陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法
陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法
一事一議是什么意思?村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，政府按照先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，通過(guò)民辦公助的方式，對(duì)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。下文是陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法，歡迎閱讀!
陜西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法最新版
第一條 為規(guī)范村民一事一議籌資籌勞(以下簡(jiǎn)稱籌資籌勞)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的籌資籌勞是指為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，按照本辦法規(guī)定經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為。
第三條 籌資籌勞必須堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制的原則。
第四條 籌資籌勞的上限控制標(biāo)準(zhǔn)為：年籌集資金按本村總?cè)丝谟?jì)算，人均籌資最高不得超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的2%;每個(gè)勞動(dòng)力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。
籌資籌勞超過(guò)規(guī)定限額的必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
第五條 籌資籌勞適用范圍：村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。
對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的組織協(xié)調(diào)下，先以村為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過(guò)后，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞范圍。
屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞范圍。
第六條 籌資籌勞的議事范圍為建制村。
第七條 籌資籌勞對(duì)象：籌資的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口。籌勞的對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。
第八條 需要村民出資出勞的項(xiàng)目、數(shù)額及減免等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論通過(guò)，或者經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。
第九條 籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。
對(duì)提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)向村民公告，廣泛征求意見(jiàn)。提交村民代表會(huì)議審議和表決的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)由村民代表逐戶征求所代表農(nóng)戶的意見(jiàn)并經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。
第十條 召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)參加，或者有本村2/3以上農(nóng)戶的代表參加。召開(kāi)村民代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加。
村民委員會(huì)在召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)做好思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員組織工作，引導(dǎo)村民積極參與民主議事。在議事過(guò)程中要充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收村民合理意見(jiàn)，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。
村民會(huì)議所做籌資籌勞方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。村民代表會(huì)議表決時(shí)按一戶一票進(jìn)行，所做方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民代表所代表的戶過(guò)半數(shù)通過(guò)。
村民會(huì)議或者代表會(huì)議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會(huì)議的村民或者村民代表簽字。
第十一條 相鄰村民共同直接受益的籌資籌勞項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由受益村協(xié)商、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報(bào)、分村管理資金和勞務(wù)的辦法實(shí)施。
第十二條 村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的籌資籌勞方案，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府初審后，報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。
第十三條 對(duì)經(jīng)審核的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡中登記。
村民委員會(huì)將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡分發(fā)到農(nóng)戶，并張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額。
村民委員會(huì)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向出資人或者出勞人開(kāi)具籌資籌勞專用憑證。
第十四條 不承包土地的務(wù)工經(jīng)商的村民，承擔(dān)的籌資籌勞應(yīng)按照本村村民平均承擔(dān)的水平確定。
第十五條 五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù);退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞義務(wù)。
第十六條 屬于下列情況之一的，由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，經(jīng)符合規(guī)定的民主程序討論通過(guò)后給予減免：
(一)家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資;
(二)因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的村民可以申請(qǐng)減免籌勞。
第十七條 向村民籌集勞務(wù)應(yīng)以出工為主。村民自愿以資代勞的，可由本人雇請(qǐng)他人代勞，也可按當(dāng)?shù)赜霉すべY標(biāo)準(zhǔn)向村民委員會(huì)交納以資代勞款。
禁止強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。
第十八條 村級(jí)范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資籌勞籌集的資金，屬于本村村民集體所有，應(yīng)納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?。
村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞情況實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督?；I資籌勞的管理使用情況經(jīng)民主理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。
第十九條 任何單位或者個(gè)人不得平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。
任何機(jī)關(guān)或者單位不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞、開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。
任何單位或者個(gè)人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，也不得擅自改變籌資籌勞的項(xiàng)目和用途;不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。
村民或者村民委員會(huì)有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。
第二十條 地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，并對(duì)所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第二十一條 任何單位不得無(wú)償要求農(nóng)民出勞，特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱等公共突發(fā)應(yīng)急事件需要農(nóng)民出勞的，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十二條 村民應(yīng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過(guò)并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。無(wú)正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說(shuō)服教育，也可以按照村民會(huì)議通過(guò)的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。
第二十三條 由村民籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項(xiàng)目補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。
對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。
第二十四條 違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會(huì)組織籌資籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見(jiàn);情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議;對(duì)于村民委員會(huì)成員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議依法罷免或者作出其他處理。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將收取的資金如數(shù)退還村民，并依照本辦法第二十四條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定強(qiáng)制村民出勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬，并依照本辦法第二十四條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。
第二十七條 根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對(duì)應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或者以自然村為單位議事的，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本辦法自2007年10月1日起施行，陜西省人民政府2002年5月16日發(fā)布的《陜西省村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(試行)》(陜政發(fā)(2002)23號(hào))同時(shí)廢止。
一事一議基本內(nèi)容
自2009年實(shí)施“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目以來(lái)，杜集鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村兩委高度重視，嚴(yán)格按照一事一議政策，抓的早，抓的實(shí)，積極為群眾辦實(shí)事。對(duì)未能列入民生工程和其他財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目，通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)來(lái)解決，取得了較好的效果。 2010年申報(bào)了杜戶至小劉戶砂石路維修工程，全長(zhǎng)2.6公里，預(yù)計(jì)工程總投資3.7萬(wàn)元，其中申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1.7萬(wàn)元。在該項(xiàng)目上級(jí)資金沒(méi)有到位的情況下，團(tuán)結(jié)村兩委不等不靠，想方設(shè)法，極力宣傳，讓群眾充分了解一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是切實(shí)為民辦實(shí)事、解民憂的好政策，調(diào)動(dòng)了廣大受益區(qū)群眾的積極性，主動(dòng)采取先自籌資金到位、結(jié)欠部分工程款，所有籌勞均由受益的五個(gè)村民小組承擔(dān)等方式，提前維修該項(xiàng)工程，目前該工程已全面完工，受益人口達(dá)1000多人，極大地方便了廣大群眾生產(chǎn)、生活，也使村兩委干部在群眾中樹立了良好的口碑。
從財(cái)政部獲悉：2015年各級(jí)財(cái)政共安排一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金約500億元，其中中央財(cái)政218億元。
據(jù)了解，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作堅(jiān)持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，政府按照先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，通過(guò)民辦公助的方式，對(duì)村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引導(dǎo)下，打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)最后一公里，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，同時(shí)充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全完善了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)民辦公助機(jī)制。
該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，為貫徹落實(shí)全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議精神，2013年以來(lái)財(cái)政部在有條件的地方，以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂(lè)化為目標(biāo)，加大資金投入和整合力度，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，一批宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村正在初步形成。2015年各級(jí)財(cái)政共安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)資金約110億元，其中中央財(cái)政29.45億元。
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