等等。此外，為了活躍農(nóng)村市場，在農(nóng)村集鎮(zhèn)上設(shè)立了由國家管理的糧食市場，允許農(nóng)民對完成統(tǒng)購統(tǒng)銷后的多余產(chǎn)品進(jìn)行自由買賣，對一般農(nóng)產(chǎn)品更不加限制。為了活躍城市市場，以私營工商業(yè)公私合營后，仍提倡在商品品種、質(zhì)量上的競爭，允許夫妻店、手工業(yè)者、攤販等長期存在。1956年4月，中央指出：“小商店的形式，是我國商業(yè)中一種特別發(fā)達(dá)的形式。”并正式?jīng)Q定凡經(jīng)營日用雜貨、食品雜貨、油鹽醬醋、紙煙等行業(yè)的商店，不合并集中;飲食業(yè)小商店大部分不合并組織;“要保持原有的資本主義商店或小商店在經(jīng)營上的優(yōu)良特點”，⑧蔬菜一類的商品應(yīng)提倡生產(chǎn)者和消費者直接見面，在價格上允許有一定的靈活性。
第三，在計劃管理上實行多種計劃類型。
建國頭七年的計劃管理，我黨根據(jù)實踐經(jīng)驗，曾劃分了直接計劃、間接計劃和估算性計劃等類型。1953年8月，中央在關(guān)于編制計劃的指示中指出：“對于不同的經(jīng)濟成份有不同的計劃。國營經(jīng)濟，實行直接計劃，其它經(jīng)濟成份，實行間接計劃。”“對中央各部所屬的國營經(jīng)濟，要求作比較完整的全面的計劃;對地方國營經(jīng)濟，只要求計劃幾項主要指標(biāo)”。1955年又進(jìn)一步提出：“對于直接計劃、間接計劃和估算性計劃，應(yīng)加以區(qū)別，不能一律看待”。這實際上已有劃分指令性計劃和指導(dǎo)性計劃的思想。據(jù)統(tǒng)計，上海1956年按間接計劃完成的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的70%左右，這個比例還是相當(dāng)大的。
第四，比較注重宏觀調(diào)控，綜合平衡。
這主要表現(xiàn)為在綜合平衡上比較重視積累與消費，國家、集體與個人，重工業(yè)、輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)，沿海建設(shè)與內(nèi)地建設(shè)，漢族與少數(shù)民族，經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系等等。對這些關(guān)系的處理，也與蘇聯(lián)的模式有較大的不同。在積累和消費的比例方面，“一五”計劃期間，年平均積累率為24.1%。1956年11月，陳云在總結(jié)這方面的經(jīng)驗時指出：“經(jīng)濟建設(shè)和人民生活必須兼顧，必須平衡”。毛澤東強調(diào)對國家、集體和個人三個方面的利益也要予以兼顧，指出：“把什么東西統(tǒng)統(tǒng)都集中在中央或省市，不給工廠一點權(quán)力，一點機動的余地，一點利益，恐怕不妥”。(13)1955年8月，中央規(guī)定國營企業(yè)超計劃利潤中的40%可留給企業(yè)主管部門使用。當(dāng)時職工和干部的個人利益主要是通過“按勞付酬”原則領(lǐng)得的工資來實現(xiàn)的。1951年春我黨就確定了統(tǒng)一全國工資制度的步驟。1953年調(diào)整了普通工人、技術(shù)工人和技術(shù)干部工資倒掛的現(xiàn)象，推行和改善計件工資制和計時獎勵工資制度。1955年國家干部的包干制改為貨幣工資制度。1956年召開的全國工資會議，又對工資制度實行了進(jìn)一步的改革。在建國頭七年里，還逐步建立起失業(yè)救濟、勞保、公費醫(yī)療、大學(xué)免費入學(xué)等社會福利制度。盡管在對個人收入的分配上實際上存在平均主義的傾向，但使人民群眾從實際生活水平的提高和社會保障制度的建立中，體會到新社會的好處。在正確處理重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系方面，由于1950-1952年我國農(nóng)業(yè)連年豐收，工業(yè)建設(shè)也隨之有較快的發(fā)展，而1953-1954年農(nóng)業(yè)的連年歉收又立即影響了工業(yè)的發(fā)展速度。正是根據(jù)這樣一個基本國情，毛澤東在《論十大關(guān)系》中，把正確處理好重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系放在了首位。他強調(diào)必須重視調(diào)整這三者的投資比例，應(yīng)更多地發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。這既是保障人民生活的需要，也是更多更快地提高積累的有效途徑，并使重工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。這表明我黨已開始形成按照農(nóng)輕重的次序安排國民經(jīng)濟的思路。在正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系方面，由于歷史的原因，我國的工業(yè)約有70%集中在沿海地區(qū)。建國后由于在一段時期內(nèi)國際形勢處于緊張狀態(tài)等原因，我們注重了在內(nèi)地發(fā)展工業(yè)。1956年又提出了也應(yīng)克服對沿海工業(yè)發(fā)展不夠注重的傾向，形成了“利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子”，“更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)”的思路。此外，對少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)問題，毛澤東也指出：“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)。在蘇聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個教訓(xùn)”。在國防建設(shè)方面，“一五”計劃中軍政費用占國家預(yù)算全部支出的30%，中央考慮在“二五”計劃中降到20%左右。毛澤東指出：“只有經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展得更快了，國防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”。很明顯，當(dāng)時我們在處理上述這些關(guān)系方面的原則、思路，同蘇聯(lián)對這些問題的處理，有著不同的特點。
計劃經(jīng)濟的歷史地位和作用
建國頭七年在我國基本形成的這種具有某些中國特點的計劃經(jīng)濟體制，起過重要的積極作用。
首先，運用這種新的經(jīng)濟體制有助于在短期內(nèi)醫(yī)治舊中國遺留下來的經(jīng)濟惡性波動，以順利地渡過經(jīng)濟困難時期。建國伊始，面對國民黨政府留下的財政枯竭、通貨膨脹的局面，由于國家加強了集中管理，不出一年時間，就基本制止了通貨膨脹，經(jīng)濟初步獲得穩(wěn)定。中財委在1949年關(guān)于穩(wěn)定物價斗爭的總結(jié)中曾指出：在市場物價問題上的較量，不但需要統(tǒng)一的指揮，而且要有保證實施這種統(tǒng)一指揮意圖的能力。就是說，要能做到集中使用力量，靈活調(diào)度物資，全面指導(dǎo)物價。薄一波后來在總結(jié)這一條歷史經(jīng)驗時說：“40年來，我們看過來看過去，在中國這樣一個人口眾多又還不富裕的大國里，要長期保持金融物價的基本穩(wěn)定，經(jīng)濟的基本穩(wěn)定，維護(hù)中央的權(quán)威，保證政治與經(jīng)濟必要的集中統(tǒng)一是不可缺少的，中央有力量，各個地區(qū)都會得到益處”。
其次，在經(jīng)濟發(fā)展水平低，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，國力有限的條件下，運用這種行政集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，保證把有限的資源集中到重點建設(shè)上，奠定了國民經(jīng)濟良性循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期結(jié)束后的第一個五年計劃時期，正是由于國家利用手中的行政力量對重點建設(shè)進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，才建成了以蘇聯(lián)幫助我國建設(shè)的156項工程為中心的694個大中型建設(shè)項目和一些骨干企業(yè)，使我國建立起比較完整的基礎(chǔ)工業(yè)體系和國際工業(yè)體系的骨架，積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了干部，為國家工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)，從而為國民經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
江澤民在黨的“十四大”報告中曾這樣評價我國以往實行的計劃經(jīng)濟體制說：“原有的經(jīng)濟體制有它的歷史由來，起過重要的積極作用，但是隨著條件的變化，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。”因為，國家政權(quán)力量的作用有一定的限度，超過這個限度就會產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。
首先，國家管理經(jīng)濟的職責(zé)，主要限于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域;微觀的經(jīng)濟活動應(yīng)屬于生產(chǎn)者的職責(zé)范圍，而用行政手段配置資源的最大弊端，在于限制和排斥商品經(jīng)濟的發(fā)展和市場的調(diào)節(jié)作用，包辦或代替本屬市場經(jīng)濟主體權(quán)力范圍內(nèi)的微觀營運職責(zé)。
建國頭七年，在經(jīng)濟生活中就已暴露出這種“統(tǒng)得過死”的弊病。
其次，計劃經(jīng)濟體制的基本形成，還在人們的思想觀念上形成一種錯覺，以為搞計劃經(jīng)濟就是搞社會主義。搞社會主義就只有搞計劃經(jīng)濟;搞市場經(jīng)濟就是搞資本主義，搞資本主義就只有搞市場經(jīng)濟。總之，把計劃經(jīng)濟等同于社會主義，而把商品經(jīng)濟等同于資本主義，并把指令性計劃等同于計劃經(jīng)濟。
我國經(jīng)濟體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。而這個問題的核心，是正確認(rèn)識和處理計劃與市場的關(guān)系。鄧小平在1992年視察南方的講話中指出：計劃與市場都是經(jīng)濟手段，計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。這使我們對計劃與市場關(guān)系問題的認(rèn)識有了重大突破。建國頭七年關(guān)于在集中統(tǒng)一原則下中央與地方兩個積極性的結(jié)合、在以計劃管理為主的同時重視市場管理、在計劃管理上實行多種計劃類型、注意宏觀調(diào)控、綜合平衡等歷史經(jīng)驗，為探索社會主義經(jīng)濟體制下計劃與市場的關(guān)系，提供了一個好的思路。今天，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我們又面臨著如何把市場經(jīng)濟與宏觀調(diào)控相結(jié)合的問題。對此，借鑒歷史經(jīng)驗，去弊存利，進(jìn)行大膽探索，以促進(jìn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的順利進(jìn)行，是很必要的。
計劃經(jīng)濟成功的條件
1，要有全面、準(zhǔn)確、快速和及時的信息收集、加工和傳達(dá)系統(tǒng)。
2，勞動者和管理人員要有勞動和工作的積極性。
3，生產(chǎn)經(jīng)營者要有決策權(quán)。
4，不允許無償侵占他人的勞動成果。
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