發(fā)展改革工作會議講話稿(2)
發(fā)展改革工作會議講話稿(三)
同志們：
這次全市發(fā)展改革工作研究班是在全市上下深入學習胡錦濤“七一”重要講話的形勢下舉辦的，主要任務是，傳達貫徹全省發(fā)展改革工作研究班、市委十一屆十二次全體會議和理論中心組讀書會精神，分析當前經濟社會發(fā)展形勢，安排部署下半年發(fā)展改革工作。市委、市政府對這次研究班非常重視，要求我們一定要把形勢分析透、把握好，一定要把工作做扎實、做到位。下面，我結合發(fā)展改革工作實際，講幾點意見，供大家參考。
一、全市經濟快速發(fā)展，發(fā)展改革工作取得較好成績
今年是“十二五”開局之年，全市上下牢牢把握轉方式、調結構、增效益、上水平這條主線，深入實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅動戰(zhàn)略，扎實推進“五大基地一大產業(yè)”建設，有力促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。上半年，全市實現地區(qū)生產總值720.7億元，同比增長14.1%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平3個百分點;三次產業(yè)結構調整為16.4:53.4:30.2，二三產業(yè)比重同比提高1.4個百分點。夏糧平均產781.2斤，再創(chuàng)歷史新高，總產達到72.7億斤，增長2.8%，實現了連續(xù)八年增產。社會消費品零售總額完成385.3億元，增長17.4%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平0.4個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8094元，同比增長14.2%;農民人均現金收入3791元，增長20.5%。1-8月份，全市完成地方財政收入77.1億元，增長40%，增幅居全省第一位，高于全省平均水平7個百分點;規(guī)模以上固定資產投資完成340.3億元，增長23.8%，增幅居全省第三位，高于全省平均水平1.3個百分點;進出口總額完成17.7億美元，增長52.3%，增幅居全省第2位，高于全省平均水平23.7個百分點;規(guī)模以上工業(yè)實現增加值增長22.8%，增幅居全省第1位，高于全省平均水平8.3個百分點。
在外部環(huán)境極為復雜、旱情罕見的情況下，我市能夠取得這樣的好成績實屬不易，這是市委市政府堅強領導、科學謀劃、積極應對的結果，也是全市上下團結一致、奮發(fā)有為、狠抓落實的結果。各級發(fā)改部門充分發(fā)揮參謀助手作用，緊緊圍繞“大項目建設、資金爭取、招商引資、服務業(yè)繁榮、重點領域改革和重大問題研究”等，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為保持經濟社會發(fā)展的良好勢頭付出了辛勤勞動，取得了新的成績。
在抓好大項目建設方面，我們堅持投量、投速、投向、投效的有機統(tǒng)一，強化投資管理和重點項目建設，保持了投資的平穩(wěn)較快增長。一是積極爭取高級別立項。為使更多的項目進入國家和省的計劃盤子，我們積極工作，努力爭取，到目前，新興產業(yè)、能源化工和基礎設施等一批大項目列入省“十二五”規(guī)劃綱要，電廠等8個項目列入省2011年重點建設項目，華盛榮鎂合金等5個項目列入省第一批省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目名，舜王城中藥科技園等7個服務業(yè)項目列入省2011年服務業(yè)重點項目，項目個數均居全省各市前列。二是努力推進重點項目建設。1-7月份，全市億元以上項目完成投資251億元，同比增長25.7%。在建億元以上項目達到483個，其中廣源銅帶年產6萬噸高精密銅帶等投資5億元以上項目88個，洪業(yè)化工年產10萬噸己內酰胺等投資10億元以上項目46個，華盛榮年產20萬噸鎂合金等投資30億元以上項目9個。組織實施的300個、總投資2261億元的重點項目，累計完成投資200億元;應竣工投產的100個項目，已竣工19個;100個續(xù)建項目今年累計完成投資84億元;應新開工的100個項目，已開工79個，其中戰(zhàn)略性新興產業(yè)28個，煤電化工產業(yè)16個，石油化工產業(yè)27個，農副產品加工產業(yè)8個。8個省重點項目完成投資28.6億元，占年度計劃的65%。三是強化項目管理。進一步完善了“年計劃、季觀摩、月調度”的項目建設推進機制，完善了大項目考核辦法，有效開展了上半年大項目觀摩的前期工作。
在爭取各類資金方面，我們強化工作措施，加大資金爭取力度，努力服務于經濟發(fā)展。一是積極爭取政策性資金。及時掌握國家和省的投資信息，把握好國家和省投資方向及扶持政策，進一步在信息收集、項目組織和篩選申報等環(huán)節(jié)做細、做透、做實，并加強與國家和省發(fā)改等部門的匯報溝通。上半年，共爭取國家和省政策性資金1.6億元，其中保障性安居工程500萬元，職業(yè)教育項目1200萬元，中小學校舍安全工程800萬元，縣區(qū)醫(yī)院綜合樓建設3600萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設360萬元，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境7470萬元，服務業(yè)項目360萬元，其他1710萬元，有效地推進了相關項目的實施。二是強化政銀企合作。充分發(fā)揮政府性投資的調控作用，引導金融機構創(chuàng)新金融產品，擴大信用總量，保持信貸投放均衡增長;完善擔保體系，構筑融資平臺，搞好小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點。8月末，全市金融機構各項貸款為866.5億元，較年初新增71.5億元;村鎮(zhèn)銀行股份有限公司、包商村鎮(zhèn)銀行有限責任公司兩家村鎮(zhèn)銀行設立。三是著力推進企業(yè)發(fā)債。積極協(xié)調做好交通集團企業(yè)債券發(fā)行工作，目前資產整合、評估已經結束，正在進行評級、審計工作，預計9月底具備上報條件。
在搞好招商引資方面，我們按照市委、市政府的要求，搶抓機遇，加大力度，有效推進工作的開展。一是努力搞好招商引資服務工作。制定并下發(fā)了《2011年全市招商引資工作方案》，強化了市級領導和市直10個部門縣區(qū)分包責任制，為有效的開展招商引資工作提供了組織保證。圍繞“五大基地一大產業(yè)”策劃論證了對外合作項目100個，總投資1175億元，為項目洽談提供了基礎保證。編制了《中國牡丹城魅力新》宣傳畫冊和《中國》專題片，為宣傳推介提供了輿論保證。二是積極組織招商引資集中活動。起草下發(fā)了《全市上半年招商引資集中活動工作方案》，并按照方案有效地開展了活動。5月至6月份由市委、市政府主要領導帶隊，分赴等城市開展了集中招商活動，并分別在召開了投資環(huán)境和重點產業(yè)推介會?；顒悠陂g，集中簽約項目74個，總投資額544億元，其中10億元以上項目19個，5億元以上項目13個。截止6月底，集中簽約的74個項目，己落地4個。
在繁榮發(fā)展服務業(yè)方面，我們把推動服務業(yè)發(fā)展作為轉方式、調結構、產業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，并采取一系列措施，加快推進。一是召開了工作會議。明確了“十二五”發(fā)展目標和重點，安排部署了今年的工作，并對20xx年度作出較好成績的縣區(qū)和市直有關部門進行了表彰。二是狠抓機制建設。根據機構改革和人員變動情況，調整充實了市服務業(yè)發(fā)展領導小組成員，完善了服務業(yè)發(fā)展的領導機制、協(xié)調機制和調度機制等，形成了齊抓共管的格局。三是明確部門任務。代市政府起草了《關于完善市服務業(yè)重點產業(yè)和重點工作協(xié)調推進制度的意見》等文件，明確了市政府分管領導、主管部門、組成部門，以及主要職責、協(xié)調事項和工作制度等。四是加快載體建設。對重點培育的20個服務業(yè)重點城區(qū)(中心鎮(zhèn))，明確了目標任務和發(fā)展重點。上半年，9個縣城區(qū)實現服務業(yè)增加值175億元，增長16%，占全市服務業(yè)增加值的比重達到80%;11個重點服務業(yè)中心鎮(zhèn)工商稅收平均增長20%以上。10個重點園區(qū)發(fā)展較快，城區(qū)東部物流園區(qū)、牡丹商貿園區(qū)、文亭湖旅游休閑區(qū)已初具規(guī)模。上半年，全市10個重點園區(qū)交易額完成239億元，增長21.4%。30個重點服務業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁不斷增強，上半年，實現營業(yè)收入84億元，增長22%。50個服務業(yè)項目建設順利推進，上半年完成投資34億元，投資22億元的國貿中心等一批項目建設順利推進;投資5.6億元的國大農產品市場等項目基本竣工。截止6月底，全市市場總數達到206個。
在推進改革擴大開放方面，一是推進了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。國家基本醫(yī)藥制度于6月30日實現全覆蓋，比國家要求提前半年。以菏政辦發(fā)[2011]16號文件出臺了《市2011年醫(yī)改重點工作安排》，將各項醫(yī)改任務分解到相關部門，并明確了責任?；I備召開市醫(yī)改聯席會議、全市醫(yī)改工作會議，安排部署了2011年醫(yī)改工作任務，與各縣區(qū)政府簽訂了醫(yī)改責任書。舉辦了240余人參加的全市醫(yī)改培訓班，達到了解政策、執(zhí)行政策、落實政策的目的。二是開展了國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作。重點在市場流通體系建設、城鎮(zhèn)管理、園區(qū)經濟發(fā)展以及新農村建設等方面進行了試驗和探索，不斷促進了馬嶺崗鎮(zhèn)建設的步伐。三是積極申請國家國有林場改革試點。按照《關于組織申報國家國有林場改革試點位的通知》的要求，積極做好了東明縣作為國有林場改革試點位申請上報工作。四是努力搞好對外開放工作。上半年，全市新批外資項目8個，實際利用外資2212萬美元，同比增長19.8%。加強了農產品進口配額管理，爭取棉花一般貿易配額7.63萬噸，加工貿易配額2300噸，全市共有42家企業(yè)獲得棉花進口配額，企業(yè)個數居全省第一位。
在加強重大問題研究方面，我們堅持把實施“十二五”規(guī)劃和年度計劃緊密結合起來，深入開展調查研究，提出了一系列針對性、操作性很強的對策建議，為市委市政府科學決策提供了重要依據。一是精心編制規(guī)劃計劃。以菏政發(fā)[2011]6號文件出臺了《市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》;根據“十二五”發(fā)展的目標和重點，編制了《市2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃》，并以菏政發(fā)[2011]7號文件下發(fā)實施。二是著力搞好經濟運行分析。深入開展工作水平提升年活動，繼續(xù)實行黨組成員聯系縣區(qū)制度，進行了兩次經濟運行調研，組織召開了兩次全市經濟運行分析會議，加強對苗頭性、傾向性和重要性問題的研究，完成了一季度和上半年全市經濟社會運行分析報告。由于我們對情況掌握全面、形勢判斷準確、分析到位、對策具體，得到了市委市政府領導的充分肯定。三是加強重大問題的研究。緊緊圍繞轉方式、調結構，及時撲捉經濟運行中出現的熱點、難點和焦點問題，認真開展一系列重大問題研究。到目前，已完成《關于實施產業(yè)集群帶動戰(zhàn)略研究》、《關于加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的研究》和《關于加快重點企業(yè)發(fā)展對策的研究》等10余篇有情況、有問題、有建議、有價值的研究成果，分別在《宏觀經濟研究》、《求實論叢》和《行政研究》等刊物上發(fā)表，為市委、市政府決策提供了科學依據。四是積極開展建言獻策活動。為促進我市經濟社會的更好更快發(fā)展，我們密切注意國家出臺的相關政策，結合影響經濟發(fā)展的實際問題，認真研究分析，形成一批質量較高的對策建議。如《當前我市紡織業(yè)發(fā)展存在的問題及建議》、《存款準備金率提高對我市工業(yè)的影響及對策》和《當前我市新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展中存在的問題和建議》等近20條被市委市政府采用，《市實施三大帶動戰(zhàn)略促進發(fā)展方式轉變》、《日本強震對外貿出口企業(yè)造成一定影響》和《市采取有效措施促項目融資快速發(fā)展》等10余條被省委省政府采用。
上述成績充分說明，全市發(fā)展改革系統(tǒng)是一支講政治、顧大局、謀長遠的隊伍，是一支善打硬仗、攻堅克難、勇于拼搏的隊伍，市委、市政府對我們的工作是滿意的。在此，我代表市發(fā)改委黨組，向全市發(fā)展改革系統(tǒng)的廣大干部職工表示衷心的感謝。
二、深入分析經濟形勢，鞏固經濟社會發(fā)展的好勢頭
當前我市經濟社會發(fā)展的趨勢總體是好的，但國際經濟環(huán)境出現了許多新變化，國內經濟運行出現了很多新情況，而我市目前欠發(fā)達的面貌仍然沒有根本改變，經濟總量小、居民收入低和資金籌措難等問題仍然非常突出，保持經濟平穩(wěn)較快增長面臨很多困難和挑戰(zhàn)。
從國際看，世界經濟繼續(xù)保持復蘇，但復蘇進程比預想的慢，勢頭也有所減弱。主要表現為“四個不確定性”：一是世界經濟復蘇存在不確定性。美國一、二季度國內生產總值按年率分別增長0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生產、需求指標出現走弱態(tài)勢，明顯低于市場預期，特別是房地產市場復蘇乏力。歐元區(qū)經濟一季度環(huán)比和同比增速分別為0.8%和2.5%，但各國分化明顯，一些受主權債務危機困擾的國家經濟低迷。日本一季度國內生產總值環(huán)比下降0.9%，二季度環(huán)比下降0.3%，已連續(xù)3個季度負增長。一些新興經濟體一季度增速也有所放緩。巴西同比增長4.2%，比上年同期減緩5.1個百分點;印度延續(xù)去年初以來增速逐季遞減態(tài)勢，一季度同比增長7.8%，是5個季度新低。二是主權債務危機演變存在不確定性。很多國家應對國際金融危機超常規(guī)財政刺激政策的負面影響開始顯現，風險從私人部門向公共部門轉移。美國聯邦赤字連續(xù)3個財年超過1萬億美元，今年可能達到創(chuàng)紀錄的1.65萬億美元，超過國內生產總值的10%。歐元區(qū)一些國家財政收支嚴重失衡，財政赤字高企，債務規(guī)模占國內生產總值的比重仍在上升，歐債危機陰霾揮之不去。標準普爾下調美國長期主權信用評級，引起了國際金融市場急劇動蕩。受美歐等國經濟、社會等因素制約，主權債務問題在短期內很難緩解，這將明顯拖累世界經濟復蘇進程。三是全球通貨膨脹走勢存在不確定性。流動性過剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，多數國家物價面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經濟體普遍面臨的突出問題。巴西7月份消費價格指數同比上漲6.9%;印度6月份批發(fā)價格指數上漲9.4%。發(fā)達國家的通脹風險也明顯上升。美國5、6月份消費價格指數同比均上漲3.6%，連續(xù)兩個月保持在20xx年11月以來最高值;歐元區(qū)7月份通脹率為2.5%，連續(xù)8個月超過歐洲央行2%的目標上限。四是發(fā)達國家就業(yè)形勢存在不確定性。6月份美國失業(yè)率上升至9.2%，歐元區(qū)3-5月份為9.9%，西班牙高達21%。失業(yè)率居高不下，表明經濟復蘇基礎不穩(wěn)，“無就業(yè)復蘇”將成為長期困擾發(fā)達經濟體的一大難題。
從國內看，我國經濟運行正處在變化的敏感期，“兩難”、“多難”問題增多，處理穩(wěn)增長、調結構、控通脹三者關系面臨“四個挑戰(zhàn)”。挑戰(zhàn)一：既要抑制物價過快上漲，保持物價總水平基本穩(wěn)定，又要促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經濟出現大的起伏。受流動性過剩、成本大幅上升等因素影響，6月份，全國居民消費價格上漲6.4%，7月份達到6.5%的今年最高點。在價格大幅上漲的同時，經濟增長速度呈回落態(tài)勢，上半年全國生產總值增長9.6%，比去年同期和今年一季度分別回落1.5個和0.1個百分點。一般來說，控物價會給經濟增長帶來一定影響，而經濟不斷復蘇又將對物價上漲產生推動作用，做好兩者之間平衡工作的難度很大。挑戰(zhàn)二：既要堅決淘汰落后產能，完成全年節(jié)能減排目標，又要緩解工業(yè)增速下行壓力，保持工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。上半年，全國高耗能行業(yè)反彈較快，帶動能源消費增長8.8%，比去年全年加快2.9個百分點;位國內生產總值能耗僅下降0.8%，與下降3.5%的目標存在很大差距。與此同時，規(guī)模以上工業(yè)增速3、4、5月份連續(xù)走低，6月份雖有所回升，但7月份又比上月回落1.1個百分點。如何在堅定不移推動節(jié)能減排的情況下，保持工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)運行，還需要付出很大努力。挑戰(zhàn)三：既要實施穩(wěn)健的貨幣政策，從嚴控制過剩的流動性，又要把握好信貸調控力度，緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)的經營困難。今年以來，央行先后6次上調存款準備金率，貨幣供應增速高位回落，6月末，廣義貨幣M2和狹義貨幣M1余額同比分別增長15.9%和13.1%，比上年末回落3.8個和8.1個百分點。受此影響，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難度加大，生產經營十分困難。在這種情況下，如何把握好貨幣政策調控的方向、力度和節(jié)奏，面臨新的考驗。挑戰(zhàn)四：既要遏制房價過快上漲，保持房地產調控力度，又要加強保障性住房建設，促進房地產市場長期穩(wěn)定發(fā)展。目前，房地產市場仍處在僵持狀態(tài)，一些城市房價居高不下，7月份，全國70個大中城市中，新建商品住宅價格下降的城市有14個，持平的有17個，上升的有39個，比6月份增加6個。價格上漲的城市中，環(huán)比漲幅均未超過1.0%，漲幅比6月份縮小的城市有15個。近期，房價上漲呈現從大城市向中小城市蔓延的態(tài)勢。另一方面，全國住宅銷售面積繼續(xù)回落，上半年僅增長12.1%，比一季度回落2.2個百分點。房地產市場平穩(wěn)健康運行既關系經濟發(fā)展，也關系民生改善，如何搞好抑房價、穩(wěn)市場、惠民生之間的平衡，仍需要做大量工作。
從我省看，影響經濟平穩(wěn)健康運行的矛盾和困難仍然較多，主要表現在“四個壓力較大”。
一是穩(wěn)定物價總水平的壓力較大。今年以來，我省價格總水平持續(xù)攀升，上半年居民消費價格累計上漲4.7%，其中6月份上漲6.3%。價格上漲較快主要受兩方面影響，一方面價格翹尾影響較大，另一方面新漲價因素仍然較多，6月份食品價格上漲14.8%，僅豬肉價格漲幅同比高達70%，拉動CPI上漲1.3個百分點。從價格走勢看，由于這輪價格上漲既有輸入型通脹的傳導效應，又有要素成本上升的推動作用;既有流動性過剩的原因，又有自然災害的影響，成因比較復雜，短期內難以根本消除，實現全年價格預期目標的難度很大。
二是擴大市場需求的壓力較大。從消費看，上半年，我省社會消費品零售額扣除價格因素后增長12.4%，比一季度回落0.3個百分點，主要是汽車、住房等大宗消費拉動作用減弱。從投資看，今年以來，基礎設施、房地產等領域投資拉動作用明顯減弱，上半年，電力燃氣、交通運輸等基礎設施投資增長16.2%，房地產開發(fā)投資增長30.9%，分別比一季度回落3.7個和6.3個百分點。今后幾個月，國家將加大房地產調控力度，房地產開發(fā)投資增速會繼續(xù)回落。從出口看，受世界經濟復蘇勢頭減弱等影響，自4月份以來，我省出口增速逐月放緩，6月份僅增長8.6%，比3月份回落34.5個百分點。目前，外需復蘇存在很大的不確定性，如何保持出口的持續(xù)穩(wěn)定增長，需要認真研究。
三是完成節(jié)能減排任務的壓力較大。上半年，我省重工業(yè)增長加快，規(guī)模以上重工業(yè)增加值增長15.7%，比輕工業(yè)增幅高4.9個百分點。受此影響，工業(yè)綜合能耗比重上升，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗的比重達64.1%，提高0.8個百分點。目前，全省能耗總量、位能耗、主要污染物排放總量仍處于高位，完成今年各項節(jié)能減排目標任務相當艱巨。
四是保障和改善民生的壓力較大。今年我省財政預算確定后，國家又陸續(xù)出臺了一系列剛性增支政策，預算外需新增支出100億元。據測算，完成今年保障性住房建設任務需要資金500多億元，而國家補助我省的投資僅占所需資金的10%左右，資金缺口很大。農業(yè)生產成本大幅上升，上半年農資價格上漲8.8%，比一季度提高2.7個百分點，部分抵消了農產品漲價和農業(yè)補貼給農民帶來的收益。
從我市看，我市經濟運行面臨的形勢既有有利條件，也有不利因素，有利條件和不利因素并存。
有利條件：從目前經濟運行的情況看，我市經濟快速發(fā)展的趨勢比較明顯。農業(yè)生產開局良好。夏糧獲得豐收，再創(chuàng)歷史新高，為緩解通脹、穩(wěn)定物價創(chuàng)造了條件。工業(yè)經濟快速發(fā)展。市場需求不斷恢復，供給狀況不斷改善，1-7月份，“1655企業(yè)”實現主營業(yè)務收入1133億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的61%，同比增長46%;實現利稅146億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的61%，增長54%。原煤、家具和化學藥品原藥等主要產品產量同比分別增長67%、76%和183%。服務業(yè)平穩(wěn)運行。上半年，服務業(yè)實現增加值218億元，同比增長15%;商貿物流基地實現交易額730億元，增長28%;完成服務業(yè)投資98億元，增長41%，其中50個服務業(yè)重點項目完成投資34億元;全市實現旅游總收入27億元，增長30%。結構調整有效推進。上半年，服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重達30.2%，同比提高1.1個百分點;新興產業(yè)快速發(fā)展，戰(zhàn)略新興產業(yè)基地實現主營業(yè)務收入420億元，增長46%;全市創(chuàng)新型省級創(chuàng)新型試點企業(yè)達到18家;全市高新技術產業(yè)產值累計實現357.5億元，同比增長61.3%，增幅居全省第二位，高于全省平均水平31.4個百分點。發(fā)展政策環(huán)境良好。省委省政府提出以為主體，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展，打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地戰(zhàn)略，并且省委省政府計劃于今年10月份，在我市“召開支持打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地座談會”，會商支持我市加快發(fā)展的政策措施，將為經濟發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
不利因素：一是運行難度逐步加大。今年1季度、上半年、1-8月份，全國CPI同比分別上漲5%、5.4%和5.6%，持續(xù)高位運行。而我市的1-2月份、1-3月份、1-4月份、1-5月份、1-6月份、1-7月份工業(yè)品生產者出廠價格指數分別低于工業(yè)品生產者購進價格指數0.1、0.5、1、1.3、1.6和1.7個百分點，成逐步擴大趨勢，導致圣奧化工、魯花花生油和百隆紡織等企業(yè)利潤空間縮小。自6月1日起我市工業(yè)電價上調，后7個月將增加工業(yè)企業(yè)生產成本約1.8億元，擠壓了企業(yè)盈利空間。目前匯率已達1:6.388，人民幣年內仍有2%的升值空間，將影響到我市工業(yè)產品出口，特別是對林產品加工、食品加工和醫(yī)藥化工等行業(yè)產生較大影響。為防通脹，在存款準備金率已達21.5%的情況下，中國人民銀行又在8月26日下發(fā)通知，計劃將商業(yè)銀行的保證金存款納入存款準備金的繳存范圍，從9月5日起分批上交，這意味著約9000億元的資金將被凍結，相當于未來6個月內上調二至三次存款準備金率;并且進行了三次加息。由于近年來我市新上項目、新增企業(yè)多，資金需求量加大;又加之中小企業(yè)多，融資渠道一，擔保體系不完善，爭取銀行信貸資金的難度較大。據調查，當前我市企業(yè)資金缺口主要集中在化工和紡織等行業(yè)，流動資金缺口分別達到30億元和10億元，已嚴重影響到行業(yè)的生產經營。
二是市場不確定性增加。美國二次寬松的貨幣政策，日本的大地震，中東局勢的不穩(wěn)定，致使國際資源價格波動較大，尤其是皮棉更為突出。如皮棉價格，20xx年以前正三級棉歷史最高價14000元/噸，20xx年最高價達到30000元/噸，今年2月中旬最高價達到34000元/噸，目前價格為24000元/噸。再如棉紗價格，20xx年以前40支紗歷史最高價24000元/噸，20xx年40支棉紗最高價格39000元/噸左右，目前40支紗價格為32600元/噸左右，生產一噸紗凈虧790元。同時由于人工費、材料費、管理費增加較多，棉紗在國際市場已失去價格優(yōu)勢;上游企業(yè)為了生存，接謹慎，致使大部分訂轉向生產成本相對較低的等國，造成棉紗庫存增加，企業(yè)運轉困難。據調查，目前我市35%的棉紡織企業(yè)處于虧損狀態(tài)，近四成企業(yè)限產停產。
三是項目落地困難增多。在土地方面，國家實行最嚴格的耕地保護制度，加劇了項目落地與土地指標不足的矛盾。據測算，今年我市新開工建設的天業(yè)年產300萬片藍寶石芯片等100個投資過億元項目，總投資746億元，約需土地5萬畝，其中新興產業(yè)項目用地報征1萬畝，完成掛鉤指標約1萬畝，市里可挖潛1萬畝，預計缺口達2萬畝。在項目準入方面，國家產業(yè)政策提高了體建設規(guī)模和工藝要求，增加了中小項目的落地難度，省上收了部分行業(yè)投資項目的核準、備案權限，也加大了項目的審批難度。在節(jié)能減排方面，由于我市經濟總量小、產業(yè)層次低、自主創(chuàng)新能力弱，以及服務業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設滯后等問題，致使節(jié)能減排可下降空間較小。在項目資金方面，國家貨幣政策調整將凍結我市金融機構資金近40億元，導致企業(yè)融資難度加大。這些問題，目前已成為制約我市項目落地瓶頸，并已嚴重影響了我市經濟的快速發(fā)展。
四是產業(yè)結構需要優(yōu)化。經濟結構仍需進一步調整。上半年我市一產比重為16.4%，分別高于全國、全省一產比重7.7個百分點和8.4個百分點;三產比重為30.2%，分別低于全國、全省三產比重12.1個百分點和7.3個百分點;近幾年我市經濟增速雖然較高，但由于基數小，經濟總量與全省其他市相比仍然靠后，加快發(fā)展仍是主要任務。高新技術產業(yè)發(fā)展較慢。我市經濟的快速發(fā)展，主要還是靠紡織服裝、木材加工和食品生產等傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模的不斷擴大和煤炭、化工等企業(yè)所帶動，高新技術企業(yè)、高附加值產品、新興產業(yè)較少。根據高新技術產業(yè)新統(tǒng)計標準，上半年，我市高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重為22.6%，比年初增加2.1個百分點，比全省平均水平低4.4個百分點。新增加的高新技術行業(yè)都是新能源、新材料等新興產業(yè)領域，雖涉及了我市8個行業(yè)，但由于這些行業(yè)的基礎比較薄弱，致使占比較低。
綜合以上分析，下一步我市保持經濟平穩(wěn)增長的困難較多，經濟運行存在一定的下行風險。對此，全市發(fā)改系統(tǒng)一定要保持清醒頭腦，既要充分肯定我市經濟社會發(fā)展取得的成績，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，堅定做好工作的信心，又要增強憂患意識和責任意識，充分估計面臨形勢的復雜性和嚴峻性，做好應對各種困難和潛在風險的準備，把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府對當前經濟形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到市委市政府關于做好下半年工作的決策部署上來，統(tǒng)一到促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式的總體要求上來，扎實有效地推進發(fā)展改革各項工作。
三、狠抓各項措施落實，全面完成下步發(fā)展改革任務
今年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作意義非常重大。我們要以科學發(fā)展為主題，牢牢把握轉方式、調結構、增效益、上水平這條主線，深入實施工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅動戰(zhàn)略，扎實推進“五大基地一大產業(yè)”建設，按照年初確定的各項目標，爭取力度再大一點，速度再快一點，效率再高一點，效果再好一點，努力促進經濟科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展，強力推進魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地建設。這里，我重點強調九個方面的工作。
(一)狠抓大項目建設，努力優(yōu)化投資結構。在市場需求有所回落的情況下，要更加注重發(fā)揮投資在擴內需、穩(wěn)增長方面的重要作用，在優(yōu)化結構的基礎上，繼續(xù)保持投資的平穩(wěn)較快增長。一是推進項目建設。按照已批復項目抓開工、在建項目抓進度的要求，加快推進支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地、煤電化工基地、石油化工基地、農副產品生產加工基地、文化旅游產業(yè)、基礎設施、房地產開發(fā)的一批大項目建設，確保年底千萬元以上項目完成投資530億元。今年推進的300個市重點項目，對開工手續(xù)完備的項目，要抓緊組織開工，特別是100個重點新開工項目，對21個仍未開工的項目，要切實加快前期工作，盡早具備開工條件，確保按計劃日期開工;對100個在建項目，要協(xié)調督促投資方制定完善建設計劃，狠抓項目資金到位，嚴格工程質量管理，全力加快建設進度;對100個應竣工達產項目，目前還未竣工的81個項目，加快推進，促其早日發(fā)揮效益，確保300個市重點項目全年完成投資400億元。省重點項目建設，各級領導都非常重視，省長直接調度，張超超主任也多次強調要全力抓好，市委、市政府主要領導也經常過問進展情況?？梢哉f，省重點項目建設是我們工作中的重中之重，這些項目完成不好，不僅影響科學發(fā)展觀考核，向市委、市政府無法交代，而且也影響到今后向省爭取更多的省重點項目。因此，有關縣區(qū)要高度重視，按計劃加快推進，確保完成年度投資計劃，對完不成投資計劃的縣區(qū)，明年不得申報省重點項目。抓好中央投資項目的建設，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，促進投資平穩(wěn)接續(xù)。二是提升項目質量。把項目的檔次、水平放在首位來把握。重點看項目是否符合國家產業(yè)政策要求，是否符合國家《產業(yè)結構調整指導目錄》要求，是否符合節(jié)能環(huán)保要求，是否工藝先進、技術領先，是否具有良好的經濟效益和社會效益。要堅持高點起步，瞄準行業(yè)最高水平，聘請知名專家、權威機構，緊緊圍繞“五大基地一大產業(yè)”建設，精心策劃符合國家產業(yè)準入條件、節(jié)能環(huán)保等要求的大項目、好項目，以此促進產業(yè)優(yōu)化升級，增強經濟發(fā)展的可持續(xù)性。對不符合國家產業(yè)政策的，特別是“兩高一資”項目，要堅決拒之門外，絕不能降低標準。對于“十二五”規(guī)劃的260個大項目，我們要積極的、扎扎實實的開展前期工作，一步步推進，一個個去做，爭取更多的項目得到國家和省的立項。確保全年儲備億元以上生產性項目投資額達到300億元以上。三強化項目服務。大項目建設的進度很大程度上取決于服務的力度。我們發(fā)改部門部門要牢固樹立為大項目建設服務的思想，充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，加強產業(yè)政策指導，及時幫助投資位辦理項目核準、審批、備案手續(xù)。8月份，按照市政府的要求，我們對20xx年3季度以來觀摩的576個項目進行了立項手續(xù)核查，不合格的項目178個，占到了30.9%，其中越權審批項目9個，不符合產業(yè)政策項目2個，投資不足億元的26個，未找到項目申請報告的51個，項目申請報告資質不符合要求得40個，未找到項目檔案資料的64個。對此，將專門下發(fā)文件，限期整改，該補辦的補辦，該補充材料的補充材料，該自己辦的要自己主動快辦，該項目位辦的要指導、幫助企業(yè)盡快辦，確保10月底前整改完畢。同時，進一步完善“年計劃、季觀摩、月調度”的項目建設推進機制，健全落實好項目責任制、聯席會議制、項目推介制、銀企對接制和通報考核制等;切實搞好大項目建設的政策、信息、報批、融資服務，使大項目在責任主體明確、投資行為規(guī)范和工程質量優(yōu)良等方面再上新臺階。四是認真做好2012年中央投資計劃的編報工作。前一段時間，國家發(fā)改委對明年中央預算內投資計劃編報工作作了部署，要求明年中央預算內投資的75%要在今年年底前落實到具體項目。同時，省發(fā)改委也對此項工作進行了安排，我們發(fā)改部門要扎實做好項目篩選和前期工作，爭取更多的項目列入國家、省計劃。
(二)著力抓好關鍵環(huán)節(jié)，促進服務業(yè)跨越發(fā)展。目前，我市正處于加快轉變經濟發(fā)展方式、打造科學發(fā)展高地建設的關鍵時期，新形勢、新任務對服務業(yè)的發(fā)展提出了新的更高要求。而我們發(fā)改部門作為服務業(yè)發(fā)展的主管部門，必須切實增強責任感和緊迫感，抓住關鍵環(huán)節(jié)不放松，不斷推動服務業(yè)提速增量、提質增效。一是抓好規(guī)劃編制。市委、市政府提出，要重點抓好商貿物流、文化旅游、農村服務、房地產、金融保險、商務服務六大領域發(fā)展。從我市現實情況看，這六大領域是我市實現服務業(yè)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展的基礎和主導，也是發(fā)展的立足點和戰(zhàn)略突破點，而六大領域發(fā)展的平臺就是“四大載體”。所以，我們要加強調查研究，搞好科學論證，高標準、高質量地完成六大重點領域和“四大載體”“十二五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作，以科學的規(guī)劃指導促進產業(yè)健康發(fā)展。規(guī)劃的編制要做好與《市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《市“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》銜接，科學確定發(fā)展的總體思路、任務目標、結構布局、發(fā)展重點和對策措施。各項目標能量化的一定要量化，各產業(yè)占服務業(yè)的比重、占生產總值的比重一定要明確。二是抓好政策落實。近年來，中央和省相繼出臺了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，對放寬市場準入、實施財稅優(yōu)惠、培育市場主體、強化金融扶持、保障土地供應等方面作了明確規(guī)定，我們要從實際出發(fā)，制定配套政策和實施細則，全力抓好貫徹落實。要認真梳理研究現行的政策措施，對行之有效的要加強檢查督導，促進政策落實到位;對不合時宜的政策要深入調查研究，及時進行調整修改。要不斷推進政策創(chuàng)新，學習借鑒先進地市做法，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，進一步制定完善服務業(yè)發(fā)展政策，以促進服務業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。三是抓好機制建設。首先強化領導機制。明確領導責任，強化組織協(xié)調，形成主要領導親自抓、分管領導直接抓的工作格局。要建立健全例會制度，定期研究部署服務業(yè)發(fā)展的重大決策，及時調度工作情況，解決工作中出現的重大問題。其次強化協(xié)調機制。按照《關于完善市服務業(yè)重點產業(yè)和重點工作協(xié)調推進制度的通知》的要求，我們發(fā)改部門要牽頭抓好服務業(yè)投資管理，及時調度、協(xié)調、解決服務業(yè)發(fā)展中出現的熱點、難點和焦點問題，較好的促進服務業(yè)發(fā)展。其三強化監(jiān)測機制。要完善服務業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測、預測和發(fā)布制度，做好服務業(yè)發(fā)展和政策落實情況的月監(jiān)測、季分析、半年總結工作，每季度召開一次情況調度會。要完善服務業(yè)發(fā)展數字信息采集渠道，為政策決策、服務業(yè)發(fā)展提供方便、快捷、全面的資訊服務。其四強化考核機制。進一步完善落實服務業(yè)發(fā)展績效考核辦法，切實加強對服務業(yè)發(fā)展指標、重點任務、政策落實和項目推進情況的檢查考核，確保工作到位、任務落實。
(三)組織實施糧食工程，加快農村經濟發(fā)展。要以發(fā)展高產優(yōu)質、高效生態(tài)的安全特色農業(yè)為主攻方向，深入實施千億斤糧食工程，加強基礎設施建設，努力促進農民增收。一是組織實施千億元糧食工程。實施千億元糧食工作是《全國新增加1000億斤糧食生產能力規(guī)劃》和《省千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃》簡稱，截止目前，該工程已安排我市建設投資兩批。第一批(20xx年度)安排總投資10990萬元，其中：中央投資8792萬元、省投資者1099萬元、市縣配套1099萬元。主要建設內容為田間工程及農技服務體系建設，涉及縣、縣、縣。第二批(2011年度)安排總投資9000萬元，其中:中央投資7200萬元、地方自籌1800萬元。主要建設內容為標準糧田15.04萬畝、農技服務工程3處、農機服務工程2處，涉及鄆城縣、縣、東明縣、巨野縣。目前，第一批投資項目開工的前期工作基本完成，即將開工建設;第二批投資項目可行性報告已上報省發(fā)改委及省有關部門，批復后國家將投資建設。我們要充分認識到實施千億元糧食工程既是確保我國糧食安全的重要措施，也是糧食主產區(qū)改善生產條件、提高綜合生產能力，增加農民收入的一大機遇。為此，各縣區(qū)務必高度重視，列入重要議事日程，并搶抓機遇，積極爭取，盡早、盡快、盡多地爭取國家和省的投資。同時，主要領導應親自過問，分管領導應靠上抓，抓緊抓好，抓出成效。二是加強基礎設施建設。前段時間，中央專門召開了建國以來最高規(guī)格的水利工作會議，強調要把水利建設放在更加突出的位置，對加快水利改革發(fā)展作了周密部署，我們要認真貫徹落實。要把水利作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，突出統(tǒng)籌治水、科學治水、依法治水，加快萬福河二期工程進度，繼續(xù)做好閆潭、謝寨、蘇泗莊等灌區(qū)治理項目，確保年引水量達到9億立方米以上。三是促進農民持續(xù)增收。加強農村勞動力技能培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，擴大農村勞動力轉移就業(yè)，穩(wěn)步提高農民工工資收入水平;擴大政策性農業(yè)保險試點范圍，逐步實現主要農作物政策性保險全覆蓋，多方面增加農民轉移性收入，確保全年農民人均純收入達到6510元以上。今年，國家將安排中央預算內投資25億元，扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)基礎設施建設和環(huán)境保護，我們發(fā)改部門要會同有關部門做好項目申報和資金爭取工作，促進我市生豬生產持續(xù)健康發(fā)展。
(四)提升經濟發(fā)展質量，努力拓展發(fā)展空間。我市正在進入工業(yè)化快速發(fā)展階段，工業(yè)對經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有舉足輕重的作用。我們要立足于構建以高端產業(yè)、終端產品、集約發(fā)展為主體的現代工業(yè)體系，不斷拓展經濟發(fā)展空間。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，是市委市政府確定的一項重要任務，也是調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)層次的關鍵措施，對于我市打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地具有重要意義。要加大科技研發(fā)、示范推廣和產業(yè)化推進力度，重點發(fā)展新醫(yī)藥、新能源、新材料和高端機電制造等產業(yè)，努力推進以5個第一批省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目為重點的一批大項目建設，打造一批高端產業(yè)園區(qū)。認真貫徹落實國家、省關于促進戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的有關政策，積極爭取國家、省財政資金補貼政策，引導社會資金加大對新興產業(yè)領域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資力度，研究出臺我市促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策措施，促其盡快成為經濟發(fā)展的主導產業(yè)，確保年底戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地實現主營業(yè)務收入880億元，逐步將我市打造成魯蘇豫皖交界地區(qū)最大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。二是積極推動技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是生產力發(fā)展的源泉，決定了區(qū)域經濟活力和企業(yè)核心競爭力。所以，我們要以10大產業(yè)集為依托，加快構建一批以企業(yè)為主體、產學研緊密結合的技術創(chuàng)新聯盟。繼續(xù)實施一批重大技術產業(yè)化專項工程，著力突破一批制約產業(yè)轉型升級的關鍵技術。支持一批重點企業(yè)組建國家級和省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心，建設一批高技術創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)在自主創(chuàng)新體系中的主體地位，加快培育一批有較強實力和核心競爭力的創(chuàng)新型龍頭骨干企業(yè)。三是努力做好節(jié)能評估。我們要按照項目是否低于同行業(yè)同產品全國的能耗標準、是否低于全省規(guī)定的能耗水平、是否低于全市萬元工業(yè)增加值能耗水平的要求，努力做好項目的節(jié)能評估。同時加大節(jié)能項目的爭取力度，嚴控高耗能項目進入，確保萬元地區(qū)生產總值能耗下降完成省下達任務。四是強力推進治污減排。加大污水管網建設力度，實現管網與污水處理廠和終端用戶的連通。全面落實建設項目環(huán)評和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源的產生。綜合運用提高環(huán)境門檻、嚴格市場準入和依法供地用地等手段，確保SO2、COD等排放總量下降完成省下達任務。五是集約節(jié)約利用土地。采取依法管理的手段，集中有效的土地資源，優(yōu)先保證“五大基地一大產業(yè)”建設用地。認真落實投資強度、建筑容積率等控制性指標，確保新增建設用地投資強度達到每畝150萬元以上，工業(yè)項目容積率達到1以上。
(五)抓好招商引資工作，拓寬籌資融資渠道。實踐表明，我市經濟要實現平穩(wěn)較快發(fā)展，必須保持合理的投資增速和一定的投資規(guī)模，以投資拉動經濟總量的膨脹、經濟結構的調整和經濟水平的提高。因此，我們應實施多元化投資戰(zhàn)略，積極拓寬籌融資渠道，大力吸引多方資金，促進經濟再上新臺階。一是積極搞好招商引資。作為招商引資的主管部門，我們要首先抓好組織協(xié)調工作。做好對外合作項目和宣傳推介材料的準備、招商引資政策的研究和組織方案的制定，牽頭組織好下半年主要領導外出招商的集中活動;加強與商會組織和行業(yè)協(xié)會的合作，認真研究發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移動態(tài)，多方搜集產業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作信息;深入研究在談項目比較集中的城市，確定集中活動目標;篩選論證一批比較成熟的在談項目，確定好主要領導重點洽談會見客商。其次拓寬招商引資方式。依托我市現有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，圍繞“五大基地一大產業(yè)”建設，重點做好資源招商、以商招商工作，采取專業(yè)招商與全民招商相結合、分散招商與集中招商相結合的方式，積極組織開展靈活多樣的招商活動。其三搭建招商引資平臺。通過中國林交會等大型活動，邀請大型企業(yè)開展項目推介、展示和洽談活動，努力搭建“引進來”的招商引資平臺;通過開展定點、定向、定位招商，搭建“走出去”的招商引資平臺;通過建立健全互聯互通的招商網絡，搭建“全天候”的招商引資平臺。確保每縣區(qū)引進5個投資10億元以上、10個投資億元以上項目。二是強化政銀企合作。充分發(fā)揮政府性投資的調控作用，引導金融機構創(chuàng)新金融產品，擴大信用總量，保持信貸投放均衡增長;深入開展“信貸服務企業(yè)行”活動，制定改進措施，提高服務效果和資金到位率;同時完善擔保體系，構筑融資平臺，建立健全中小企業(yè)貸款風險補償和獎勵機制，搞好小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點，力爭全年新增貸款150億元以上，5個縣區(qū)村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。三是積極爭取政策性資金。認真研究中央投資政策，加大科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和結構調整等方面政策資金的爭取力度，努力獲得國家和省的支持。同時，積極培育上市后備資源，推動優(yōu)勢企業(yè)、高科技中小企業(yè)境內外上市融資和發(fā)行債券，確保全市新增上市企業(yè)3家，力爭1家企業(yè)發(fā)行債券。
(六)努力抓好醫(yī)藥改革，推進重點領域改革步伐。發(fā)展改革部門是經濟體制改革的牽頭和綜合協(xié)調部門，面對當前越來越突出的結構性、體制性等深層次矛盾和問題，應攻堅克難，發(fā)揮更大作用，努力做好國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點;深化農村產權制度改革，進一步規(guī)范農村土地承包經營權流轉行為，積極爭取國有林場改革列入國家試點;加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，促進保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù);加快轉變政府職能，完善政府預算公開制度，繼續(xù)深化行政審批制度改革等重點領域改革。同時，重點推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。一是加快綜合改革進度。省里要求，全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革要在9月底完成，對于這項工作，我們已于8月1日召開的全市加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革工作會議上進行了具體安排部署。同時出臺了關于加快推進全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革的實施意見，和與之配套的補償機制、績效考核、未聘人員安置和調整一般診療費等一系列文件，為開展這項工作提供了政策依據。下一步，我們要督促、指導、協(xié)調市直有關部門和各縣區(qū)按照要求加大推進綜合改革力度，確保按時按規(guī)范完成這項工作。二是規(guī)范實施基本藥物制度。實施國家基本藥物制度，是醫(yī)改工作的難點，也是重中之重。在6月底這項制度實現全覆蓋的基礎上，要進一步加大工作力度，定期不定期地對所有縣區(qū)采取現場督查、調度和通報等多種方式，督促各縣區(qū)按規(guī)范實施這項制度，真正把藥品價格降下來。三是積極推進公立醫(yī)院改革。公立醫(yī)院改革是今年醫(yī)改的難點。按照省里的要求，我市選擇縣中心醫(yī)院作為公立醫(yī)院改革的試點，我們要認真按照政策規(guī)定，積極借鑒其它市的先進經驗，結合我市實際，督促指導縣加快公立醫(yī)院改革進度。
(七)搞好規(guī)劃計劃編制，確保經濟較快發(fā)展。一是搞好重大問題研究。我們要把實施“十二五”規(guī)劃和年度計劃緊密結合起來，針對經濟發(fā)展中出現的難點、熱點和焦點問題，深入開展調查研究，提出有針對性、操作性強的對策建議，在為市委市政府科學決策提供依據的同時，也為編制規(guī)劃、制定明年發(fā)展計劃提供提一手資料。二是加快推進規(guī)劃編制和出臺。我市規(guī)劃《綱要》出臺以后，部分專項規(guī)劃也相繼出臺，但總起來看效果不是很好，下一步我們要強化調度督促，力爭年內全部出臺。起草并出臺《關于落實市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要主要目標和任務工作分工的通知》，確保各項任務目標落到實處。起草并出臺《市發(fā)改系統(tǒng)“六五”普法教育規(guī)劃》，確保依法行政。研究并編制《巨東高端產業(yè)帶規(guī)劃》，為打造東起巨野、西至東明的高端產業(yè)聚集帶，推動產業(yè)集聚發(fā)展提供科學依據。三是及早謀劃明年工作。下半年還有一項重要工作，就是編制好明年國民經濟和社會發(fā)展計劃，希望大家早動手、早部署，深入分析國內外經濟形勢和發(fā)展走勢，認真研究宏觀調控政策取向，立足于我們的市情、縣情，結合“十二五”規(guī)劃綱要，科學提出明年經濟社會發(fā)展的總體要求、任務目標、發(fā)展重點和政策措施，確保全市經濟科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展。
(八)協(xié)調推進民生工程，努力創(chuàng)建和諧社會。要堅持把改善和保障民生、促進社會和諧穩(wěn)定作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，協(xié)調推進10件民生實事的落實，切實提高人民群眾的安全感和幸福感。在這里，我想強調一下保障性住房問題。按照中央和省的安排，下一步發(fā)改系統(tǒng)將在這項工作中承擔更重的任務，發(fā)揮更大的作用，我們一定要把保障性安居工程建設作為一項重要職責，一項份內工作，按照“確保計劃落實，確保建設質量，確保分配公平”的總體要求，加強與有關部門的協(xié)同配合，確保完成年初確定的6285套的任務。一是注重發(fā)揮綜合協(xié)調作用。保障性住房建設管理重點在基層、難點在基層、落實也在基層，政策性強、涉及面廣，需要協(xié)調落實的事項很多。各級發(fā)改部門一定要統(tǒng)一思想，增強全局意識，把握好職能定位，切實承擔責任，協(xié)同配合有關部門，統(tǒng)籌處理好工程實施中的重要事項，把保障性安居工程建設作為當前和今后一個時期發(fā)展改革和投資管理工作的一件大事抓好抓實。二是注重保障性安居工程建設資金籌措。切實用好中央投資。嚴格按照加快中央預算內投資計劃編報工作的要求，在今年已下達第一批經濟適用房建設投資計劃的基礎上，結合各縣區(qū)任務目標和實際需求，抓緊做好第二批投資計劃的組織申報工作，確保計劃及時下達，項目按時開工。加大地方財政投入力度。加大資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結構，積極協(xié)調落實政府財政性資金和債券資金優(yōu)先用于保障性住房。積極拓寬融資渠道。認真落實國家發(fā)改委《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》的有關規(guī)定，通過發(fā)行企業(yè)債券進行保障性住房項目融資。另外，銀監(jiān)會也在今年出臺意見，在地方政府融資平臺規(guī)范清理期間，允許繼續(xù)開展保障性住房項目融資工作，大家要認真研究，把這項政策用好用足。三是注重保障性安居工程建設項目管理。加快項目前期工作。發(fā)展改革部門承擔著項目前期工作中多個環(huán)節(jié)的審批職責，我們要積極探索審批綠色通道、并聯審批、管理聯動等多種方式，優(yōu)化審批流程、改進審批方式、提高審批效率。組織好項目實施。要在嚴格基本建設程序的基礎上，針對性地制定工作方案，明確各環(huán)節(jié)分段實施計劃，加快推進，確保按要求及時開工、按時竣工。加強調度檢查。對保障性安居工程建設實行一月一調度、一季一通報，及時掌握進展情況，研究解決影響項目進展的問題，督促項目位加強工程質量和資金使用管理，切實發(fā)揮好保障性住房對解決中低收入群體住房問題的重要作用。
(九)積極抓好系統(tǒng)建設，提高隊伍綜合素質。在全面建設小康社會、打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地的關鍵時期，我們的責任重大、任務十分艱巨。各級發(fā)改部門要充分認識我市發(fā)展的階段性特征，充分認識我們所擔負的歷史使命，把提升素質、培養(yǎng)境界、改進作風、研判大勢放到更加突出的位置，推動全市發(fā)改系統(tǒng)建設不斷邁上新臺階。一是注重學習研究。深入推進學習型機關建設，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，認真學習胡錦濤“七一”重要講話和市委十一屆十二次全體會議精神，著力在理解科學內涵、領會精神實質、把握重要任務上下功夫，把講話和全會精神作為做好發(fā)改工作的行動指南。要深入研究經濟社會發(fā)展中的重大問題，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法、工作機制，推動發(fā)改工作不斷取得新成效。二是注重把握形勢。分析和把握經濟形勢是各級發(fā)改部門的看家本領，也是體現發(fā)改部門地位和形象的關鍵所在。特別是在國內外經濟環(huán)境依然極為復雜的情況下，要以提高宏觀管理、把握形勢、綜合協(xié)調能力為重點，進一步增強政治敏銳性和政策前瞻性，善于發(fā)現和深入研究苗頭性、傾向性問題，及時提出有針對性的對策建議。要不斷豐富形勢分析內容，完善形勢分析機制，多深入基層，多開展調研，多摸實情，多出精品，努力為各級黨委政府當好參謀和助手。三是注重作風建設。良好的作風是做好發(fā)改工作的重要保證。要始終牢記“兩個務必”，強化責任意識和宗旨意識，加強溝通協(xié)調，形成上下聯動、密切配合、高效暢通的工作機制。要堅持和諧共進，加強與各部門的工作聯系，做到互相尊重、互相支持。要牢固樹立為基層和企業(yè)服務的理念，積極幫助解決實際困難，樹立和維護發(fā)改系統(tǒng)的良好形象。四是注重廉潔勤政。高度重視反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，著力完善制度體系，規(guī)范權力運行，強化監(jiān)督檢查，形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。引導廣大干部進一步增強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)廉潔意識，切實筑牢反腐倡廉的思想道德防線。要強化民主決策、陽光決策，加大對重點環(huán)節(jié)、重要崗位、重要事項的監(jiān)督檢查，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
同志們，剛才，我結合全市發(fā)改系統(tǒng)實際，強調了幾個方面的重點工作，可以說，各級發(fā)改部門的工作任務很重。希望大家進一步增強貫徹中央、省和市委、市政府重大決策的自覺性和堅定性，進一步增強做好發(fā)改工作的主動性和創(chuàng)造性，科學務實、積極作為，團結奮進、扎實工作，為順利完成全年經濟社會發(fā)展目標，實現“十二五”良好開局做出新的貢獻。
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