檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)工作的發(fā)展路徑分析論文
檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)工作的發(fā)展路徑分析論文
檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家依法行使檢察權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是追究刑事責(zé)任，提起公訴和實(shí)施法律監(jiān)督。資本主義國(guó)家的檢察機(jī)關(guān)，有的附屬于法院系統(tǒng)(大陸法系國(guó)家)，有的獨(dú)立設(shè)置(英美法系國(guó)家)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)工作的發(fā)展路徑分析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)工作的發(fā)展路徑分析全文如下：
一直以來檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，主要是針對(duì)法院的行政判決進(jìn)行的，屬于事后監(jiān)督，這就造成檢察機(jī)關(guān)無(wú)法充分發(fā)揮對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的法律監(jiān)督作用，同時(shí)也不能有效地阻止行政違法行為的發(fā)生，在一定程度上容易激化行政機(jī)關(guān)和人民群眾之間的矛盾。近幾年來，為了打破這種被動(dòng)監(jiān)督的局面，檢察機(jī)關(guān)基于其法律監(jiān)督職能定位，在司法實(shí)踐中創(chuàng)新性的建立了一項(xiàng)制度，即督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)制度。這項(xiàng)制度主要是指當(dāng)負(fù)有行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)職能部門不履行或怠于履行職責(zé)，造成企業(yè)、法人、公民或其他組織的合法權(quán)益得不到保障時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以以檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法行政，以保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的利益。
當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律監(jiān)督方式正在全國(guó)各地探索推進(jìn)，湖北省大部分地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)在近年來也都辦理了一些督促履行職責(zé)案件，取得了一定的成績(jī)，但是在實(shí)施過程中也遇到了一些突出性的問題。就此現(xiàn)結(jié)合湖北省檢察機(jī)關(guān)開展督促履行職責(zé)工作的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，以探尋其未來發(fā)展路徑，這對(duì)優(yōu)化和完善檢察監(jiān)督工作很有必要。
一、檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)工作的開展情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年湖北省檢察機(jī)關(guān)提出督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的檢察建議共計(jì)933 件，其中有關(guān)行政機(jī)關(guān)采納監(jiān)督意見共597 件，在規(guī)定回復(fù)期間內(nèi)的回復(fù)率和采納率分別是68. 8%和65. 3%。檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)過程中，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
( 一) 案件線索主要來源于自行發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人申訴較少。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，湖北省檢察機(jī)關(guān)在依法履行法律監(jiān)督職能或辦案過程中自行發(fā)現(xiàn)案件線索的比例高達(dá)70%，通過當(dāng)事人申訴發(fā)現(xiàn)案件線索的比例僅為20%。檢察機(jī)關(guān)獲取案件線索的渠道過于單一，并且多屬事后發(fā)現(xiàn)，即使進(jìn)行監(jiān)督，效果也是有限的，無(wú)法從根源上保障公民的合法權(quán)益。
( 二) 案件數(shù)量不斷增加，涉及領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)作為事前監(jiān)督的方式，能夠有效的督促行政機(jī)關(guān)依法履職，預(yù)防職務(wù)犯罪，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效，維護(hù)群眾合法利益。因此，檢察機(jī)關(guān)督促履行職責(zé)的案件數(shù)量不斷增加，監(jiān)督的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大。特別是在督促程序行政機(jī)關(guān)履行追繳土地出讓金、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)、督促行政機(jī)關(guān)履行社會(huì)管理職能等領(lǐng)域，監(jiān)督效果明顯。
( 三) 監(jiān)督效果比較明顯，檢察建議采納率較高。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政違法行為或行政不作為提出的檢察建議，在一定程度上有利于行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法漏洞，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力，監(jiān)督過程中得到了行政機(jī)關(guān)的支持和配合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年湖北省檢察機(jī)關(guān)提出的督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)案件的檢察建議采納率高達(dá)65%。
二、檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)工作中存在的問題
( 一) 相關(guān)法律規(guī)定不明確，制作法律文書不規(guī)范，檢察權(quán)能有限。由于現(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的職能僅有原則性的規(guī)定，沒有具體、明確的操作規(guī)定，造成法律文書格式無(wú)法統(tǒng)一，撰寫方式多樣，給督促工作帶來較大的隨意性。由于檢察機(jī)關(guān)只是督促行政機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)執(zhí)法程序，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)沒有實(shí)體處分權(quán)，被督促對(duì)象可能會(huì)拖延甚至拒絕履行。
( 二) 檢察監(jiān)督領(lǐng)域相對(duì)集中，深度明顯不夠。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，檢察機(jī)關(guān)督促履行職責(zé)所涉及的領(lǐng)域大多分布在土地、拆遷、計(jì)生、城建、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于技術(shù)要求比較高的領(lǐng)域則較少涉及，如醫(yī)療、環(huán)保、水利、電力等領(lǐng)域。監(jiān)督領(lǐng)域的不均衡分布導(dǎo)致監(jiān)督出現(xiàn)重復(fù)，無(wú)法開展深度推進(jìn)，監(jiān)督效果不明顯。
( 三) 檢察監(jiān)督后續(xù)跟蹤不到位，未形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。盡管檢察建議的采納率接近70%，但是監(jiān)督是否有效還有待考證。并且存在有的雖已回應(yīng)，但行政機(jī)關(guān)是否已經(jīng)徹底履行職責(zé)仍待考察。對(duì)于未采納檢察建議的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)依法采取后續(xù)措施尚顯不力。檢察機(jī)關(guān)開展督促履行職責(zé)工作中未形成長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)出檢察建議后很少過問，即使回復(fù)也未必跟蹤監(jiān)督，此類情形也大大弱化了監(jiān)督效果。
三 、檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的路徑探索
( 一) 加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，注重落實(shí)監(jiān)督實(shí)效。首先，強(qiáng)化檢察系統(tǒng)內(nèi)部、各部門之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，民事行政檢察監(jiān)督部門要與其他檢察院、院其他部門積極溝通，做好資源共享與信息互通。其次，強(qiáng)化系統(tǒng)外部、各機(jī)構(gòu)之間的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過加大與國(guó)土局、衛(wèi)計(jì)局、工商局、食品藥品監(jiān)督局等行政機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，廣泛收集案件線索。對(duì)關(guān)系國(guó)家利益、公共利益和人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的履職行為，從源頭上杜絕違法行政和行政不作為、亂作為。第三，通過采取深入社區(qū)、企業(yè)和村委會(huì)進(jìn)行宣講培訓(xùn)，加大檢查機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)職能工作的宣傳力度，讓更多的當(dāng)事人和群眾了解檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的具體規(guī)定及其受案范圍，同時(shí)廣泛接受群眾申訴舉報(bào)，不斷擴(kuò)寬案件來源渠道。
( 二) 突出監(jiān)督效果，創(chuàng)新社會(huì)管理。督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要目的是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的過程中也更加注重監(jiān)督的實(shí)際效果，在發(fā)出檢察建議的同時(shí)，積極協(xié)助行政部門妥善處理問題、解決問題，減少訴累。另外，在注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，也要加大對(duì)食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、交通水利等容易對(duì)公共利益造成損害的領(lǐng)域的監(jiān)督力度，尋找突破點(diǎn)來突破“看不見的屏障”，抓住問題實(shí)質(zhì)來實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社會(huì)管理方面的積極作用。
( 三) 規(guī)范監(jiān)督程序，完善工作機(jī)制。在規(guī)范監(jiān)督履行職責(zé)程序方面，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)規(guī)范其監(jiān)督程序，確保“監(jiān)督有依據(jù)、執(zhí)行有保障”，這就要求做到以下三點(diǎn)。其一，要做到案件線索由案件管理部門統(tǒng)一登記受理，未經(jīng)統(tǒng)一登記編號(hào)，不得啟動(dòng)法律監(jiān)督調(diào)查。其二，所有的監(jiān)督案件均應(yīng)嚴(yán)格按照統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件配置流程操作，未經(jīng)流程不得啟動(dòng)相關(guān)程序，也不得對(duì)外發(fā)送法律文書。其三，進(jìn)一步規(guī)范法律文書的撰寫，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)部門進(jìn)行逐案核查，及時(shí)糾正問題，推進(jìn)督促履行職責(zé)的健康發(fā)展。
( 四) 探索跟進(jìn)監(jiān)督辦法，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)誰(shuí)承辦誰(shuí)監(jiān)督的責(zé)任制度，案件承辦人負(fù)責(zé)案件的跟進(jìn)監(jiān)督，具體可從以下幾方面跟進(jìn)。一是對(duì)于已發(fā)監(jiān)督意見而未被及時(shí)采納時(shí)，要根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，意見正確而未被采納的，可以向紀(jì)檢監(jiān)察、人事部門或者上一級(jí)主管部門、上一級(jí)檢察院反映，以確保監(jiān)督效果; 二是案件辦完結(jié)后，要對(duì)案件進(jìn)行梳理總結(jié)，同時(shí)做好后期回訪監(jiān)督工作。另外，相關(guān)檢察工作人員也要強(qiáng)化日常法律監(jiān)督培訓(xùn)，提高自身監(jiān)督水平，及時(shí)總結(jié)辦案規(guī)律，建立和完善督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律監(jiān)督工作長(zhǎng)效機(jī)制。
檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的法律監(jiān)督工作，是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。在實(shí)行過程中遇到問題也在所難免，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性的發(fā)揮法律監(jiān)督的職能效果，是我們努力的方向。探討監(jiān)督行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)工作的發(fā)展路徑則是其重要的研究課題。
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