在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話

在全市發(fā)展和改革工作會(huì)議上的講話(二)

同志們：

在全省“兩會(huì)”剛剛勝利閉幕和舉國(guó)上下喜迎新春之際，市政府今天專題召開(kāi)這次全市發(fā)展和改革工作會(huì)議，足見(jiàn)市委、市政府對(duì)發(fā)展和改革工作的高度重視。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省發(fā)展和改革工作會(huì)、市委十屆二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)并部署全市發(fā)展和 改革工作?？梢哉f(shuō)， 既是一次總結(jié)會(huì)，又是一次部署會(huì)，更是一次動(dòng)員會(huì)。剛才，世光主任總結(jié)了20_年全市發(fā)展改革工作，并就今年工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

剛剛過(guò)去的20_年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展倍受考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展任務(wù)，全市發(fā)改系統(tǒng)的同志們，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下， 積極貫徹落實(shí)市委、市政府的一系列決策部署，著力在戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)節(jié)運(yùn)行、改革開(kāi)放、節(jié)能降耗、價(jià)格調(diào)控、改善民生等方面，做了大量艱苦細(xì)致和卓有成效的工作，很好地發(fā)揮了規(guī)劃、參謀、調(diào)控、服務(wù)等職能作用， 為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、 實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局作出了重要貢獻(xiàn)。在此，我首先代表市委、市政府，向全市發(fā)改系統(tǒng)的全體同志致以節(jié)日的問(wèn)候和衷心的感謝!

下面，我著重就做好今年的全市發(fā)展和改革工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、今年形勢(shì)依然復(fù)雜，要清醒認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確把握

20_年，我們倍受了嚴(yán)峻考驗(yàn)和諸多挑戰(zhàn);20_年，我們面臨的形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，但基本面正在逐日向好轉(zhuǎn)變?？偟闹v，可以概括為三句話，叫做“外圍環(huán)境復(fù)雜，發(fā)展壓力很大，有利因素疊加”。

(一)外圍環(huán)境復(fù)雜 。當(dāng)前，從國(guó)際上看， 世界金融危機(jī)的影響短期內(nèi)很難消除，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，歐債危機(jī)持續(xù)蔓延擴(kuò)大，新興經(jīng)濟(jì)體面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩和通貨膨脹雙重壓力，加之國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)與日加大 ，IMF ( 國(guó)際貨幣基金組織 )、高盛和花旗集團(tuán)等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，未來(lái)發(fā)展仍存在著很大的不確定性和不穩(wěn)定性。從國(guó)內(nèi)看， 受世界經(jīng)濟(jì)疲弱下行的影響，雖然整體經(jīng)濟(jì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，但20_年經(jīng)濟(jì)增速明顯趨緩。特別是 長(zhǎng)期快速發(fā)展積累了大量矛盾和失衡問(wèn)題， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力、物價(jià)上漲壓力與金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)并存，加之國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，并強(qiáng)調(diào)要保持適度投資規(guī)模，上項(xiàng)目、增投入的難度加大，投資增速可能進(jìn)一步下滑。這些問(wèn)題和矛盾，必然會(huì)通過(guò)多種傳導(dǎo)機(jī)制影響我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)發(fā)展壓力很大 。曉東書記在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上指出，近年來(lái)，盡管我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較高增速，但整體上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和跨越，仍然是一種常規(guī)性、一般性和補(bǔ)課式的發(fā)展，既談不上“更快”，又談不上“更好”，差距依然十分明顯。這個(gè)定位定得很好，好就好在對(duì)張家口當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)很準(zhǔn)、把脈很準(zhǔn)、判斷很準(zhǔn)。實(shí)事求是地講，當(dāng)前，與省內(nèi)兄弟市比，我市總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平仍處于靠后位置，尤其是全部財(cái)政收入20_年增幅(23.8% )低于全省各市平均水平(25.2% )。同時(shí)，周邊包頭、鄂爾多斯、赤峰等市的發(fā)展速度也都快于我們。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門必須保持清醒認(rèn)識(shí)，必須 進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、搶位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和趕超意識(shí)，以“人一之，我十之”努力，負(fù)重加壓，奮力趕超。

(三)有利因素疊加 。大的講，主要有八個(gè)方面：一是國(guó)家宏觀調(diào)控政策已圍繞 “穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，把“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為首要任務(wù)，并提出財(cái)政和信貸政策將注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合， 有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、在建項(xiàng)目等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。二是黨的將于年內(nèi)勝利召開(kāi)，將會(huì)催生一系列利于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。三是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈已納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。四是 今年將進(jìn)入“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目的集中推進(jìn)建設(shè)期， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將于年內(nèi)密集出臺(tái)，擴(kuò)大消費(fèi)政策體系將會(huì)進(jìn)一步完善。五是省第八次黨代會(huì)提出要加快環(huán)首都欠發(fā)達(dá)地區(qū)、張承壩上地區(qū)等區(qū)域發(fā)展，并將實(shí)施傾斜政策; 省經(jīng)濟(jì)會(huì) 提出“把環(huán)京津有條件地方建成先進(jìn)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的重要承接地”，并大力推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。 六是 我市已被列入《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》，并從今年起進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。七是 我市修編后的 《城市總體規(guī)劃》獲得 國(guó)務(wù)院正式批復(fù) ，使我市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍由過(guò)去的950 平方公里拓展到2080 平方公里，并實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。八是我市被國(guó)土資源部列為法制工作聯(lián)系點(diǎn)，在未利用地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用上可先行先試。這些無(wú)疑都是支撐發(fā)展的重大利好。

總之，雖然今年我們面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然很大，但面臨的有利條件和積極因素正在累積增加。 我們既要做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻局面的準(zhǔn)備，更要把握用好多重疊加的各項(xiàng)政策機(jī)遇， 力爭(zhēng) 以發(fā)改工作的新突破，促進(jìn)全市發(fā)展的新跨越。

二、目標(biāo)要求已經(jīng)明確，要緊盯不放全力突破

剛剛閉幕的市委十屆二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，做出了大力 “補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、破瓶頸、抓突破” 的工作部署?？梢哉f(shuō)，思路很清晰、目標(biāo)很明確、任務(wù)很具體，也切中了要害、扭住了關(guān)鍵、抓住了重點(diǎn)，應(yīng)是今年乃至今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。各級(jí)各有關(guān)部門要緊緊圍繞這一目標(biāo)要求，認(rèn)真研究謀劃，創(chuàng)新思路舉措，積極主動(dòng)作為。

(一)著眼于“補(bǔ)短板”，全面提速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我市最大的短板，也是未來(lái)發(fā)展最大的潛力所在。全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，市里出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，并提出，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市有3 個(gè)左右的縣進(jìn)入全省“三十強(qiáng)”，目前處于全省“三十弱”的8 個(gè)縣全部出列。落實(shí)這一《意見(jiàn)》和工作目標(biāo)，各縣區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，務(wù)求做到首當(dāng)其沖。

一方面，要大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要按照“因地制宜，體現(xiàn)特色”的思路，充分挖掘本地優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，精心謀劃發(fā)展基礎(chǔ)好、有優(yōu)勢(shì)、潛力大的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育穩(wěn)定的縣域特色經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，積極探索經(jīng)濟(jì)特色化、特色產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；目h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。壩上四縣和崇禮作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要重點(diǎn)圍繞新型能源、生態(tài)旅游和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造“綠色產(chǎn)業(yè)”基地;萬(wàn)全、懷安、陽(yáng)原和蔚縣作為冀晉交界的腹地，要重點(diǎn)圍繞加工制造和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造縣域乃至全市經(jīng)濟(jì)的核心產(chǎn)業(yè)承載區(qū);環(huán)首都三縣和宣化縣作為臨近京津的前沿地區(qū)，要重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散先行示范基地”。

另一方面，要立足實(shí)際有序發(fā)展。由于縣與縣之間的資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件不同，各縣在規(guī)劃發(fā)展中，必須要充分考慮自身實(shí)際，處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，確保做到既科學(xué)發(fā)展，又跨越趕超。懷來(lái)、張北等基礎(chǔ)較好的縣要以進(jìn)入全省“三十強(qiáng)”為目標(biāo)謀劃發(fā)展;目前處于全省“三十弱”的8 個(gè)縣，要以盡快出列并加速趕超為目標(biāo)謀劃發(fā)展。

市發(fā)改等綜合經(jīng)濟(jì)部門要充分發(fā)揮職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃指導(dǎo)，積極推動(dòng)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要引導(dǎo)各縣打破行政區(qū)劃，整合優(yōu)勢(shì)資源，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)培強(qiáng)文化旅游、新型能源、裝備制造和葡萄(酒)、蔬菜、乳品等基礎(chǔ)扎實(shí)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)著眼于“強(qiáng)基礎(chǔ)”，加快推進(jìn)“硬件”建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)先行。要繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)、園區(qū)和交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超和打造“強(qiáng)市名城”創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)。

市級(jí)要緊緊抓住國(guó)務(wù)院批復(fù)我市 《城市總體規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，依托我市城市規(guī)劃區(qū)和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化完善城市規(guī)劃布局，拉大城市發(fā)展框架;要全面啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)，并加快打造旅游商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)休閑區(qū)、高端文化產(chǎn)業(yè)區(qū)“三大節(jié)點(diǎn)” ;要 以市級(jí)六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三大物流園區(qū)為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 滿足企業(yè)入駐和生產(chǎn)建設(shè)需求，進(jìn)一步提升城市承載功能。要圍繞構(gòu)建“立體交通”體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、鐵路、航空建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)張涿、張承二期等南北走向高速公路和二秦、京新三期、張石高速蔚縣支線、北繞城等東西走向的高速公路，以及張?zhí)?、藍(lán)張、京張城際、張呼等鐵路和軍民合用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。年內(nèi)，要確保京新三期高速開(kāi)工建設(shè)，張涿、北繞城高速竣工通車;力爭(zhēng)京張城際鐵路取得突破性進(jìn)展;力促軍民合用機(jī)場(chǎng)盡早通航。

各縣也要抓緊修編和完善縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，并以縣城為中心，按照“現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化”的小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜游的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，打造功能齊全的梯次城鎮(zhèn)群;要進(jìn)一步加大投資力度， 加緊 完善本級(jí)園區(qū)的路、電、水、氣、訊及污水、垃圾處理等 配套設(shè)施，加快改善縣鄉(xiāng)村三級(jí)交通條件， 統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)電網(wǎng)、上下水管網(wǎng)、通訊網(wǎng)等公共產(chǎn)品建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載能力。環(huán)首都三縣要加快新城建設(shè)步伐，促進(jìn)與北京的同城化、一體化發(fā)展。

(三)著眼于“破瓶頸”，創(chuàng)新搞好要素保障

要緊緊圍繞發(fā)展主題，統(tǒng)籌調(diào)控土地、資金、水、電、運(yùn)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚，以要素的優(yōu)化配置力保重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展需求。

在土地上，要 在積極爭(zhēng)取省里土地指標(biāo)的同時(shí)，充分利用我市荒山、荒坡、未利用地多的優(yōu)勢(shì)，向廢棄地要地，向荒山荒坡要地，向單位面積使用率要地。要進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目用地協(xié)商與保障制度， 通過(guò)統(tǒng)一調(diào)控，優(yōu)先支持先導(dǎo)特征明顯、支撐作用突出、綜合效益顯著的立市立縣項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“圈而不用、用而不足、用非所途”等違規(guī)現(xiàn)象， 切實(shí)提高用地實(shí)效。 要抓住我市被列為國(guó)土資源部法制工作聯(lián)系點(diǎn)的機(jī)遇， 積極探索解決生產(chǎn)建設(shè)用地新途徑。

在資金上，各級(jí)要克服 一切困難，盡最大財(cái)力保障發(fā)展需求。要進(jìn)一步加大招商引資工作力度，并積極搭建銀政、銀企對(duì)接平臺(tái)，努力爭(zhēng)取更多信貸投放指標(biāo)。要加快推進(jìn) 金融市場(chǎng)主體建設(shè)，年內(nèi)，市里要力爭(zhēng)引進(jìn)中信、交通和民生三家銀行入駐;各縣特別是 壩上地區(qū)、金融網(wǎng)點(diǎn)空白縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極主動(dòng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接， 爭(zhēng)取增設(shè)更多金融分支機(jī)構(gòu);金融機(jī)構(gòu)也要積極向這些區(qū)域傾斜，加快網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化步伐。要 加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè) ，并引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 拓展消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品， 探索推廣擔(dān)保融資新模式，破解企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題。

同時(shí)，各級(jí)發(fā)改部門要切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大改革問(wèn)題的研究，探索和破解制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，真正做到綜合改革能主導(dǎo)、專項(xiàng)改革能參與、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革能突破。

(四)著眼于“抓突破”，突出抓好全局性重點(diǎn)工作

一是不遺余力地抓好項(xiàng)目建設(shè) 。 項(xiàng)目建設(shè)既是現(xiàn)實(shí)稅收的重要來(lái)源，也是支撐未來(lái)發(fā)展的潛力所在。各級(jí)各部門必須要把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的核心抓手，全力以赴搞好謀劃、加以推進(jìn)。

搞好謀劃。 項(xiàng)目謀劃的水平?jīng)Q定區(qū)域發(fā)展的速度和質(zhì)量， 從近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐看，哪個(gè)地方謀劃項(xiàng)目的創(chuàng)意好、氣魄大，哪個(gè)地方就發(fā)展得好、發(fā)展得快，市外的天津渤海新區(qū)、唐山曹妃甸和我市近幾年快速崛起的崇禮滑雪，都是很好的例證 。為此，各級(jí)各部門一定要把項(xiàng)目謀劃作為一項(xiàng)前瞻性、長(zhǎng)期性的重要工作高度重視起來(lái)，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并作為今后一項(xiàng)重要考核內(nèi)容抓緊抓實(shí)。要 組建項(xiàng)目謀劃 專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并依托地緣人脈關(guān)系，聘請(qǐng)國(guó)家部委和央企 有經(jīng)驗(yàn)、關(guān)系廣的離退休人員 及名牌大學(xué)、科研院所專家教授等擔(dān)任項(xiàng)目顧問(wèn)。要重點(diǎn)圍繞市黨代會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大戰(zhàn)略工程”，圍繞市經(jīng)濟(jì)會(huì)確立的“11456 ”工程，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和需要，深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，瞄準(zhǔn)央企和世界500 強(qiáng)等同行業(yè)一流企業(yè)，堅(jiān)持以大手筆謀劃推進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、綜合效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

加以推進(jìn)。要 堅(jiān)持以“咬定青山不放松”的攻堅(jiān)精神，千方百計(jì)跑辦爭(zhēng)取項(xiàng)目;要 把對(duì)外開(kāi)放、招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的重要途徑，加快重大項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施進(jìn)程;要 建立扶持大項(xiàng)目、鼓勵(lì)大項(xiàng)目的工作機(jī)制和導(dǎo)向，在土地指標(biāo)分配、產(chǎn)業(yè)資金扶持等方面重點(diǎn)向大項(xiàng)目?jī)A斜;要深入推行重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、督導(dǎo)調(diào)度、考核激勵(lì)等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加大 項(xiàng)目工作在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)年度考評(píng)中的份額比重， 并一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地制定推進(jìn)措施，從項(xiàng)目前期、開(kāi)工建設(shè)到竣工投產(chǎn)，一環(huán)緊扣一環(huán) 全程盯辦，重大項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一盯到底，直至項(xiàng)目落地投產(chǎn)。今年，市委、市政府將在全市范圍內(nèi)， 適時(shí)組織開(kāi)展至少2 次項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩演練活動(dòng);各縣區(qū)也要自行安排好自己的項(xiàng)目觀摩演練活動(dòng)，這要作為一條剛性任務(wù)認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是不遺余力地抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。 為了在增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的同時(shí)打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，目前，美國(guó)、歐盟和日、韓、印度、巴西等世界各國(guó)已普遍把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加重要的位置，特別是德國(guó)早在本世紀(jì)初就提出并實(shí)施了10 年規(guī)劃，從而在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中最早復(fù)蘇，成為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。我國(guó)在“十二五”規(guī)劃綱要中也明確提出，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，并相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。

我們要牢牢把握“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線，緊緊圍繞 市黨代會(huì)提出的“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育、三次產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)”四大工程， 按照市 經(jīng)濟(jì)會(huì)確立的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化”的目標(biāo)要求，快速、有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要圍繞 做大做強(qiáng) 裝備制造、新型能源、旅游服務(wù)、食品加工等戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 大力推進(jìn)高端化發(fā)展，強(qiáng)化裝備更新、技術(shù)革新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、價(jià)值鏈向高端提升;大力推進(jìn)集群化發(fā)展，加快發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)和配套協(xié)作產(chǎn)業(yè)，打造一批特色鮮明、實(shí)力雄厚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群;大力推進(jìn)集約化發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力和資源利用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)推進(jìn)高端化、集群化、集約化發(fā)展，建設(shè)我市成為華北地區(qū)高端裝備制造基地、國(guó)內(nèi)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新型能源示范基地、環(huán)首都休閑度假基地、京西北綠色有機(jī)食品供應(yīng)基地。同時(shí)， 要大力推進(jìn)電子信息、金融保險(xiǎn)、物流配送、 商貿(mào)餐飲、文化娛樂(lè) 等 服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)整體水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的支撐作用;要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

三是不遺余力地抓好與央企的對(duì)接合作 。要在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上，以我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好與央企的對(duì)接合作。

加強(qiáng)對(duì)接，千方百計(jì)促成簽約。由國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企共有117 家，目前與我省簽署合作協(xié)議的僅有61 家，與我市簽署合作協(xié)議的僅有15 家，可以說(shuō)，大部分的央企我們還沒(méi)有對(duì)接。下一步，要緊緊抓住我省實(shí)施“央企進(jìn)河北”戰(zhàn)略的有利契機(jī)， 抓住當(dāng)前央企和跨國(guó)公司整合、重組、擴(kuò)張的歷史機(jī)遇， 充分利用我市近鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的人緣、業(yè)緣關(guān)系，依托我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)，緊緊盯住央企及駐京國(guó)內(nèi)外大企業(yè)這一龐大駐京群體，抽調(diào)得力人員，組建專門機(jī)構(gòu)， 加強(qiáng)對(duì)他們的動(dòng)態(tài)研究， 及時(shí)準(zhǔn)確掌握他們的投資動(dòng)向， 有針對(duì)性地加大主動(dòng)拜訪和常態(tài)化對(duì)接力度， 加快引進(jìn)更多的“國(guó)字號(hào)” 企業(yè) 投資落戶我市。

加強(qiáng)合作，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)議落實(shí)。簽署協(xié)議僅僅是合作的開(kāi)始，絕不能一簽了事、簽而不抓、簽而不管，特別是對(duì)于一些框架協(xié)議，要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)央企的深入洽談，爭(zhēng)取將框架協(xié)議落實(shí)到具體項(xiàng)目上。要重點(diǎn)圍繞省下達(dá)我市的央企合作9 個(gè)協(xié)議19 個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，抓緊研究建立一套行之有效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作機(jī)制，力促各項(xiàng)合作協(xié)議落到實(shí)處;要借助央企的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大公司、大集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作， 進(jìn)一步做好“靠大聯(lián)強(qiáng)”大文章。

同時(shí)， 加強(qiáng)與國(guó)家部委、 中直部門及國(guó)家有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們到我市設(shè)立總部經(jīng)濟(jì)、培訓(xùn)中心、檢測(cè)中心、研發(fā)基地等， 最大限度地承接輻射;加強(qiáng)與臺(tái)灣、香港及 “長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)大企業(yè)的對(duì)接合作， 通過(guò)引進(jìn)更多戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)大量的資金、先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的管理營(yíng)銷理念，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)而上、借力發(fā)展。

四是不遺余力地抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。園區(qū)經(jīng)濟(jì)極具競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力。 目前，雖然我市已規(guī)劃建設(shè)了 六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、三大物流園區(qū)， 各縣也基本有了各具特色的專業(yè)園區(qū)。但客觀地講，無(wú)論是市級(jí)園區(qū)，還是縣級(jí)園區(qū)， 目前基本上都還處于起步建設(shè)階段，其規(guī)模、實(shí)力和效應(yīng)都尚待顯現(xiàn)。下一步，要 積極借鑒長(zhǎng)沙、寧波等地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)， 下大力做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商推介工作，廣泛發(fā)布項(xiàng)目信息，特別是加大對(duì)優(yōu)勢(shì)資 源和園區(qū)優(yōu)惠政策的宣傳力度，提高園區(qū)的知名度和吸引力;下大力創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式， 進(jìn)一步加強(qiáng)與 有實(shí)力、有品牌的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及 世界500 強(qiáng)、央企等大企業(yè)和地方政府的對(duì)接，采取 異地共建、托管、一區(qū)多園等 形式 ，積極開(kāi)展“主體企業(yè)開(kāi)發(fā)”、“政企聯(lián)合”、“項(xiàng)目帶動(dòng)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種模式的合作，加快建設(shè)各類特色產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚規(guī)模發(fā)展，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力 。

三、發(fā)改工作非常重要，要盡職盡責(zé)倍加努力

各級(jí)發(fā)改委作為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，是各級(jí)黨委、政府的總規(guī)劃部、參謀部、項(xiàng)目部、協(xié)調(diào)部和服務(wù)部，職能非常重要，任務(wù)非常艱巨。可以說(shuō)，市委、市政府確立的一系列目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)，發(fā)改部門擔(dān)負(fù)著非常重要的職責(zé)和使命，發(fā)揮著舉足輕重的關(guān)鍵性作用。

剛剛步入的20_年，是全面落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神的開(kāi)局之年，是推進(jìn)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是迎接黨的勝利召開(kāi)的沖刺之年，做好今年的發(fā)展和改革工作，既有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又有特殊的歷史意義。希望全市發(fā)改系統(tǒng)的同志們不驕不躁、不辱使命，以更大的力度、更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)和效率，更加積極有為地履行好自己的職責(zé);要深入貫徹落實(shí)省市黨代會(huì)、經(jīng)濟(jì)會(huì)和省發(fā)改會(huì)議精神，緊緊圍繞市委、市政府既定的大政方針和目標(biāo)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新思路舉措、破解難題、推動(dòng)發(fā)展。

(一)把握大局 。要圍繞市委、市政府的決策部署和全市中心工作，站在全局的高度和發(fā)展的角度，思考問(wèn)題，謀劃工作，增強(qiáng)發(fā)改工作的統(tǒng)攬性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

(二)超前謀劃 。對(duì)全市發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革等事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，要提前著手，深入調(diào)研，及早謀劃，及時(shí)為黨委、政府提出高質(zhì)量的對(duì)策建議，增強(qiáng)發(fā)改工作的主動(dòng)性、前瞻性、實(shí)用性。

(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào) 。發(fā)改工作涉及方方面面，尤其在許多方面擔(dān)當(dāng)牽頭角色。因此，該抓的工作一定要抓好，屬于其他部門抓的工作要交給其他部門去做。要善于從具體事務(wù)中解脫出來(lái)，把更多精力放在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，集中精力謀大事、抓大事。要善于調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，最大限度地爭(zhēng)取更多力量的參與和支持。

(四)調(diào)好運(yùn)行 。要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，及時(shí)分析研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)全市總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的 適時(shí)監(jiān)測(cè)、分析 和調(diào)節(jié)， 積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種困難，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革開(kāi)放的有關(guān)綜合性問(wèn)題，確保全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

(五)創(chuàng)新工作 。政策就是生產(chǎn)力。要認(rèn)真深入研究國(guó)家政策，特別是今年各項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將陸續(xù)出臺(tái)，各級(jí)發(fā)改部門一定要準(zhǔn)確把握、吃透用好。 要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，挖掘利用各種人脈資源，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)與國(guó)家、省發(fā)改部門的聯(lián)系，通過(guò)勤聯(lián)系、勤溝通、勤匯報(bào)，搞好關(guān)系，爭(zhēng)取支持。要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提高跑辦能力，真正做到會(huì)跑會(huì)辦，做到既爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目支持，又爭(zhēng)取發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策上的傾斜。

同志們，新的一年，新的開(kāi)始。盡管我們面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)更加繁重，但我相信，只要我們做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，準(zhǔn)確把握并用足用好各個(gè)有利條件和積極因素，堅(jiān)定信心，順勢(shì)而為， 我們一定會(huì)以更加優(yōu)異的成績(jī)，推動(dòng)全市更好更快發(fā)展，迎接黨的勝利召開(kāi)!