有關(guān)高等教育法律法規(guī)論文
有關(guān)高等教育法律法規(guī)論文
高等教育國(guó)際化是現(xiàn)代高等教育改革和發(fā)展的趨勢(shì)。它既是高等教育本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)和內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所必然要求的適應(yīng)性特征。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)高等教育法律法規(guī)論文，供大家參考。
有關(guān)高等教育法律法規(guī)論文范文一：高等教育國(guó)際化發(fā)展策略
摘要:高等教育國(guó)際化是時(shí)代發(fā)展的主題，不僅符合近現(xiàn)代社會(huì)高等教育的客觀發(fā)展要求，也迎合全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。2012年新加坡政府通過(guò)建設(shè)新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)來(lái)維持其在亞洲及全球領(lǐng)先的教育地位，體現(xiàn)出辦學(xué)和培養(yǎng)目標(biāo)國(guó)際化、師生及管理人員來(lái)源國(guó)際化，并對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展提供了啟示。
關(guān)鍵詞:新加坡;高等教育國(guó)際化;全球化;知識(shí)經(jīng)濟(jì)
隨著全球化的深入發(fā)展，高等教育也緊隨全球化進(jìn)入深度發(fā)展。高等教育國(guó)際化不但是符合近現(xiàn)代社會(huì)高等教育的客觀發(fā)展要求，也是符合全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。在高等教育國(guó)際化發(fā)展的大背景下，世界各國(guó)先后實(shí)現(xiàn)了高等教育國(guó)際化的目標(biāo)。貴為亞洲教育之都的新加坡，2012年通過(guò)建設(shè)第四所公立大學(xué)———新加坡科技設(shè)計(jì)大學(xué)來(lái)近年因要維持其在亞洲及全球領(lǐng)先的教育地位，銳意發(fā)展高等教育。特別地新加坡建設(shè)第四所公立大學(xué)—新科大，其愿景在于建立世界一流的設(shè)計(jì)管理類(lèi)大學(xué)，力求在設(shè)計(jì)及管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高度國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)以此應(yīng)對(duì)全球高校國(guó)際化的潮流。
一、新加坡高等教育國(guó)際化的歷史回顧
(一)建國(guó)至21世紀(jì)初期:高等教育借助經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速發(fā)展
自20世紀(jì)90年代全球化浪潮開(kāi)啟后，新加坡政府將教育發(fā)展的焦點(diǎn)集中于發(fā)展高等教育中來(lái)。以李光耀為首的人民行動(dòng)黨重點(diǎn)提出了要以加速塑造發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必要的科技人才及為此實(shí)施英才教育。因此新加坡高校成為培養(yǎng)社會(huì)精英、人才的一個(gè)重要基地。歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，新加坡高校從自身的硬件發(fā)展到參與國(guó)際化的浪潮當(dāng)中。在2000年時(shí)，新加坡就被世人譽(yù)為“亞洲教育之都”，[4]其高校的高質(zhì)量培養(yǎng)人才方針享譽(yù)于世。為了繼續(xù)維持其教育的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，新加坡政府加大力度推動(dòng)高等教育發(fā)展的深度。誠(chéng)然新加坡的高等教育國(guó)際化的發(fā)展是對(duì)其高等教育深度發(fā)展的一個(gè)很好的回應(yīng)，高校國(guó)際化能有效應(yīng)對(duì)全球化的變化，其發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。另一方面，新加坡也有其本土特殊的環(huán)境。新加坡是東西方思想文化的交融之地，[1]多民族下的多元文化常常激烈碰撞，為新加坡高校進(jìn)行國(guó)際化的發(fā)展提供了先天的土壤。
(二)當(dāng)今發(fā)展現(xiàn)狀:高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力遙遙領(lǐng)先
根據(jù)《世界經(jīng)濟(jì)論壇》(WEF)2014年9月2日發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(2014-2015)》，新加坡在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的排位高于美國(guó)及眾多歐洲國(guó)家，僅次于瑞士，位列全球第二位。[2]其輝煌的成就離不開(kāi)高素質(zhì)的人才及豐富的人力資本。人才的資本對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起著重要的作用，而人才的角逐則聚焦于教育，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)高素質(zhì)的人才往往跟其教育發(fā)展特別是高等教育發(fā)展密切相關(guān)。新加坡的高等教育體系由公立大學(xué)、私立專(zhuān)科學(xué)院及培養(yǎng)教師的專(zhuān)業(yè)師范學(xué)院構(gòu)成，現(xiàn)有大學(xué)4所，分別為新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)、新加坡管理大學(xué)及新科大。四所高校均在全球范圍內(nèi)招生優(yōu)秀學(xué)生，實(shí)行由本科至博士的培養(yǎng)層次。[3]新加坡高等院校雖不多，但其教學(xué)廣度(如新加坡國(guó)立大學(xué)就設(shè)置了由人文學(xué)科至理工學(xué)科共30多個(gè)系別)及教學(xué)深度(如四所高校均設(shè)置了博士點(diǎn)并且涵蓋了大部分學(xué)科)十分全面。雖然建校歷史時(shí)間比較短，但其發(fā)展速度卻是令世人都為之驚嘆。在2014年QS世界大學(xué)排名中，新加坡國(guó)立大學(xué)和南洋理工大學(xué)分別位居世界22位及39位，其中新加坡國(guó)立大學(xué)高居亞洲及太平洋地區(qū)首位，其專(zhuān)業(yè)學(xué)科進(jìn)入全球前20位多達(dá)23個(gè)[1]?？梢?jiàn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展已經(jīng)使新加坡教育擺脫一體化模式，向教育更多元化發(fā)展。另外，新加坡實(shí)行精英治國(guó)的政策，保證了新加坡的命運(yùn)始終由精英人士或集團(tuán)掌握，使新加坡的每一次教育轉(zhuǎn)型都較為順暢及高效。[4]
二、新加坡高等教育國(guó)際化的特點(diǎn)
(一)辦學(xué)和培養(yǎng)目標(biāo)國(guó)際化
誠(chéng)如過(guò)往，在新加坡政府的大力支持與鼓勵(lì)下，新加坡國(guó)立大學(xué)與世界各地的優(yōu)秀研究機(jī)構(gòu)及院校簽署了合作協(xié)議，并將目標(biāo)定位“向世界一流大學(xué)看齊”，顯然新加坡國(guó)立大學(xué)要以創(chuàng)辦世界一流大學(xué)的目標(biāo)為愿景。而現(xiàn)今新科大也以培養(yǎng)管理與設(shè)計(jì)的新型復(fù)合人才為重，以世界性實(shí)用人才為辦學(xué)宗旨，力求在管理及設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。例如，新科大與眾多企業(yè)進(jìn)行合作，以企業(yè)高管人員培養(yǎng)學(xué)生世界先進(jìn)的管理技巧及分析真實(shí)的管理案例，[5]力求其學(xué)生能夠在日后工作能夠順利承接。新科大還致力培養(yǎng)學(xué)生全球范圍內(nèi)的責(zé)任感，力求使其學(xué)生擁有一個(gè)對(duì)全球范圍的敏銳觸角，對(duì)全球的視野的一個(gè)高度的察覺(jué)能力。
(二)師生及管理人員來(lái)源國(guó)際化
在《丹頓報(bào)告》的出臺(tái)下，[6]新加坡高等學(xué)校國(guó)際化開(kāi)始“起航”。此報(bào)告建議發(fā)展與海外學(xué)府的聯(lián)系、聘請(qǐng)海外學(xué)者，以此提高大學(xué)的科研質(zhì)量。在過(guò)往中，新加坡國(guó)立大學(xué)以培養(yǎng)“世界公民”為導(dǎo)向，而新科大從更細(xì)微的方面對(duì)“世界公民”的培養(yǎng)作出了更為完全的規(guī)劃，包括在全球招聘高學(xué)術(shù)水平的教授及專(zhuān)家，師資的招聘與培訓(xùn)充分體現(xiàn)了新加坡辦學(xué)的全球化思路。[2]新科大在全球范圍內(nèi)招聘師資，大批引入麻省理工及歐美其他大學(xué)的教授，所有候選教師均由麻省理工代為面試、招聘。2011年起，新科大將全部教師(包括了中方的教師)送至麻省理工工作培訓(xùn)1年，為更好地教授學(xué)生做足專(zhuān)業(yè)上的準(zhǔn)備。在招生方面，新加坡政府視人才如珍寶，新科大面向全球招收本科生及研究生，該校十分重視國(guó)際優(yōu)秀學(xué)生的資源，通過(guò)建立海外招生委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)招收優(yōu)秀學(xué)生。另外獎(jiǎng)學(xué)金制度的設(shè)立是給予全球極其優(yōu)秀或某學(xué)科領(lǐng)域上的超卓學(xué)生，助學(xué)金政策對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難之學(xué)生進(jìn)行無(wú)息貸款順利地幫助其完成學(xué)業(yè)。[7]可見(jiàn)新加坡政府用更好的保障制度保存人才，不但為其本土的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供大量的后備力量，也為其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。新科大在管理層上也適當(dāng)?shù)匾M(jìn)麻省理工的高層管理精英擔(dān)任新科大的校長(zhǎng)及各大院系的主任，這些高層通過(guò)應(yīng)用當(dāng)今先進(jìn)的管理理念，如領(lǐng)導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)合作、對(duì)教師進(jìn)行職前專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的手段，有效鼓勵(lì)教師的團(tuán)隊(duì)合作精神及提升教師的專(zhuān)業(yè)能力水平。可以看出，新科大的高層管理人員將肩負(fù)著新科大教學(xué)及行政管理的重任。
三、新加坡高等教育國(guó)際化建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)高等教育的發(fā)展要與國(guó)際化教育接軌，應(yīng)該開(kāi)拓國(guó)際視野，實(shí)行開(kāi)放式的辦學(xué)模式，創(chuàng)造更多高質(zhì)量、高層次的國(guó)際交流與合作機(jī)會(huì)，努力朝著大學(xué)教育多樣化、師生背景多樣化及學(xué)位教育多樣化、國(guó)際合作項(xiàng)目培養(yǎng)多樣化等方向發(fā)展。
(一)擁有國(guó)際化的教育理念
當(dāng)前，中國(guó)高校教育氛圍多為閉塞，特別在教與學(xué)中，單方向的知識(shí)流動(dòng)仍然是主流，教師依舊單一地將知識(shí)及理念單向傳授于學(xué)生，這致使學(xué)生的知識(shí)面嚴(yán)重狹窄及其價(jià)值觀普遍單一。[8]在這種閉塞的教育環(huán)境下，不論教師還是學(xué)生對(duì)接受外界信息比較缺乏，致使其主觀能動(dòng)性比較低，認(rèn)知能力直接受到限制，阻礙了師生國(guó)際視野和思考能力的發(fā)展。在全球化知識(shí)浪潮的背景下，這種狀況必然導(dǎo)致高等學(xué)校教育發(fā)展滯留不前。中國(guó)高校要培養(yǎng)出跨時(shí)代的先鋒隊(duì)，走向高等教育國(guó)際化，首先在于轉(zhuǎn)變閉塞的觀念?？蓪⒗砟钪c(diǎn)放于培養(yǎng)全球化的公民為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)該具備的全球化視野以及應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的能力。全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求學(xué)生具備解決困難的能力，這就要求學(xué)生的學(xué)習(xí)理念要有一個(gè)思想上的飛躍，要由過(guò)去單純吸收知識(shí)的純知識(shí)灌輸學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)的探索性學(xué)習(xí)。[9]因此在教學(xué)上，我國(guó)高等教育應(yīng)該轉(zhuǎn)變教學(xué)模式，將單一傳授知識(shí)的教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閱l(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)模式。例如，可以適當(dāng)?shù)赝菩泻献鲗W(xué)習(xí)的教學(xué)模式或探索性學(xué)習(xí)的教學(xué)計(jì)劃，這些能很好地給予學(xué)生接受及開(kāi)發(fā)新知識(shí)的機(jī)會(huì)。[10]另外，在高等院校文化建設(shè)上也可以適當(dāng)?shù)丶尤氩煌奈幕?，適當(dāng)?shù)匕才艊?guó)際交流的活動(dòng)，據(jù)此來(lái)增強(qiáng)學(xué)生、教師的國(guó)際視野及綜合思辨能力。
(二)健全海外招聘機(jī)制和加強(qiáng)教師培訓(xùn)
在專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)方面，新加坡高校有50%的教師來(lái)自全球各地，而且均屬于優(yōu)秀人才。[11]新科大也是如此，通過(guò)大批引入麻省理工及歐美其他知名大學(xué)的教授來(lái)提高大學(xué)的專(zhuān)業(yè)化程度。反觀我國(guó)的現(xiàn)狀，我國(guó)高校教師絕大多數(shù)為本土教師。一方面可能來(lái)自高校招聘小組大礙于自身語(yǔ)言能力及交際能力而甚少親自前往海外招聘人才，但主要原因應(yīng)歸結(jié)于我國(guó)缺乏健全的高校海外教師招聘機(jī)制，如眾多高校往往將焦點(diǎn)只放于本土人才上，缺乏一套良好的海外人才招聘流程及規(guī)則等。[12]因而中國(guó)高校可以善用國(guó)家人才計(jì)劃，成立國(guó)際招聘小組，招攬更多的世界性人才，使學(xué)校文化多元化。這既可傳授多視角的觀察方法給予學(xué)生，亦可增強(qiáng)大學(xué)在國(guó)際的綜合影響力。另外，我國(guó)還要加強(qiáng)本校教師到海外參與培訓(xùn)的力度。正如新科大之舉，將全部教師送至麻省理工工作培訓(xùn)1年，這種國(guó)外實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)將有力促進(jìn)高校教師的專(zhuān)業(yè)化水平，以及提高他們的國(guó)際視野。
作者:程嘉暉 單位:香港教育學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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有關(guān)高等教育法律法規(guī)論文范文二：高等教育成本管理論文
摘要：高等學(xué)校成本管理是政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容之一?；谀壳案叩葘W(xué)校尚未建立成本管理體系,文章全方位論述了高等學(xué)校成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié),重點(diǎn)探討了高等學(xué)校成本對(duì)象、成本核算期間以及成本范圍，并探討了高等教育成本信息的應(yīng)用。高等教育成本管理的目的，就是以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以成本信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校優(yōu)化資源配置、控制成本，建立科學(xué)合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、提高資金使用效率、優(yōu)化教育資源的合理配置，滿(mǎn)足有關(guān)方面的成本信息需求。
關(guān)鍵詞：高等教育;成本核算;成本管理
《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》明確指出，政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容之一就是建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平。高等學(xué)校會(huì)計(jì)屬于政府會(huì)計(jì)的組成部分，高等學(xué)校的成本信息能夠在一定程度上反映高等學(xué)校的運(yùn)行效率，因此，加強(qiáng)高等學(xué)校成本管理構(gòu)成政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容。
一、高等教育成本管理的目的
隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)費(fèi)投入的增加，從政府層面上，要求高等學(xué)校要合理配置教育資源，提高競(jìng)爭(zhēng)能力;從受教育者層面上，要求高等學(xué)校提供交納學(xué)費(fèi)的用途及在教育成本中的比重;從社會(huì)公眾層面上，要求高等學(xué)校提供教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。因此，高等學(xué)校需要加強(qiáng)成本管理，客觀地反映教育成本信息，滿(mǎn)足有關(guān)方面的要求。高等教育成本管理的目的概括起來(lái)就是：以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段、以成本信息為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校優(yōu)化資源配置、控制成本，建立科學(xué)合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制、提高資金使用效率，滿(mǎn)足有關(guān)方面的成本信息需求。
二、高等教育成本管理環(huán)節(jié)
高等教育成本管理的環(huán)節(jié)可以分為：高等教育成本預(yù)算、高等教育成本核算、高等教育成本控制和高等教育成本評(píng)價(jià)。其中，高等教育成本預(yù)算屬于事前管理，高等教育成本核算、高等教育成本控制屬于事中管理，高等教育成本評(píng)價(jià)屬于事后管理。在高等教育成本管理的諸環(huán)節(jié)中，成本核算是中心，只有提供科學(xué)可靠的成本信息，才能據(jù)此進(jìn)行分析、決策;成本預(yù)算是目標(biāo)，是進(jìn)行成本控制的依據(jù)，合理的目標(biāo)有助于成本管理目的的實(shí)現(xiàn);成本控制是手段，是成本管理目的順利實(shí)現(xiàn)的保障;成本評(píng)價(jià)是應(yīng)用，對(duì)前期的成本管理活動(dòng)進(jìn)行分析，為下一期的成本管理活動(dòng)提供整改的依據(jù)。高等教育成本管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，構(gòu)成有機(jī)整體。通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母叩冉逃杀竟芾?，可以提供有關(guān)方面所需的成本信息，實(shí)現(xiàn)成本管理的終極目標(biāo)。
三、高等教育成本核算
(一)高等教育成本核算的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.高等教育成本核算的現(xiàn)狀
高等教育成本是指高等學(xué)校為培養(yǎng)一定層次、一定數(shù)量學(xué)生而發(fā)生的各種資源耗費(fèi)的貨幣表現(xiàn)。目前，我國(guó)尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的高等教育成本核算制度，部分高等學(xué)校以及研究機(jī)構(gòu)采用統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行高等教育成本計(jì)算。一般程序：一是將高等學(xué)校的全年支出扣除經(jīng)營(yíng)支出、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出等作為計(jì)入高等教育成本的支出;二是將計(jì)入高等教育成本的支出扣除資本性支出，再計(jì)算固定資產(chǎn)折舊和無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，確定計(jì)入本年度高等教育成本的支出;三是將全部學(xué)生人數(shù)按照本科生、碩士研究生、博士研究生系數(shù)1:1.5:2的比例折算為本科生標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，將計(jì)入本年度高等教育成本的支出除以本科生標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，計(jì)算本科生人均成本，再分別按照1.5和2的系數(shù)計(jì)算碩士研究生和博士研究生人均成本。
2.高等教育成本核算存在的問(wèn)題
上述統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算的人均高等教育成本主要存在以下問(wèn)題：(1)成本對(duì)象與成本范圍不匹配。大多數(shù)高等學(xué)校中，除了學(xué)歷教育之外，還有許多非學(xué)歷教育學(xué)生(如短期培訓(xùn)學(xué)生等)，培養(yǎng)這些學(xué)生發(fā)生的耗費(fèi)計(jì)入了高等學(xué)校的支出，但其不屬于成本對(duì)象，導(dǎo)致人均成本虛增。此外，大多數(shù)高等學(xué)校均有為特定單位進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)科學(xué)研究，其科研經(jīng)費(fèi)計(jì)入高等學(xué)校支出，但與培養(yǎng)成本對(duì)象無(wú)關(guān)，也導(dǎo)致人均成本虛增。(2)會(huì)計(jì)期間的確定不合理。大多數(shù)高等學(xué)校進(jìn)行成本計(jì)算時(shí)，采用日歷年度作為高等教育成本核算期間。但是，在高等教育擴(kuò)招的情況下，由于某年度畢業(yè)生與新生的數(shù)量不一致，采用加權(quán)平均法計(jì)算年度學(xué)生的平均人數(shù)進(jìn)而計(jì)算人均成本，無(wú)法客觀反映某一級(jí)學(xué)生的人均成本，導(dǎo)致高等學(xué)校提供的成本信息與培養(yǎng)某一級(jí)學(xué)生的耗費(fèi)相關(guān)度不高，無(wú)法據(jù)以進(jìn)行相關(guān)決策。(3)分配系數(shù)缺乏科學(xué)依據(jù)。以1:1.5:2的系數(shù)確定本科生、碩士研究生和博士研究生成本，意味著碩士研究生的培養(yǎng)成本是本科生的1.5倍，博士研究生的培養(yǎng)成本是本科生的2倍，但此系數(shù)不是根據(jù)大數(shù)據(jù)的分析確定的，而是根據(jù)本科生、碩士研究生和博士研究生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算確定的。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同層次學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)遞增原則確定，以此為依據(jù)確定成本耗費(fèi)顯然缺乏科學(xué)依據(jù)。(4)成本方法無(wú)法滿(mǎn)足精細(xì)化管理要求。高等學(xué)校不同專(zhuān)業(yè)(如理工科專(zhuān)業(yè)、文科專(zhuān)業(yè)、藝術(shù)專(zhuān)業(yè)等)學(xué)生的培養(yǎng)成本不同，同一專(zhuān)業(yè)不同年級(jí)(如本科一年級(jí)以課堂教學(xué)為主，四年級(jí)以撰寫(xiě)畢業(yè)論文為主)學(xué)生的培養(yǎng)成本也不同，以前述成本方法計(jì)算的某一年度人均成本不分專(zhuān)業(yè)、不分年級(jí)，所有本科生的人均成本相同，無(wú)法客觀反映不同專(zhuān)業(yè)、不同年級(jí)學(xué)生的成本耗費(fèi)，無(wú)法實(shí)行精細(xì)化管理。
(二)高等教育成本核算期間
前已說(shuō)明，目前高等學(xué)校進(jìn)行成本計(jì)算的會(huì)計(jì)期間按照日歷年度確定，但在當(dāng)年畢業(yè)生與學(xué)生人數(shù)不同的情況下，無(wú)法客觀反映某一級(jí)學(xué)生的人均成本。一般來(lái)說(shuō)，教育周期是按照學(xué)年劃分的，因此，為了合理反映人均成本，計(jì)算教育成本的會(huì)計(jì)期間應(yīng)按照學(xué)年度確定。但由于每年畢業(yè)生通常都是7月初離校，學(xué)校的招生工作一般從每年7月底至8月初正式運(yùn)作，考慮新學(xué)年的準(zhǔn)備工作從8月份開(kāi)始，可將計(jì)算高等教育成本會(huì)計(jì)期間確定為當(dāng)年8月1日至次年7月31日，即從招生工作開(kāi)始至畢業(yè)生離校為止，使高等教育成本核算更加符合學(xué)校特定的運(yùn)行規(guī)律。
(三)高等教育成本核算對(duì)象、成本范圍與成本計(jì)算方法
1.高等教育成本核算對(duì)象
明確高等教育成本對(duì)象是正確界定教育成本范圍的必然要求，也是正確確認(rèn)各對(duì)象成本的前提。只有對(duì)高等學(xué)校的教育對(duì)象進(jìn)行辨別，分析各個(gè)對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)，才能最終確定成本確認(rèn)與計(jì)量的對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，高等教育成本核算對(duì)象是指本專(zhuān)科生和研究生，但學(xué)校還有其他類(lèi)別的學(xué)生，如短期培訓(xùn)生等，高等學(xué)校培訓(xùn)這些學(xué)生也會(huì)占用教育資源。但這些學(xué)生的培訓(xùn)時(shí)間不同、培訓(xùn)內(nèi)容不同、培訓(xùn)方式不同，按照重要性原則可以不作為高等教育成本核算對(duì)象。高等教育成本核算對(duì)象按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)，主要有以下幾種：(1)按照學(xué)歷分類(lèi)。按照學(xué)歷分類(lèi)，可以分為專(zhuān)科生、本科生、碩士研究生和博士研究生。不同學(xué)歷學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均有所不同，將高等教育成本按照學(xué)歷分類(lèi)，能夠提供不同學(xué)歷學(xué)生的成本信息。按照學(xué)歷分類(lèi)，是高等教育成本對(duì)象的基本分類(lèi)，能夠滿(mǎn)足高等教育成本管理的基本需求。(2)按照學(xué)科分類(lèi)。按照學(xué)科分類(lèi)，可分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)大類(lèi)學(xué)科和更多的明細(xì)學(xué)科。不同學(xué)科學(xué)生的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法有所不同，高等教育成本對(duì)象在按照學(xué)歷分類(lèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照學(xué)科分類(lèi)，能夠提供不同學(xué)歷、不同學(xué)科的成本信息，能夠滿(mǎn)足高等教育成本管理的多方位需求。(3)按照年級(jí)分類(lèi)。同一學(xué)歷、同一學(xué)科學(xué)生在不同年級(jí)的教學(xué)內(nèi)容有所不同。本科生一般分為四至五個(gè)年級(jí)，碩士研究生一般分為二至三個(gè)年級(jí)，博士研究生一般分為三至四個(gè)年級(jí)。一般來(lái)說(shuō)，低年級(jí)學(xué)生以課程教學(xué)為主，高年級(jí)學(xué)生以教學(xué)實(shí)踐、撰寫(xiě)論文和畢業(yè)設(shè)計(jì)為主，高等教育成本對(duì)象在按照學(xué)歷、學(xué)科分類(lèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照年級(jí)分類(lèi)，能夠提供不同學(xué)歷、不同學(xué)科、不同年級(jí)的成本信息，能夠滿(mǎn)足高等教育成本管理多方位、深層次的需求。(4)按照教育作業(yè)分類(lèi)。高等教育是通過(guò)實(shí)施不同的作業(yè)完成的，這些作業(yè)包括教學(xué)作業(yè)、科研作業(yè)、后勤作業(yè)、管理作業(yè)等。高等教育成本對(duì)象在按照學(xué)歷、學(xué)科、年級(jí)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照作業(yè)分類(lèi)，能夠提供不同學(xué)歷、不同學(xué)科、不同年級(jí)、不同作業(yè)的成本信息，能夠滿(mǎn)足高等教育成本管理的精細(xì)化需求。
2.高等教育成本核算的成本范圍
進(jìn)行高等教育成本核算，應(yīng)明確計(jì)入高等教育成本對(duì)象的范圍。一般來(lái)說(shuō)，高等學(xué)校發(fā)生的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、上繳上級(jí)支出和對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出與其教育活動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，不應(yīng)計(jì)入高等教育成本。此外，屬于高等學(xué)校發(fā)生的與教育有關(guān)但與成本核算對(duì)象無(wú)關(guān)的支出，也不應(yīng)計(jì)入高等教育成本，主要包括以下內(nèi)容：(1)短期培訓(xùn)等業(yè)務(wù)成本。高等學(xué)校開(kāi)展短期培訓(xùn)業(yè)務(wù)，將發(fā)生教師薪酬、教室使用等費(fèi)用。前已說(shuō)明，短期培訓(xùn)的學(xué)生不屬于高等教育成本對(duì)象，因此，其發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用不應(yīng)計(jì)入高等教育成本，其發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用均應(yīng)從總費(fèi)用中扣除。一般來(lái)說(shuō)，短期培訓(xùn)的費(fèi)用在全部費(fèi)用中所占比重較低，按照重要性原則，可以只扣除其直接成本，如教師薪酬、教室使用費(fèi)等。(2)委托項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)。科學(xué)研究與教學(xué)互為因果關(guān)系，較為復(fù)雜。一方面，科研成果能夠促進(jìn)教學(xué)水平的提高;另一方面，在教學(xué)實(shí)踐中也可以接受委托為其他單位進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)。科研經(jīng)費(fèi)是否計(jì)入高等教育成本一直存在爭(zhēng)議。一般來(lái)說(shuō)，重大的縱向科研項(xiàng)目，屬于探索過(guò)程，其研究成果對(duì)教學(xué)有較大的促進(jìn)作用;橫向科研項(xiàng)目大多屬于利用已有的科研成果接受委托為其他單位進(jìn)行特定的研究，屬于開(kāi)發(fā)過(guò)程，是科研成果的應(yīng)用，對(duì)教學(xué)的促進(jìn)作用不像縱向科研項(xiàng)目那么明顯。因此，按照重要性原則，可以將縱向科研項(xiàng)目的支出計(jì)入高等學(xué)校成本，而將橫向科研項(xiàng)目的支出從總成本中扣除，以便客觀反映教育成本的耗費(fèi)。
3.高等教育成本核算方法
高等教育成本核算方法，以成本對(duì)象為編制，一般可以分為層次法、專(zhuān)業(yè)法、年級(jí)法和作業(yè)成本法。(1)高等教育成本核算的層次法是以學(xué)生層次為成本核算對(duì)象計(jì)算成本的一種方法。層次法的特點(diǎn)是，僅提供不同層次學(xué)生的教育成本，而不提供不同專(zhuān)業(yè)和年級(jí)的教育成本。這種方法簡(jiǎn)便易行，能夠提供按照學(xué)生層次制定收費(fèi)政策的成本依據(jù);但是由于不能提供不同專(zhuān)業(yè)和年級(jí)的教育成本信息，無(wú)法確定教育資源在不同專(zhuān)業(yè)和年級(jí)之間進(jìn)行合理配置的政策。(2)高等教育成本核算的專(zhuān)業(yè)法是在學(xué)生按層次分類(lèi)的基礎(chǔ)上，以學(xué)生專(zhuān)業(yè)為成本對(duì)象核算成本的一種方法。專(zhuān)業(yè)法的特點(diǎn)是，既要計(jì)算各層次學(xué)生的教育成本，也要計(jì)算各專(zhuān)業(yè)學(xué)生的教育成本，但不計(jì)算各年級(jí)學(xué)生的教育成本。這種方法既能夠提供按照學(xué)生層次和專(zhuān)業(yè)制定收費(fèi)政策的成本依據(jù)，還能夠提供教育資源在不同專(zhuān)業(yè)之間進(jìn)行合理配置的成本依據(jù);但是這種方法需要按照專(zhuān)業(yè)進(jìn)行成本歸集，不同專(zhuān)業(yè)之間相互提供勞務(wù)需要進(jìn)行交互分配，核算程序較為復(fù)雜。(3)高等教育成本核算的年級(jí)法是在學(xué)生按照層次和專(zhuān)業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，以不同年級(jí)學(xué)生為成本對(duì)象核算成本的一種方法。年級(jí)法的特點(diǎn)是，既要計(jì)算各層次學(xué)生的教育成本，也要計(jì)算各專(zhuān)業(yè)學(xué)生的教育成本，還要計(jì)算各年級(jí)學(xué)生的教育成本。這種方法既能夠提供按照學(xué)生層次、專(zhuān)業(yè)和學(xué)年制定收費(fèi)政策的成本依據(jù)，還能夠提供教育資源在不同專(zhuān)業(yè)、不同年級(jí)之間進(jìn)行合理配置的成本依據(jù);但是這種方法需要按照專(zhuān)業(yè)和年級(jí)進(jìn)行成本歸集，不同專(zhuān)業(yè)之間相互提供勞務(wù)也需要進(jìn)行交互分配，核算程序更為復(fù)雜。(4)高等教育成本核算的作業(yè)成本法是在學(xué)生按照層次、專(zhuān)業(yè)和年級(jí)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，以教育環(huán)節(jié)的各項(xiàng)作業(yè)為初始成本核算對(duì)象，以不同年級(jí)學(xué)生為最終成本對(duì)象核算成本的一種方法。作業(yè)成本法的基本原理是“作業(yè)消耗資源，教育消耗作業(yè)”，即首先計(jì)算教育環(huán)節(jié)各項(xiàng)作業(yè)的成本，再將作業(yè)成本在不同層次、不同專(zhuān)業(yè)和不同年級(jí)的學(xué)生之間進(jìn)行分配。這種方法既能夠提供按照課程學(xué)分制定收費(fèi)政策的成本依據(jù)，還能夠提供教育資源進(jìn)行合理配置最細(xì)化的成本依據(jù);但是這種方法核算程序最為復(fù)雜，需要高等學(xué)校具有較高的管理水平和完善的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。
(四)高等教育成本項(xiàng)目和一般核算程序
1.高等教育成本項(xiàng)目
高等教育成本項(xiàng)目，是高等教育各項(xiàng)耗費(fèi)按照用途進(jìn)行歸集的成本要素。一般來(lái)說(shuō)，可以設(shè)置教師薪酬、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、教室使用費(fèi)、科學(xué)研究費(fèi)、教學(xué)運(yùn)行費(fèi)和行政管理費(fèi)。(1)教師薪酬。教師薪酬是專(zhuān)職教師的薪酬，屬于高等教育成本中重要的勞動(dòng)力成本要素。教師薪酬在高等教育總成本中的比重、人均教師薪酬水平，在一定程度上反映高等教育師資的能力。(2)學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金。學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金是激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)以及維持貧困學(xué)生堅(jiān)持學(xué)習(xí)的支出，屬于直接用于學(xué)生自身的成本要素。(3)教室使用費(fèi)。教室使用費(fèi)是用于教學(xué)、實(shí)驗(yàn)的建筑物發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)，屬于高等教育成本中重要的勞動(dòng)資料成本要素。教室使用費(fèi)在高等教育總成本中的比重、人均教室使用費(fèi)水平，在一定程度上反映高等教育的物質(zhì)保障能力。(4)科學(xué)研究費(fèi)?？茖W(xué)研究費(fèi)是進(jìn)行科學(xué)研究發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)，屬于高等教育成本中提升教學(xué)水平的成本要素?？茖W(xué)研究費(fèi)在高等教育總成本中的比重、人均科學(xué)研究費(fèi)水平，在一定程度上反映高等學(xué)校的科研能力。(5)教學(xué)運(yùn)行費(fèi)。教學(xué)運(yùn)行費(fèi)是高等學(xué)校基層教學(xué)單位為維持日常教學(xué)發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)。教學(xué)運(yùn)行費(fèi)在高等教育總成本中的比重、人均教學(xué)運(yùn)行費(fèi)水平，在一定程度上反映高等學(xué)校的日常教學(xué)管理效率。(6)行政管理費(fèi)。行政管理費(fèi)是高等學(xué)校行政部門(mén)為管理整體教學(xué)秩序發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)。行政管理費(fèi)在高等教育總成本中的比重、人均行政管理費(fèi)水平，在一定程度上反映高等學(xué)校的整體管理效率。
2.高等教育成本核算的一般程序
(1)劃分應(yīng)計(jì)入教育成本的支出和不應(yīng)計(jì)入教育成本的支出。將全部事業(yè)支出首先按照經(jīng)濟(jì)用途進(jìn)行分類(lèi)，分為計(jì)入教育成本的支出和不計(jì)入教育成本的支出。對(duì)于不計(jì)入教育成本的支出以及不屬于成本對(duì)象耗費(fèi)的支出，例如上繳上級(jí)支出、對(duì)下級(jí)補(bǔ)助支出、短期培訓(xùn)支出等，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行歸集，在計(jì)算教育成本時(shí)不予考慮。(2)劃分應(yīng)計(jì)入本期教育成本和不應(yīng)計(jì)入本期教育成本的支出。“本期”是指本成本核算期間，而不是本月。這是因?yàn)?，在成本?jì)算期結(jié)束之前，發(fā)生的所有成本均為未完成成本，不需要按月進(jìn)行劃分，所以屬于本成本核算期間應(yīng)負(fù)擔(dān)但不屬于本月應(yīng)負(fù)擔(dān)的支出，不必再進(jìn)行調(diào)整。(3)劃分各成本核算對(duì)象的支出。將計(jì)入各成本核算對(duì)象的支出按與對(duì)象的關(guān)系，分為直接成本和間接成本。屬于直接成本的，按成本核算對(duì)象直接歸集;屬于間接成本的，按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配后，再按成本核算對(duì)象歸集。(4)計(jì)算高等教育的總成本和單位成本。成本核算期間終了，通過(guò)以上步驟對(duì)教育成本分配和歸集后，各項(xiàng)相關(guān)支出均已計(jì)入各成本計(jì)算對(duì)象的相關(guān)成本項(xiàng)目，從而得出成本計(jì)算期內(nèi)高等教育的總成本。各高等教育成本對(duì)象總成本除以該成本對(duì)象的總?cè)藬?shù)，即為單位成本。
四、高等教育成本管理其他環(huán)節(jié)
(一)高等教育成本預(yù)算
高等教育成本預(yù)算是高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的專(zhuān)門(mén)反映未來(lái)高等教育成本核算期間內(nèi)成本核算對(duì)象的預(yù)計(jì)成本。高等教育成本預(yù)算管理是高等教育成本管理體系的基礎(chǔ)，也是高等教育成本核算、成本控制和成本評(píng)價(jià)等其他管理環(huán)節(jié)的前提和目標(biāo)。高等教育成本預(yù)算必須服從高等教育成本管理的主要目標(biāo)，同時(shí)，也要通過(guò)預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)整合，優(yōu)化資源配置。高等教育成本預(yù)算的信息應(yīng)體現(xiàn)完整性、科學(xué)性、可行性和靈活性的要求。高等教育成本預(yù)算的編制方法、口徑應(yīng)當(dāng)與成本核算的方法、口徑統(tǒng)一起來(lái)。高等教育成本預(yù)算編制與高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)在形成過(guò)程中是相互銜接、相輔相成的，很多財(cái)務(wù)預(yù)算中發(fā)生的費(fèi)用最終都對(duì)象化并形成了相應(yīng)的成本。高等教育成本預(yù)算的編制方法可以采用基數(shù)增長(zhǎng)法和零基預(yù)算法兩種基本方法。高等學(xué)校成本預(yù)算實(shí)際上是由各個(gè)作業(yè)中心的成本預(yù)算組成的，一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行分解，先落實(shí)到各歸口管理的作業(yè)中心，再按照預(yù)計(jì)的用途分解落實(shí)到各實(shí)際耗費(fèi)的作業(yè)中心，最終落實(shí)到不同級(jí)次、不同類(lèi)型的作業(yè)中心，成為成本執(zhí)行目標(biāo)。
(二)高等教育成本控制
高等教育成本控制是高等學(xué)校根據(jù)成本預(yù)算及成本管理目標(biāo)，對(duì)高等教育成本發(fā)生全過(guò)程實(shí)施的控制，是高等教育成本管理體系的重要組成部分，也是高等教育成本按照既定的成本預(yù)算目標(biāo)和管理目標(biāo)執(zhí)行的主要手段。高等教育成本控制，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足全面性、制衡性、重要性、及時(shí)性和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重的要求。為了有效地進(jìn)行高等教育成本控制，應(yīng)構(gòu)建成本控制管理整體框架，設(shè)置科學(xué)合理的控制環(huán)節(jié);建立成本控制權(quán)責(zé)管理體系，確定行之有效的崗位制度;完善成本控制專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定向的控制管理目標(biāo)。
(三)高等教育成本評(píng)價(jià)
高等教育成本評(píng)價(jià)是高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，利用成本預(yù)算、成本核算、成本控制的數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料，分析成本水平、成本構(gòu)成、成本變動(dòng)等情況，判定影響成本升降的各種因素及其變動(dòng)原因，找到保持合理成本水平、提高成本管理和改進(jìn)成本績(jī)效的途徑及進(jìn)一步全面提升成本管理水平的總結(jié)性結(jié)論。進(jìn)行高等教育成本評(píng)價(jià)時(shí)，不同的成本項(xiàng)目應(yīng)不同對(duì)待，以體現(xiàn)成本性質(zhì)存在的巨大反差。成本評(píng)價(jià)的方法可以分為比較分析法、構(gòu)成分析法、趨勢(shì)分析法、比率分析法、因素分析法五種評(píng)價(jià)方法。高等教育成本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括生均教育成本、生均教師薪酬、生均教室使用費(fèi)、其他成本項(xiàng)目生均成本、成本構(gòu)成比率、資本性支出折舊(攤銷(xiāo))率、收入成本率、成本支出率、成本分擔(dān)率等。高等學(xué)校、主管部門(mén)以及社會(huì)公眾可以根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合具體情況，分析評(píng)價(jià)高等學(xué)校辦學(xué)效率，利用高等教育成本信息進(jìn)行相關(guān)決策。
五、高等教育成本信息應(yīng)用
高等教育成本信息應(yīng)用，可以分為初期應(yīng)用和遠(yuǎn)期應(yīng)用。
(一)高等教育成本信息的初期應(yīng)用
在建立統(tǒng)一的高等教育成本管理體系初期，由于缺少客觀的數(shù)據(jù)積累，高等教育成本信息一般適用于高等學(xué)校自身縱向比較，以分析高等學(xué)校自身前后期成本變動(dòng)的原因，找出存在的問(wèn)題，提高教育資金的使用效率。
(二)高等教育成本信息的遠(yuǎn)期應(yīng)用
隨著高等教育成本管理體系的不斷完善、數(shù)據(jù)的不斷積累，高等教育成本信息將得到更為廣泛的應(yīng)用。未來(lái)，高等教育成本信息主要可以用于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及教育資源的合理配置。
1.高等教育成本信息在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)用
高等教育成本是確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，成本的高低能夠決定教育受益對(duì)象(學(xué)生)的分擔(dān)金額。高等教育成本可以根據(jù)本文前面提出的各種成本核算方法，按照學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)、年級(jí)分別進(jìn)行核算，從而通過(guò)差異化的成本得出差異化的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在高等教育成本的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮政府撥款、家庭可支付能力、學(xué)生未來(lái)收益預(yù)期、通貨膨脹水平以及高等學(xué)校資金籌措能力等因素，合理確定不同層次、不同專(zhuān)業(yè)、不同年級(jí)以及不同課程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2.高等教育成本信息在合理配置教育資源中的應(yīng)用
目前，教育主管部門(mén)在分配高等教育資源時(shí)，主要采用兩種方式：一種是生均綜合定額，即每年按照學(xué)生人數(shù)固定撥付的財(cái)政補(bǔ)助金額，用于保障高等學(xué)校的基本運(yùn)行;另一種是為完成特定任務(wù)或達(dá)到特定目標(biāo)，撥付給高等學(xué)校的專(zhuān)項(xiàng)資金。前者屬于高等學(xué)校的可預(yù)期固定收入來(lái)源，后者則屬于競(jìng)爭(zhēng)性資源，需要通過(guò)評(píng)判專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的可行性、必要性等來(lái)分配。因此，成本信息在兩種方式下的應(yīng)用也有所不同。在分配高等教育生均綜合定額時(shí)，教育主管部門(mén)應(yīng)在客觀的高等教育成本基礎(chǔ)上，綜合考慮地區(qū)、氣候等因素，合理確定生均綜合定額。在分配高等教育競(jìng)爭(zhēng)性資源時(shí)，教育主管部門(mén)也應(yīng)在客觀的高等教育成本基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)項(xiàng)目方案的經(jīng)濟(jì)性以及未來(lái)達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，確定投入的資金數(shù)量。
作者:武雷 林鋼 單位:中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院
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