一、我國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的制度變遷
　　
　　1、我國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度建立
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和健全，是人類文明與社會進(jìn)步的重要標(biāo)志和成果。1951年原政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。但在之后的三十余年里，由于受到國家經(jīng)濟(jì)體制等因素的制約，我國現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有什么變化，直到1984年我國城市經(jīng)濟(jì)體制改革壘面啟動。
　　
　　2、養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的初步改革
　　1984年我國城市經(jīng)濟(jì)休制改革全面啟動，在國營企業(yè)的市場化改革展開的過程中，傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的缺陷顯現(xiàn)出來。隨著企業(yè)更新職工隊(duì)伍，企業(yè)退休人員驟然增多，企業(yè)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)迅速增長，由于實(shí)質(zhì)上的企業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)之間負(fù)擔(dān)輕重不一的矛盾十分突出。傳統(tǒng)的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度在80年代首先開始進(jìn)行了還原養(yǎng)老社會保險(xiǎn)基本職能的養(yǎng)老社會統(tǒng)籌的工作，1986年國務(wù)院頒發(fā)的77號文件，建立了市一級層次上的國有企業(yè)養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌機(jī)制。在社會統(tǒng)籌機(jī)制內(nèi)，養(yǎng)老金資金由人口結(jié)構(gòu)年輕的國有企業(yè)向人口結(jié)構(gòu)老齡化的國有企業(yè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)際上構(gòu)成傳統(tǒng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的再保險(xiǎn)機(jī)制。傳統(tǒng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度在部分企業(yè)層面上的支付危機(jī)在這樣的社會統(tǒng)籌機(jī)制的設(shè)置上在一定時(shí)期內(nèi)解決了。1990年，勞動部又開始進(jìn)行養(yǎng)老社會保險(xiǎn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革的試點(diǎn)工作，提出養(yǎng)老社會保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金由兩部分構(gòu)成：第一部分按職工退休時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的一定比例計(jì)發(fā)；第二部分按職工本人繳費(fèi)年限和指數(shù)化月平均繳費(fèi)額計(jì)發(fā)。隨后，地方各級政府又建立了專職的社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，歸屬勞動部監(jiān)管。1991年為擴(kuò)大傳統(tǒng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)基礎(chǔ)，國務(wù)院在《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中要求國營企業(yè)的所有職工(包括固定工與合同工)都要以標(biāo)準(zhǔn)工資的3％為起征點(diǎn)向該計(jì)劃繳費(fèi)。《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》確立了我國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)由國家、企業(yè)、個人三個層次構(gòu)成的基本模式，初步確定我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架：逐步建立國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。在這個多層次的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)體制中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是核心，由國家立法，在全國統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，適用于城鎮(zhèn)各類職工。第二個層次是單位依靠自己的經(jīng)濟(jì)力量舉辦的，體現(xiàn)不同單位在經(jīng)濟(jì)條件上的差別性的養(yǎng)老保障。第三個層次是職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，個人根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和不同需求自愿參加，國家在政策上給予適當(dāng)引導(dǎo)，在儲蓄利率上給予相應(yīng)的優(yōu)惠。
　　
　　3、新型養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的構(gòu)建
　　1993年黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》將多層次的社會保障制度確立為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本支柱之一，并提出建立新型社會保障體系的基本原則?！稕Q定》重要的貢獻(xiàn)是養(yǎng)老社會保險(xiǎn)在社會統(tǒng)籌機(jī)制之外首次肯定了個人賬戶機(jī)制在改革方向上的地位與作用。首先，個人賬戶機(jī)制的導(dǎo)人從根本上改變了傳統(tǒng)年金計(jì)劃的運(yùn)行機(jī)理。個人賬戶實(shí)際上是基金制的一個派生機(jī)制，所謂“統(tǒng)賬結(jié)合”，實(shí)際上就是社會統(tǒng)籌與基金制的結(jié)合。而實(shí)行完全積累的基金制的融資方式、授給資格與受益規(guī)則無疑又與傳統(tǒng)年金計(jì)劃大相徑庭。其次，個人賬戶以個人名義的完全積累性質(zhì)，使其先天地具有了明確的個人財(cái)產(chǎn)指向，亦即屬于個人長期儲蓄的不容侵犯的公民產(chǎn)權(quán)地位。1995年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，進(jìn)一步確定我國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)，原則和主要任務(wù)。即到20世紀(jì)末，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步做到對各類企業(yè)和勞動者統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金?！锻ㄖ肥状翁岢鲆獙?shí)行以社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合為原則的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。并同時(shí)出臺了兩套實(shí)施方案，兩套方案在形式上都將企業(yè)的繳費(fèi)劃分為社會統(tǒng)籌部分與個人賬戶部分，但兩者對社會統(tǒng)籌與個人賬戶在新制度中孰輕孰重的基本選擇傾向卻存在較大的分歧。1997年國務(wù)院針對前一段改革中出現(xiàn)的問題出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》?！稕Q定》確定的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)的統(tǒng)一制度的內(nèi)容主要是：統(tǒng)一繳費(fèi)比例；建立統(tǒng)一的個人賬戶；統(tǒng)一個人養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

　4　新型養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的完善
　　2000年，中央政府組織專門力量研究提出了完善養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)方案，并于2001年7月起在遼寧省進(jìn)行試點(diǎn)，目前已將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林和黑龍江兩省。中央政府提出修改和完善養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度，最直接的動因是拯救養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度。從1998年起，中國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度面臨兩方面的巨大壓力：其一，養(yǎng)老基金收不抵支，養(yǎng)老金拖欠十分嚴(yán)重。其二，個人賬戶“有賬無錢”，是“空賬”，個人賬戶取舍問題再次引人關(guān)注。放棄它，“統(tǒng)賬結(jié)臺”的制度設(shè)計(jì)落空；保留它，需要財(cái)力支撐。在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案》，核心內(nèi)容包括兩個方面：調(diào)整和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，但對具體實(shí)施辦法加以改進(jìn)和完善：一是縮小個人賬戶規(guī)模。企業(yè)繳費(fèi)不再劃入個人養(yǎng)老賬戶，個人繳費(fèi)比例一步到位提高到8％，并全部記人個人賬戶；二是個人賬戶實(shí)賬運(yùn)營。社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金實(shí)行分賬管理，后者由省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，在一定時(shí)期內(nèi)只能購買國債；三是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。繳費(fèi)超過15年的，每滿1年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但最終控制在當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY的30％。
　　
　　二、對我國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度改革的述評
　　
　　我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，需要改革傳統(tǒng)的社會保障制度。與智利等國社會保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換不同，我國社會保險(xiǎn)制度改革面臨兩個基本任務(wù)：一個是配合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立社會化的社會保障制度，完成從企業(yè)(單位)保險(xiǎn)向社會保險(xiǎn)的制度轉(zhuǎn)換。這是不同于其他任何國家社會保障制度改革的一個重要特點(diǎn)。這個轉(zhuǎn)換不屬于現(xiàn)收現(xiàn)付模式或基金積累模式爭論的范疇。如果說過去是現(xiàn)收現(xiàn)付的，這個轉(zhuǎn)換也需要滿足日益擴(kuò)大的現(xiàn)收現(xiàn)付的需要。第二個任務(wù)就是建立包括基金積累制在內(nèi)的多支柱體制，以符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界范圍的社會保障制度改革潮流。我國自20世紀(jì)90年代以來逐步實(shí)行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的混合制度(部分積累制)，希望同時(shí)解決上面兩個任務(wù)，即“雙重”。
　　我國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度歷經(jīng)半個世紀(jì)的發(fā)展演變，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。盡管改革開放以來在養(yǎng)老社會保險(xiǎn)立法方面作過艱難的探索和努力，但我們至今仍未擺脫依靠階段性養(yǎng)老社會保險(xiǎn)政策規(guī)定調(diào)控社會成員行為的局面。由于沒有養(yǎng)老社會保險(xiǎn)法律作制度保障，國家、企業(yè)、公民三者之間的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)法律關(guān)系難以得到社會和政府部門廣泛的理性認(rèn)同，甚至沒有受到養(yǎng)老社會保險(xiǎn)利益合法享有者的自我尊重。養(yǎng)老社會保險(xiǎn)政策不同時(shí)期的政策指向留下的不同政策臺階，人為地增大了解決不同時(shí)期不同社會群體成員不同屬性和矛盾的難度。國家統(tǒng)一的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)政策在研究解決全國普遍性問題的同時(shí)又制造出新的區(qū)域性政策矛盾。養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度建設(shè)由于缺乏養(yǎng)老社會保險(xiǎn)法律的導(dǎo)航面臨著偏離制度目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。我國養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度的改革，一定要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，以社會化管理為主的管理體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求有可以自由流動的人才市場，這就決定了我國的養(yǎng)老社會保險(xiǎn)制度必須是統(tǒng)一的，不能以行業(yè)或地區(qū)進(jìn)行分割。