雙元價(jià)值觀學(xué)術(shù)論文
雙元價(jià)值觀學(xué)術(shù)論文
價(jià)值觀是基于人的一定的思維感官之上而作出的認(rèn)知、理解、判斷或抉擇，也就是人認(rèn)定事物、辯定是非的一種思維或取向，從而體現(xiàn)出人、事、物一定的價(jià)值或作用;以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：雙元價(jià)值觀相關(guān)學(xué)術(shù)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
雙元價(jià)值觀論文全文如下：
“雙元價(jià)值觀”視閾的人事檔案價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)
目前，我國政治體制改革正處于攻堅(jiān)階段，作為人才信息縮影的人事檔案，在開發(fā)和使用人才過程中占有重要位置。早在唐代就提出了“銓選之司，國家重務(wù)，根本所系，在于薄書”([1]《唐會(huì)要》卷八十二《甲庫》)的論點(diǎn)。然而，長期以來，由于人事檔案內(nèi)容單一、空泛、雷同、失真等原因，造成檔案信息量嚴(yán)重不足，人事檔案的權(quán)威性受到質(zhì)疑，“用人先看檔案”被弱化，加之人事檔案的機(jī)密性特征，保密控制偏嚴(yán)，利用手續(xù)較繁，以及手工管理模式下檔案信息存貯、檢索、利用服務(wù)能力低下、利用面較窄、利用方式單一等因素的制約，使人事檔案長期沉睡在庫房中，價(jià)值未能充分體現(xiàn)和發(fā)揮，繼而得不到領(lǐng)導(dǎo)和各方面的理解、重視和支持?？傮w而言，人事檔案管理事實(shí)上還遠(yuǎn)不能真正適應(yīng)黨和國家人才戰(zhàn)略與人力資源開發(fā)的需要。究其根本原因，是由于人們對(duì)人事檔案本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)不夠以及漠視人事檔案價(jià)值所造成的。因而，為了充分發(fā)揮人事檔案的價(jià)值效用，有必要對(duì)人事檔案的價(jià)值形態(tài)、特性、實(shí)現(xiàn)規(guī)律等進(jìn)行研究。
我們知道人事檔案鑒定與其價(jià)值息息相關(guān)，人事檔案鑒定就是鑒別和判定人事檔案的價(jià)值。然而，這兩者之間的密切關(guān)系往往容易導(dǎo)致人們對(duì)人事檔案價(jià)值研究囿于人事檔案鑒定這一具體實(shí)踐工作，并以此來同構(gòu)人事檔案價(jià)值。從某種程度而言，這種思維方式雖具體化了人事檔案的價(jià)值，卻忽視了人事檔案屬性決定其價(jià)值這一基本觀點(diǎn)，無法從人事檔案的本質(zhì)屬性出發(fā)來抓住人事檔案價(jià)值的本質(zhì)。
再者，在人事檔案學(xué)和檔案工作術(shù)語中，人們通常講到人事檔案的具體用處時(shí)多用“作用”一詞，從總體意義上講人事檔案的意義時(shí)多用“價(jià)值”一詞，且人們習(xí)慣于將人事檔案價(jià)值等同于人事檔案作用。比如王法雄認(rèn)為：“人事檔案是歷史地、全面地了解一個(gè)人的必要手段，是人事工作不可缺少的重要工具，是確定和澄清個(gè)人有關(guān)問題及正常政治審查的憑證，是研究和撰寫各類歷史傳記的珍貴資料”。([2] 王法雄. 人事檔案管理概論[M]. 第1版. 武漢：湖北人民出版社，1984年9月，第22頁)
我們知道，價(jià)值是作用的抽象概括，將人事檔案價(jià)值貿(mào)然的等同于人事檔案作用顯然是存在問題的?？梢姡?dāng)前的學(xué)術(shù)界對(duì)人事檔案價(jià)值缺乏系統(tǒng)深入研究，沒有明確人事檔案價(jià)值的真正含義。
覃兆劌教授在其《中國檔案事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化》一書中提出了“雙元價(jià)值觀”。筆者認(rèn)為雙元價(jià)值觀站在哲學(xué)價(jià)值論、認(rèn)識(shí)論與管理哲學(xué)的高度，結(jié)合檔案本質(zhì)屬性來分析人事檔案價(jià)值，抓住了檔案價(jià)值的本質(zhì)。而且這種從檔案工具價(jià)值與信息價(jià)值的視角去認(rèn)識(shí)檔案價(jià)值構(gòu)成的方式，將我們傳統(tǒng)對(duì)檔案價(jià)值的理解擴(kuò)大到對(duì)整個(gè)檔案社會(huì)實(shí)踐過程的理解。
結(jié)合人事檔案價(jià)值問題，要想對(duì)現(xiàn)代人事檔案的價(jià)值問題作更全面、更準(zhǔn)確的理解，要想推進(jìn)人事檔案管理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建人事檔案的高效管理機(jī)制，要想以原始的人事檔案信息為基礎(chǔ)資源，通過創(chuàng)新改革以及各項(xiàng)技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，以最大化實(shí)現(xiàn)人事檔案的價(jià)值，筆者認(rèn)為，可以借助覃教授的“檔案雙元價(jià)值觀”作為理論基點(diǎn)，以人事檔案的價(jià)值構(gòu)成因素為突破口，從時(shí)空的二維角度分析人事檔案雙元價(jià)值的矛盾運(yùn)動(dòng)，來建構(gòu)人事檔案的新型價(jià)值觀，并以此價(jià)值觀來指導(dǎo)人事檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
一、“雙元價(jià)值觀”與人事檔案價(jià)值概說
(一)檔案價(jià)值與人事檔案價(jià)值定義
1.檔案價(jià)值概念舉要
要討論人事檔案的價(jià)值，須得對(duì)檔案價(jià)值有一個(gè)清晰的理解。
那么什么是檔案價(jià)值呢?這是檔案界長期以來不斷探討研究的問題，在檔案學(xué)的著作和論文中有各種說法。關(guān)于檔案價(jià)值，大致有以下四種認(rèn)識(shí)角度：
(1)哲學(xué)的角度
從哲學(xué)的角度認(rèn)識(shí)，認(rèn)為檔案價(jià)值是主體與客體之間的關(guān)系范疇，即檔案客體對(duì)人們主體需要的滿足程度。這是最高理論層次的概括。
(2)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度
從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)識(shí)，認(rèn)為檔案價(jià)值就是凝結(jié)在檔案之中的人類勞動(dòng)，它反映了檔案價(jià)值的創(chuàng)造者和利用者之間的一種社會(huì)的交互關(guān)系。有的從“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”出發(fā)，以生產(chǎn)力要素論證了檔案價(jià)值;有的從“檔案是人類知識(shí)和信息的儲(chǔ)備形式”，推出知識(shí)與信息蘊(yùn)含檔案價(jià)值的結(jié)論;有的以經(jīng)濟(jì)效益觀點(diǎn)論述檔案價(jià)值;在20世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)，有人從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值定義研究了檔案價(jià)值以及科技檔案商品化問題，并在檔案界引發(fā)了檔案是否能成為商品的爭鳴。
(3)檔案管理學(xué)的角度
檔案管理學(xué)中所講的檔案價(jià)值是對(duì)檔案作用的理性概括。陳兆祦、和寶榮主編的《檔案管理學(xué)》中指出：“檔案的作用有時(shí)也稱檔案的價(jià)值，一般說來，檔案的作用和價(jià)值主要表現(xiàn)在行政管理的查考憑據(jù)，生產(chǎn)建設(shè)的參考依據(jù)，政治斗爭的必要工具，科學(xué)研究的可靠資料，宣傳教育的生動(dòng)素材，維護(hù)國家、集體和個(gè)人權(quán)益的法律書證等幾個(gè)方面”。([3] 陳兆祦，和寶榮. 檔案管理學(xué)[M]. 第2版. 北京：中國人民大學(xué)出版社，1996年，第25頁)此外各種檔案管理學(xué)教材都明確檔案的基本價(jià)值包括憑證價(jià)值和情報(bào)價(jià)值。吳寶康主編的《檔案學(xué)概論》一書中說：“在檔案學(xué)和檔案工作實(shí)踐中，通常所說的檔案價(jià)值，指的是檔案的利用價(jià)值”，“在檔案學(xué)和檔案工作術(shù)語中，檔案的價(jià)值和作用，基本上是等同概念，都是說明檔案有什么用處。通常講到檔案的具體用處時(shí)多用‘作用’一詞，從總體上講檔案的意義時(shí)多用‘價(jià)值’一詞”。([4] 吳寶康. 檔案學(xué)概論[M]. 第1版. 北京：中國人民大學(xué)出版社，1988年1月，第50頁)
(4)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的角度
中華人民共和國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語》(20xx年修訂版)指明，檔案價(jià)值是“檔案對(duì)國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人的有用性”。
我們具體對(duì)以上各類檔案價(jià)值學(xué)說進(jìn)行分析：從哲學(xué)角度認(rèn)為檔案價(jià)值是主客體之間的關(guān)系范疇，是站在了一個(gè)較高的理論層次對(duì)檔案價(jià)值進(jìn)行了抽象的概括。但是正如“關(guān)系”是一個(gè)抽象的范疇，它具有多維性和動(dòng)態(tài)性。我國學(xué)者對(duì)主客體關(guān)系說的研究并未深入，在檔案價(jià)值主客體之間到底是何關(guān)系這一問題存在較大分歧，且在分析主客體屬性時(shí)沒有很好的結(jié)合檔案的本質(zhì)屬性，無法突出檔案價(jià)值區(qū)別于其他價(jià)值的本質(zhì)特性;從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識(shí)的檔案價(jià)值理論在不同程度上混淆了“價(jià)值”與“功能”、“效用”與“價(jià)值”、“檔案價(jià)值”與“檔案使用價(jià)值”等相關(guān)概念。另一方面，他們把檔案完全看作商品，對(duì)此定義筆者不敢茍同;從管理學(xué)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的角度對(duì)檔案進(jìn)行價(jià)值分析時(shí)，基本將“檔案作用”等同于“檔案價(jià)值”，這種角度的價(jià)值定義，將檔案的作用簡單的歸約為檔案價(jià)值，也就是將個(gè)性等同于共性，并未深入研究檔案價(jià)值的真正含義。
2.人事檔案價(jià)值概念舉要
人事檔案價(jià)值定義的研究主要是基于檔案價(jià)值學(xué)說發(fā)展而來。由此，人事檔案價(jià)值概念研究也主要產(chǎn)生了從不同角度出發(fā)而衍生出來的不同概念。
從哲學(xué)的角度進(jìn)行人事檔案價(jià)值研究的學(xué)者，通常結(jié)合哲學(xué)界對(duì)價(jià)值的定義，將人事檔案價(jià)值定義為“人事檔案的價(jià)值，是指人事檔案客體對(duì)于主體的各種有用程度，即人事檔案這一客觀事物的存在和屬性，具有滿足主體需要的功能。它是主體與客體之間的關(guān)系范疇”([5] 鄧紹興. 人事檔案教程[M]. 第1版. 北京：中國傳媒大學(xué)出版社，20xx年4月，第295頁)一般來說，一個(gè)定義要符合本質(zhì)性、周延性、具體性、動(dòng)態(tài)性等要求。我們說人事檔案價(jià)值作為一種個(gè)性價(jià)值必然滿足哲學(xué)意義上抽象普遍的價(jià)值定義，這充分滿足了人事檔案價(jià)值定義的周延性，但是在本質(zhì)性和具體性方面，這種人事檔案價(jià)值的定義沒有結(jié)合人事檔案的本質(zhì)屬性，還是缺乏一定的指向性。
從人事檔案管理學(xué)和行業(yè)法的角度，人們習(xí)慣于將人事檔案價(jià)值等同于人事檔案作用，比如史玉嶠等人認(rèn)為“人事檔案是知人用人的重要依據(jù)，是澄清個(gè)人有關(guān)問題的最佳信證，人才開發(fā)的重要信息源”。([6] 史玉嶠. 現(xiàn)代檔案管理學(xué)[M]. 第1版. 青島：青島出版社，20xx年，第224-225頁)
王法雄編著的《人事檔案管理概論》一書，對(duì)人事檔案價(jià)值表述為“‘審查憑證’、‘史料供證’、‘研究資料’”。([7] 王法雄. 人事檔案管理概論[M]. 第1版. 武漢：湖北人民出版社，1984年9，第22-27頁)這種列舉式的歸納有其可取之處，但在邏輯概念上顯得有些交錯(cuò)。還有不少學(xué)者是從干部檔案法角度去認(rèn)識(shí)地。寧建平等人認(rèn)為“干部檔案是人事檔案的重要組成部分，在選拔、培養(yǎng)和使用干部等方面起重要作用。”([8] 曹青軒，寧建平. 干部檔案管理的思考[J]. 山西檔案，1989年第6期)我們知道，價(jià)值是作用的抽象概括，將人事檔案價(jià)值貿(mào)然的全等于人事檔案作用顯然是存在問題的?？梢?，當(dāng)前的學(xué)術(shù)界對(duì)人事檔案價(jià)值缺乏系統(tǒng)攝入研究，沒有明確人事檔案價(jià)值的真正含義。
(二)雙元價(jià)值觀概述
1.雙元價(jià)值觀的提出和發(fā)展
20xx年湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院覃兆劌教授從檔案功能與檔案信息內(nèi)容兩個(gè)角度對(duì)檔案的價(jià)值構(gòu)成進(jìn)行了深度劃分，并于20xx年出版了《中國檔案事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化》一書中提出了“檔案雙元價(jià)值觀”。他認(rèn)為檔案雙元價(jià)值主要包括：“一是它作為一種行為方式，人類的初衷在于借助它的結(jié)構(gòu)形式所賦予的功能，稱為‘工具價(jià)值’;一是作為記錄或者文獻(xiàn)歸屬的實(shí)體(或結(jié)構(gòu)對(duì)象實(shí)體)，其內(nèi)容負(fù)載的價(jià)值，稱之為‘信息價(jià)值’。前者是一種普遍意義的價(jià)值，后者是一種個(gè)性價(jià)值;前者由檔案的自然屬性賦予，后者由檔案的社會(huì)屬性賦予。在我看來一切對(duì)檔案價(jià)值的分析都可以包括其中。”([9] 覃兆劌.中國檔案事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化 [M].第1版.北京：中國檔案出版社，20xx年6月，第8頁)
其實(shí)覃教授在《中國檔案事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化》一書中已經(jīng)運(yùn)用檔案雙元價(jià)值觀的觀點(diǎn)對(duì)檔案從業(yè)者的職業(yè)角色定位、檔案法制建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、信用檔案、家庭檔案與民營企業(yè)檔案建設(shè)等當(dāng)時(shí)檔案界的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了評(píng)述。在闡述檔案信息價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要以檔案信息中的“有效”為標(biāo)志這一問題上，覃教授也關(guān)注到人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題。他指出“人事檔案應(yīng)成為人事部門和被記錄對(duì)象個(gè)人共同擁有的信息，個(gè)人和管理部門成為一種共建、互認(rèn)的新模式中的契約關(guān)系，個(gè)人對(duì)記錄自己信息的檔案擁有知情權(quán)、糾錯(cuò)權(quán)、利用權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人應(yīng)有的權(quán)利在人事檔案的管理中應(yīng)得到充分尊重”。([10] 覃兆劌.中國檔案事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化 [M].第1版.北京：中國檔案出版社，20xx年6月，第202頁)
2.檔案雙元價(jià)值解說的方法論意義
“檔案雙元價(jià)值觀”的提出是覃教授對(duì)檔案價(jià)值認(rèn)知的綜合性闡釋，是從哲學(xué)價(jià)值論、認(rèn)識(shí)論與管理哲學(xué)的視角對(duì)檔案工具價(jià)值與信息價(jià)值的探索與認(rèn)定，其中蘊(yùn)含了較大的后續(xù)研究的空間。
第一、檔案雙元價(jià)值觀站在哲學(xué)價(jià)值論、認(rèn)識(shí)論與管理哲學(xué)的視角，結(jié)合檔案本身的本質(zhì)屬性為檔案價(jià)值下定義，抓住了檔案價(jià)值的本質(zhì)。為檔案價(jià)值下定義，應(yīng)該注意像列寧所說的那樣：“定義可能有很多，因?yàn)閷?duì)象有許多方面”。([11] 列寧. 列寧全集[M]. 第1`版. 北京: 人民出版社，1959年5月，第38卷，第254頁)
我們必須明確是從檔案學(xué)的角度為檔案價(jià)值下定義，不能照搬其他學(xué)科的有關(guān)原理，否則，檔案價(jià)值的定義將會(huì)五花八門，而抓不住檔案價(jià)值的本質(zhì)。
第二， 覃教授在《橢圓現(xiàn)象-關(guān)于檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)發(fā)現(xiàn)》一文中提到：“我們就是將檔案價(jià)值分成檔案價(jià)值本體和檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面來進(jìn)行解析的。一方面，我們承認(rèn)檔案價(jià)值在本體意義上的自在性或客觀性以及量的守衡;另一方面，我們又認(rèn)同“主體價(jià)值說”和“關(guān)系價(jià)值說”在檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的意義，因?yàn)樗吹搅酥黧w的貢獻(xiàn)力和主客體雙方之間的邏輯關(guān)系，關(guān)注一種滿足和實(shí)現(xiàn)的作用過程?？梢?，無論作為資源的記錄實(shí)體，還是作為記錄形成、選擇、組織與保存的“檔案勞動(dòng)”，以及作為保存記錄的檔案作用過程，都是檔案價(jià)值考察必須觀照的范圍”([12] 覃兆劌等. 橢圓現(xiàn)象：關(guān)于檔案價(jià)值現(xiàn)實(shí)的一個(gè)發(fā)現(xiàn)[J]. 檔案學(xué)研究，20xx年第5期)。由此可見，檔案雙元價(jià)值觀廣泛的參照了主、客體及關(guān)系價(jià)值說，將檔案價(jià)值理解為檔案方式、檔案資源性狀、檔案勞動(dòng)以及檔案作用社會(huì)效應(yīng)之和。
第三，雙元價(jià)值論強(qiáng)調(diào)檔案的雙元屬性，也就是說僅有工具價(jià)值或僅有信息價(jià)值的檔案都是不符合檔案工作實(shí)際的，檔案是工具價(jià)值和信息價(jià)值的結(jié)合體。因此，雙元價(jià)值論以工具價(jià)值和信息價(jià)值合力為立論基礎(chǔ)，來判斷檔案總體價(jià)值。這是充分結(jié)合檔案的工具價(jià)值屬性和信息價(jià)值優(yōu)點(diǎn)所產(chǎn)生的結(jié)果，它比上文概述的檔案價(jià)值理論更加社會(huì)化、全面化，而且能夠比較全面地顯示檔案雙元價(jià)值的運(yùn)動(dòng)軌跡。這也是本文選擇檔案雙元價(jià)值觀作為研究視角的重要原因。
(三)“雙元價(jià)值觀”視閾的人事檔案價(jià)值概念
1.重釋人事檔案價(jià)值概念的理由
人事檔案由于自身的屬性，可以滿足主體的多種需要，在價(jià)值形態(tài)上呈現(xiàn)出多維性的特點(diǎn)。要想對(duì)人事檔案的價(jià)值進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)，我們有必要對(duì)人事檔案的價(jià)值形態(tài)從不同的角度加以區(qū)分。引入覃兆劌先生提出的“檔案雙元價(jià)值觀”，來認(rèn)識(shí)和理解人事檔案及其管理具有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義：
首先，檔案的雙元價(jià)值觀點(diǎn)可以說是人事檔案價(jià)值的一種新的理論基點(diǎn)，把它引入到人事檔案的管理研究中，無疑豐富了人事檔案的研究理論;其次，運(yùn)用檔案的雙元價(jià)值觀點(diǎn)，并結(jié)合決定人事檔案價(jià)值的因素及時(shí)代特征，能讓我們更準(zhǔn)確、有效地把握人事檔案價(jià)值的構(gòu)成;再次，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，在準(zhǔn)確、有效地把握人事檔案價(jià)值的構(gòu)成的基礎(chǔ)上確立人事檔案的雙元價(jià)值觀，有利于我們從一個(gè)嶄新的、更貼近實(shí)際管理的角度，來重新認(rèn)識(shí)和理解人事檔案管理中存在的諸多問題。同時(shí)，可以有效總結(jié)傳統(tǒng)人事檔案管理中對(duì)價(jià)值的局限認(rèn)識(shí)所在，為現(xiàn)代人事檔案屬性價(jià)值的分析提供一種新的思維方式;最后，把人事檔案問題納入雙元價(jià)值觀的視野，使我們對(duì)人事檔案現(xiàn)象的解釋，特別是對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代化問題的認(rèn)識(shí)拓展出一條新的思路。
2.“雙元價(jià)值觀”與人事檔案價(jià)值概念及其理解
人事檔案的雙重本質(zhì)屬性(即一方面作為人事管理的控制方式，另一方面作為人事控制中的憑證信息實(shí)體)決定了人事檔案的雙元價(jià)值。也就是說光有工具價(jià)值的人事檔案是不存在的，光有信息價(jià)值的人事檔案也是不存在的，人事檔案價(jià)值是工具價(jià)值和信息價(jià)值的雙元結(jié)合體。如果我們能從人事檔案作為方式的社會(huì)屬性和作為實(shí)態(tài)的自然屬性出發(fā)，就能對(duì)其作為控制工具和內(nèi)在記錄信息兩方面的價(jià)值屬性加以考察。
(1)人事檔案的主體需要(行為方式)——工具價(jià)值
人事檔案工具價(jià)值是由人事檔案的社會(huì)屬性賦予的一種普遍意義的價(jià)值。
從主體需要而言，人事檔案是人類為了克服大腦記憶局限并作為人事的控制依據(jù)和契約關(guān)系的載體而誕生的，是人類對(duì)于人事管理和控制所選擇的理想模型。我們稱之為人事檔案工具價(jià)值。人事檔案管理人的主要依據(jù)，它既存儲(chǔ)了組織的人力資源信息，又是管理的核心“人”的歷史和現(xiàn)狀的一個(gè)真實(shí)反映，它真實(shí)地記述了檔案人的個(gè)人經(jīng)歷、德才表現(xiàn)及發(fā)展過程，是歷史地、全面地考察人的重要依據(jù)，這對(duì)于更為精準(zhǔn)的啟用相關(guān)人員有著極大的推動(dòng)作用，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和科學(xué)管理提供重要的參考和依據(jù)。不難看出，人事檔案的出現(xiàn)首先是因?yàn)槿藗冃枰@樣一種方式來對(duì)人事管理和人事信息進(jìn)行外腦存儲(chǔ)和憑證性維護(hù)，從而更好的對(duì)“人”進(jìn)行優(yōu)化管理，比如人事檔案是人力資源管理部門對(duì)求職者總體的、初步認(rèn)識(shí)的工具之一;是考察和了解人才的重要工具和落實(shí)待遇、澄清問題的重要憑證等。因此，人事檔案產(chǎn)生的初衷是作為實(shí)現(xiàn)人事管理和人事信息控制的工具，而且其保管、整理和利用也體現(xiàn)著鮮明的工具目的。
(2)人事檔案的客體屬性——信息價(jià)值
人事檔案信息價(jià)值是一種由人事檔案自然屬性賦予的一種個(gè)性價(jià)值。
從客體能力而言，人事檔案作為記錄歸屬的實(shí)體(或者結(jié)構(gòu)對(duì)象實(shí)體)，記載了經(jīng)組織查審或認(rèn)可的反應(yīng)人員經(jīng)歷和德才表現(xiàn)等原始信息的價(jià)值稱之為“人事檔案信息價(jià)值”。首先，從社會(huì)信息化發(fā)展角度而言，人事檔案的完善及人事信息資源的發(fā)開與人力資源管理有著越來越密切的關(guān)系。再者，從人事檔案本身特征來看，人事檔案具有認(rèn)可性、真實(shí)性、權(quán)威性等特征，無疑能夠?yàn)閱挝缓徒M織開發(fā)人才、使用新人才，進(jìn)行人才預(yù)測及制定人才計(jì)劃提供重要且真實(shí)的信息來源，當(dāng)然對(duì)個(gè)人調(diào)動(dòng)、晉升也是相當(dāng)重要的信息依據(jù)。
(3)人事檔案的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)——工具價(jià)值和信息價(jià)值雙元的結(jié)合方式
所有社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)本身，都蘊(yùn)含著人類自身已確定的想要達(dá)到的某種目的。同樣地，人們之所以從事人事檔案實(shí)踐活動(dòng)，是因?yàn)槿藗冊(cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中越來越能夠清醒的意識(shí)到人們?nèi)鄙僖环N能夠真實(shí)、完整的記錄人事管理活動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展過程的東西，而這種記錄對(duì)于人類自身的發(fā)展和社會(huì)管理又是那樣的重要。于是這種渴望真實(shí)、完整地記錄整個(gè)人事活動(dòng)產(chǎn)生和發(fā)展的原始目的，操縱著人們進(jìn)行人事檔案實(shí)踐活動(dòng)，也決定著人事檔案實(shí)踐活動(dòng)的方向，并最終成為人們從事人事檔案實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)力因素。也就是說，人類的人事檔案管理活動(dòng)由一種事實(shí)性的操作而轉(zhuǎn)化為一種價(jià)值性和事實(shí)性相統(tǒng)一、主體性價(jià)值和客體性價(jià)值相統(tǒng)一的實(shí)踐性活動(dòng)了——即在人類進(jìn)行人事檔案實(shí)踐活動(dòng)的方式下，人事檔案工具價(jià)值和信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)雙元結(jié)合。
二、雙元價(jià)值矛盾運(yùn)動(dòng)及其在人事檔案管理活動(dòng)中的體現(xiàn)
(一)從“雙元價(jià)值觀”看人事檔案價(jià)值的形態(tài)
人事檔案強(qiáng)效的管理控制功能決定了人事檔案必然具有參與國家管理及社會(huì)實(shí)踐的工具價(jià)值;同時(shí)，作為一種文獻(xiàn)信息的歸宿，人事檔案價(jià)值和人事檔案事業(yè)的最終目標(biāo)又體現(xiàn)為信息的含量和社會(huì)人力資源共享的理念。通過上文關(guān)于人事檔案價(jià)值在“雙元價(jià)值觀”下的含義分析，我們可以將人事檔案的價(jià)值形態(tài)歸納為以下兩個(gè)方面：
1.人事檔案工具價(jià)值表現(xiàn)形態(tài)
檔案工具價(jià)值源于檔案作為行為方式，人類的初衷在于它的結(jié)構(gòu)形式所賦予的功能。工具價(jià)值揭示了檔案價(jià)值源泉及價(jià)值形成機(jī)制。人事檔案的出現(xiàn)首先是因?yàn)槿藗冃枰@樣一種方式來對(duì)人事管理和人事信息進(jìn)行外腦存儲(chǔ)和憑證性維護(hù)，從而更好的對(duì)“人”進(jìn)行優(yōu)化管理。人事檔案的工具價(jià)值主要形態(tài)表現(xiàn)為憑證價(jià)值、管理手段和記憶工具。
(1)憑證價(jià)值
?、偃耸聶n案是澄清問題的可靠憑證
人事檔案形成于不同的時(shí)期，是個(gè)人社會(huì)經(jīng)歷及其實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄。它記載著有關(guān)個(gè)人年齡、學(xué)歷、參加工作時(shí)間、任職時(shí)間、及政治歷史等方面的情況，這些內(nèi)容對(duì)人才的調(diào)配和使用及個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)方面的待遇有直接關(guān)系。因此，人事檔案可以為落實(shí)人事政策、平反冤假錯(cuò)案、評(píng)定職稱學(xué)銜、調(diào)整工資級(jí)別、改變福利待遇、確定或更改參加工作時(shí)間和入黨入團(tuán)時(shí)間以及解決個(gè)人歷史遺留問題等方面提供可靠的線索或佐證，具有無可辯駁的憑證作用。
②維護(hù)個(gè)人權(quán)益和福利的法律信證
在當(dāng)今的社會(huì)活動(dòng)中，有很多手續(xù)離開了檔案就寸步難行。如公有企事業(yè)單位接納人才，必須有本人檔案和調(diào)動(dòng)審批表需經(jīng)主管部門審批，由組織人事部門開具錄用和調(diào)動(dòng)通知才能辦理正式手續(xù)。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與完善，個(gè)人檔案所記錄的工齡、工資、待遇、職務(wù)、受保時(shí)間等都成為社會(huì)保險(xiǎn)和福利最主要的根據(jù)，沒有檔案，社會(huì)保障與本人福利將受影響。
(2)管理工具
?、偃耸聶n案是推行和貫徹公務(wù)員制度的重要手段
按照公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定，用人機(jī)關(guān)可面向社會(huì)直接招聘公務(wù)員，但對(duì)所招公務(wù)員的人事檔案，有著嚴(yán)格要求。公務(wù)員錄用后，其職業(yè)生涯的每個(gè)環(huán)節(jié)都在人事檔案中有著準(zhǔn)確和詳盡的記載，無論今后在機(jī)關(guān)單位留用還是離開，這些材料都是可靠的依據(jù)，與自身利益息息相關(guān)。在人事制度改革方面，推行干部交流輪崗，健全干部激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)干部宏觀管理，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍等方面，都離不開人事檔案。
②人事檔案是組織與干部之間聯(lián)系的紐帶
人事檔案既強(qiáng)化了干部對(duì)組織人事部門的歸屬感和信任感，又增強(qiáng)了組織人事部門對(duì)干部的向心力和凝聚力。干部檔案部門對(duì)檔案的科學(xué)管理和充分發(fā)揮檔案的作用，又能增強(qiáng)人們的檔案意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大干部關(guān)心和支持人事檔案工作，還能對(duì)干部形成一種無形約束，時(shí)刻提醒注意自己對(duì)國家和社會(huì)的誠信狀況和肩負(fù)的責(zé)任，使其忠于職守，廉潔奉公，二者相輔相成，共同推動(dòng)著人事檔案工作健康順利地發(fā)展。
(3)記憶工具
檔案是以“記憶信息”和“交流信息”的功能為基礎(chǔ)形成的，是人類記憶的工具，充分利用它，就可以克服人的記憶局限，擴(kuò)展和延伸人的生理記憶器官的功能，提高辦事效率。查閱人事檔案是做好人事檔案工作的條件之一，在當(dāng)今的信息社會(huì)里，若能用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)人事檔案中的信息進(jìn)行存儲(chǔ)和檢索，查找時(shí)一索既得，十分方便。它能使人事工作者從強(qiáng)行記憶的繁重的腦力勞動(dòng)中解放出來，把智慧集中到人本、人力資源管理上來，搞更多更高的創(chuàng)造性腦力勞動(dòng)。
2.人事檔案信息價(jià)值表現(xiàn)形態(tài)
檔案信息價(jià)值源于檔案作為記錄或文獻(xiàn)歸屬的實(shí)體，在于其內(nèi)容負(fù)載的意義。信息價(jià)值揭示了檔案價(jià)值的存在與實(shí)現(xiàn)方式。人事檔案作為記錄歸屬的實(shí)體(或者結(jié)構(gòu)對(duì)象實(shí)體)，存儲(chǔ)著人員的個(gè)人經(jīng)歷、發(fā)展?jié)摿?、績效情況等各方面的原始數(shù)據(jù)和信息的價(jià)值稱之為“人事檔案信息價(jià)值”，其主要形態(tài)表現(xiàn)為情報(bào)價(jià)值、參考價(jià)值。
(1)情報(bào)價(jià)值
人事檔案是組織、人事工作不可缺少的依據(jù)，為開發(fā)人才、使用人才、進(jìn)行人才預(yù)測及制定人才計(jì)劃提供準(zhǔn)確的信息。作為人才信息縮影的人事檔案，在開發(fā)和使用人才過程中占有重要的位置。這些信息有助于組織考察和了解人才，做到“因材施教” 和“量才錄用”，便于各級(jí)組織人事部門合理使用人才，有助于從各種信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析研究中探索出人員隊(duì)伍的總體變化及規(guī)律，進(jìn)而為領(lǐng)導(dǎo)決策人事工作以及作出準(zhǔn)確的人才預(yù)測，制定長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)計(jì)劃等方面提供豐富的信息和依據(jù)。
(2)參考價(jià)值
人事檔案是進(jìn)行科學(xué)研究、特別是編寫人物傳記和專業(yè)史的寶貴資料。人事檔案范圍廣泛、數(shù)量巨大、內(nèi)容豐富、有很高的史料價(jià)值。人事檔案中的材料與當(dāng)事人生活的歷史時(shí)代有著極為密切的聯(lián)系，帶有很強(qiáng)的時(shí)代痕跡。它的獨(dú)特的記載方式為研究黨和國家人事工作、研究黨史、軍史、國家機(jī)關(guān)史、地方史、思想史、專業(yè)史和撰寫名人傳記提供了珍貴的第一手資料。由于人事檔案中不少材料是當(dāng)事人的自述，這些材料具有情節(jié)具體、事實(shí)真切、時(shí)間準(zhǔn)確、內(nèi)容翔實(shí)等特點(diǎn)，是印證歷史的可靠資料。
(二)從“雙元價(jià)值觀”看人事檔案價(jià)值的特性
人事檔案價(jià)值的性質(zhì)是對(duì)人事檔案價(jià)值形成與實(shí)現(xiàn)過程中所產(chǎn)生現(xiàn)象的理論總結(jié)，反過來也是探索人事檔案價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的依據(jù)，也可以作為人事檔案價(jià)值鑒定的重要參考因素。人事檔案價(jià)值性質(zhì)的研究應(yīng)從人事檔案價(jià)值的概念及其形成與實(shí)現(xiàn)出發(fā)，從“雙元價(jià)值觀”的視野來看，人事檔案價(jià)值具有以下性質(zhì)：
1.工具價(jià)值與人事檔案價(jià)值的主體性
人事檔案工具價(jià)值是由人事檔案的社會(huì)屬性賦予的一種普遍意義的價(jià)值，人事檔案產(chǎn)生的初衷是類為了克服大腦記憶局限并作為實(shí)現(xiàn)人事管理和人事信息控制的工具。也就是說人事檔案的產(chǎn)生前提是人們?yōu)榱藢?duì)人事活動(dòng)和信息進(jìn)行合目的控制，人事檔案價(jià)值具有主體性。
主體對(duì)檔案價(jià)值有巨大影響，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
其一，主體需要是檔案產(chǎn)生的前提。先有檔案產(chǎn)生的意欲，然后才有檔案的實(shí)體。人事檔案的出現(xiàn)，尤其被作為一種人事管理維護(hù)控制的工具，無疑進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)文明，同時(shí)也體現(xiàn)出了強(qiáng)效的工具價(jià)值。所以對(duì)檔案的考察不能僅僅局限于實(shí)體的物質(zhì)特征，更要將它視為一種人類主體進(jìn)行合目控制的行為方式。
其二，檔案價(jià)值將通過滿足主體需要表現(xiàn)出來，檔案對(duì)主體需要的滿足所產(chǎn)生出來的效應(yīng)是衡量檔案價(jià)值的依據(jù)。覃教授在《橢圓現(xiàn)象：關(guān)于檔案價(jià)值現(xiàn)實(shí)的一個(gè)發(fā)現(xiàn)》一文中指出：“關(guān)于檔案實(shí)現(xiàn)的概念，我們認(rèn)同‘檔案客體主體化’的看法，‘檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)是檔案潛在價(jià)值向顯性價(jià)值的轉(zhuǎn)換’”。([13] 覃兆劌等. 橢圓現(xiàn)象：關(guān)于檔案價(jià)值現(xiàn)實(shí)的一個(gè)發(fā)現(xiàn)[J]. 檔案學(xué)研究，20xx年第5期)也就是說，檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)是檔案價(jià)值的外化或外在表現(xiàn)，是通過利用行為所達(dá)到的對(duì)檔案價(jià)值本身的反映。同樣地，人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)也是通過主體需要及利用表現(xiàn)出來的，其價(jià)值衡量依據(jù)就是檔案對(duì)主體需要的滿足所產(chǎn)生出來的效應(yīng)。
其三，人事檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開主體活動(dòng)，主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)、自身能力在很大程度影響了人事檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的效果。如檔案工作人員及其利用者對(duì)人事檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)程度和利用能力高，則人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度高，反之亦然。
2.信息價(jià)值與人事檔案價(jià)值的客體性
人事檔案信息價(jià)值來源于人事檔案的自然屬性所賦予的作為記錄或者要求歸屬的實(shí)體，必然會(huì)體現(xiàn)人事檔案價(jià)值的客觀性。
第一，人事檔案價(jià)值是客觀存在的。人事檔案價(jià)值是相對(duì)于人事檔案價(jià)值評(píng)價(jià)主體而言的，人事檔案價(jià)值是客觀存在的，否則就不可能有任何人事檔案價(jià)值評(píng)價(jià)的活動(dòng)的可能。人事檔案價(jià)值是在人事檔案價(jià)值評(píng)價(jià)主體之外自在存在的，不以人事檔案價(jià)值評(píng)價(jià)主體為轉(zhuǎn)移的。
第二，主體及需要也具有客觀性。主體需要背后潛藏著客觀性，需要是主觀意志的一種表現(xiàn)，但這并不意味著需要是人主觀臆想或任意編造的結(jié)果，它是受環(huán)境因素和需要者內(nèi)在素質(zhì)的相互作用形成的。“馬克思主義認(rèn)為主體需要也是客觀存在的。主體的需要，從根本上與主體的社會(huì)存在相聯(lián)系，它是由社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)決定的，受社會(huì)存在的規(guī)定與制約，因此它有著不依賴于人的主觀意志的客觀性和必然性。”([14] 張斌. 檔案價(jià)值認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)[J]. 檔案學(xué)通訊，20xx年第2期)因而需要是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，其產(chǎn)生、發(fā)展與消亡都遵循一定的客觀規(guī)律。此外，主體利用人事檔案，實(shí)現(xiàn)人事檔案價(jià)值的能力也是客觀的，是不以主體的意志為轉(zhuǎn)移的。
3.雙元價(jià)值的結(jié)合方式與人事檔案價(jià)值的社會(huì)性
根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，主體與客體之間的相互聯(lián)系、相互作用的基礎(chǔ)和根源就是社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它是主體與客體之間價(jià)值關(guān)系得以形成和實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，人事檔案雙元價(jià)值的真正結(jié)合，就是在于人事檔案與時(shí)代條件、人事制度發(fā)展有機(jī)結(jié)合。所以我們說，人事檔案雙元價(jià)值的結(jié)合方式體現(xiàn)了人事檔案價(jià)值的社會(huì)性。
什么是社會(huì)性?什么是價(jià)值的社會(huì)性?這是在解釋檔案價(jià)值的社會(huì)性前所必須回答的。王玉梁在《價(jià)值哲學(xué)新探》一書中指出“所謂社會(huì)性，就是事物受社會(huì)的影響和制約的性質(zhì)。所謂價(jià)值的社會(huì)性，就是價(jià)值受社會(huì)影響制約，打下社會(huì)烙印的性質(zhì)”。具體說就是價(jià)值受一定的社會(huì)生產(chǎn)方式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度和社會(huì)文化的深刻影響和制約的性質(zhì)。([15] 王玉梁. 價(jià)值哲學(xué)新探[M]. 第1版. 陜西：陜西人民教育出版社，1993年，第195頁)
筆者認(rèn)為，人事檔案價(jià)值的社會(huì)性是指：人事檔案價(jià)值是一種社會(huì)性的現(xiàn)象，受到社會(huì)人事制度、人事管理方式以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度的深刻影響和制約。一般而言，社會(huì)越發(fā)展就越需要人事檔案，人才的作用越突出，人事檔案的作用就越大。檔案雙元價(jià)值關(guān)系總是作為一定歷史發(fā)展階段上的具體的關(guān)系范疇而存在的，它任何時(shí)候都不游離于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系和條件之外。人事檔案價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)方式，隨著整個(gè)人事制度的歷史發(fā)展而變化著，也反過來表現(xiàn)著人事制度發(fā)展的水平。
(三)人事檔案雙元價(jià)值矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律推動(dòng)檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)
1.人事檔案雙元價(jià)值的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系
(1)對(duì)立關(guān)系
毛澤東在《矛盾論》中說：“矛盾是普遍的、絕對(duì)的，存在于事物發(fā)展的一切過程中，又貫穿于一切過程的始終。”([16] 毛澤東. 毛澤東選集[M]. 第2版. 北京：人民出版社，第一卷，第295頁)“沒有什么事物是不包含矛盾的，沒有矛盾就沒有世界。”([17] 毛澤東. 毛澤東選集[M]. 第2版. 北京：人民出版社，第一卷，第293頁)我們稱之為矛盾的普遍性。因此，人事檔案價(jià)值也是有矛盾的，也是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體;人事檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也與其他任何事物一樣，是在矛盾的斗爭中成長和發(fā)展的。
在這里，我們可以把人事檔案工具價(jià)值和信息價(jià)值看作一對(duì)基本矛盾，從一定的角度看，他們之間是相互矛盾、相互排斥、相互斗爭，相互對(duì)立的。比方說我們過于強(qiáng)調(diào)人事檔案信息價(jià)值，對(duì)人事檔案信息過分開放，可能會(huì)因在安全性上錯(cuò)失，引發(fā)憑證力降低而削弱工具價(jià)值。因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)開放和流通，而對(duì)檔案實(shí)體失去控制，從而影響工具價(jià)值引起檔案方式失效;反之，如果過于強(qiáng)調(diào)人事檔案實(shí)體安全，又會(huì)在保管上表現(xiàn)為維護(hù)實(shí)體而缺乏人事檔案的提供利用，引起信息價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。
(2)統(tǒng)一關(guān)系
與此同時(shí)，又必須指出，矛盾著的雙方又是相互依賴、相互連接、相互貫通、相互滲透的，是統(tǒng)一的，這就是說矛盾著的兩個(gè)方面，各以和它對(duì)立的方面為自己存在的前提，雙方共處于一個(gè)統(tǒng)一體中。覃著說“光有工具價(jià)值的檔案是不存在的，光有信息價(jià)值的檔案也是不存在的，檔案是工具價(jià)值與信息價(jià)值的雙元價(jià)值結(jié)合體，這是檔案與圖書、文件、文物的根本區(qū)別所在。”( [18] 覃兆劌.中國檔案事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化 [M].第1版.北京：中國檔案出版社，20xx年6月，第8-9頁)如果人類沒有檔案產(chǎn)生的意欲，沒有將檔案作為管理控制工具的需要(工具價(jià)值)，即不會(huì)有檔案實(shí)體及其負(fù)載的信息的存在;反過來說，如果沒有檔案實(shí)體及其負(fù)載的信息內(nèi)容(信息價(jià)值)，也就無法借助檔案的結(jié)構(gòu)形式來實(shí)現(xiàn)人類對(duì)于誠信的控制。
同樣地，人事檔案具有雙重屬性，也就是說光有工具價(jià)值的人事檔案是不存在的，光有信息價(jià)值的人事檔案也是不存在的，人事檔案是工具價(jià)值和信息價(jià)值的雙元結(jié)合體，即人事檔案的控制功能所賦予的工具價(jià)值和其對(duì)象實(shí)體自在的信息價(jià)值是人事檔案價(jià)值的集中體現(xiàn)。如果我們能從人事檔案作為方式的社會(huì)屬性和作為實(shí)態(tài)的自然屬性出發(fā)，就能對(duì)其作為控制工具和內(nèi)在記錄信息兩方面的價(jià)值屬性加以考察。人事檔案強(qiáng)效的管理控制功能決定了人事檔案必然具有參與國家管理及社會(huì)實(shí)踐的工具價(jià)值;作為一種文獻(xiàn)信息的歸宿，人事檔案價(jià)值和人事檔案事業(yè)的最終目標(biāo)又體現(xiàn)為信息的含量和社會(huì)人力資源共享的理念。只有從這兩方面入手，并結(jié)合我國人事管理實(shí)踐活動(dòng)，我們才能科學(xué)地評(píng)估人事檔案的管理傳統(tǒng)、設(shè)計(jì)人事檔案管理的現(xiàn)代化目標(biāo)并充分實(shí)現(xiàn)人事檔案雙元價(jià)值。
2.人事檔案雙元價(jià)值矛盾運(yùn)動(dòng)
(1)M點(diǎn)從A2至B2的人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)特征——從單方面重視工具價(jià)值到雙元價(jià)值并重
覃教授在《橢圓現(xiàn)象：關(guān)于檔案價(jià)值現(xiàn)實(shí)的一個(gè)發(fā)現(xiàn)》一文中闡述了關(guān)于檔案價(jià)值本體與檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)系的“橢圓現(xiàn)象”。在此，筆者不對(duì)該發(fā)現(xiàn)進(jìn)行詳細(xì)說明，具體還請(qǐng)參照該文。
如圖2.1所示，M點(diǎn)從A2運(yùn)動(dòng)到B2，一方面，隨著MF1變短和MF2變長，兩者逐漸趨向相等;另一方面，M的縱坐標(biāo)逐漸變大，即人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)量變大。
我們從時(shí)間和空間的二維角度來分析人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)是否也呈現(xiàn)“橢圓現(xiàn)象”：從時(shí)間這一維度來看，即縱觀人事檔案事業(yè)史，結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，我們可以分析出人事檔案價(jià)值雙方同樣也呈現(xiàn)了以上特征;相應(yīng)地，我們從空間角度即從人事檔案管理實(shí)踐角度分析，人事檔案經(jīng)歷了文書部門、檔案室、檔案館三個(gè)階段，分析這三個(gè)階段的人事檔案價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)人事檔案價(jià)值在空間動(dòng)態(tài)上依然呈現(xiàn)這一“橢圓特征”。
(圖2.1 人事檔案價(jià)值具體實(shí)現(xiàn)，此處略)
①縱向——從人事檔案事業(yè)史與信息化發(fā)展趨勢角度分析
在古代社會(huì)，由于人事檔案屬于皇室的私有物，其價(jià)值主要是作為方式的工具價(jià)值——人事制度的保障力和對(duì)人的控制作用，故基本上處于封禁狀態(tài)，在人們眼中實(shí)為神秘之物。正是在這種價(jià)值取向支配下，古代檔案工作體現(xiàn)了濃重的以控制為理念的神秘色彩。
漢代是我國人事檔案正式形成和發(fā)展時(shí)期。漢代任用官吏十分重視政治審查，而審查又以檔案材料為依據(jù)，人事檔案的政治作用十分突出;魏晉南北朝是我國譜牒檔案發(fā)展的鼎盛時(shí)期。譜牒檔案在人事檔案中始終占有一席之地。在階級(jí)社會(huì)，譜牒檔案總是與一定的政治緊密聯(lián)系，是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的政治手段?！短茣?huì)要·甲庫》(卷82)載：“銓選之司，國家重務(wù)，根本所系，在于薄書。”其中的“薄書”就是當(dāng)時(shí)的人事檔案——甲歷。甲歷既然是封建王朝最重要的政治活動(dòng)——人事工作的產(chǎn)物，就不可避免地受到政治的制約。隨著封建政治的日趨腐朽，銓選工作的弊端叢生，作為銓選工作組成部分的甲庫工作，也隨波逐流了;明代人事檔案有嚴(yán)密的保管制度。建于皇宮內(nèi)的古今通集庫，保存著大量人事檔案材料，且吏部、兵部架閣庫及督撫、州、縣衙保存的人事檔案材料，均要做到“入呈冊(cè)府，訂封甚密”;([19]《神廟留中奏疏匯要·吏部疏》)在解放之初，我國處于不穩(wěn)定之中，非常需要清出隱藏在革命隊(duì)伍和人民群眾中的反革命分子，形成以階級(jí)斗爭為綱的歷史時(shí)期，這時(shí)的人事檔案工作緊緊圍繞階級(jí)斗爭，服務(wù)階級(jí)斗爭，并且實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的保密管理，可以說是絕密管理，任何個(gè)人不得隨意查閱個(gè)人檔案。
以上人事檔案發(fā)展的歷史史實(shí)均體現(xiàn)了人事檔案工作機(jī)制十分強(qiáng)調(diào)人事檔案的社會(huì)參與控制功能，即人事檔案作為一種政治控制和人事管理的工具價(jià)值，而對(duì)人事檔案的信息價(jià)值關(guān)注甚微。
下面，我們來分析一下人事檔案信息價(jià)值的發(fā)現(xiàn)及其與工具價(jià)值的并重過程。
唐朝時(shí)期，銓選和封爵活動(dòng)開始后，甲歷檔案在選任官中具有決定性作用，三庫要清檢、核驗(yàn)每個(gè)選人的新舊甲歷，逐份逐字檢勘無誤，選曹才對(duì)每個(gè)選人做出授官、改轉(zhuǎn)、遷授和封爵的決定。所以，統(tǒng)治者十分重視甲歷檔案的提供利用，將其看成是一項(xiàng)很重要的工作。因此，采取了許多有效措施，盡可能做好提供利用工作，如“常日檢尋，諸司取證，稍有差謬，所示非輕”([20] 鄧紹興. 人事檔案教程[M]. 第1版. 北京：中國傳媒大學(xué)出版社，20xx年4月，第29頁);
宋朝時(shí)期人事檔案材料的裝具，由漢唐的封閉型裝具——金匱，改變?yōu)殚_放型裝具——架閣，方便了查找和提供利用;明代人事檔案工作在人事管理中的地位和作用都是十分重要的，且十分重視發(fā)揮人事檔案的信息價(jià)值(依據(jù)、參考價(jià)值等)。如：其銓選的核心內(nèi)容是勘察文狀，考核官吏以檔案為稽憑，人事檔案是用人的依據(jù);清朝對(duì)人事檔案的利用，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政府對(duì)官吏的銓選和考核工作，年年月月都在進(jìn)行，因“稽查引據(jù)全以舊檔為憑”，以致“歷年隨帶翻閱，間有擦損”，([21]《欽定大清會(huì)典事例》卷九十八)特規(guī)定了修復(fù)與繕寫制度，保證檔案更長時(shí)期的使用。供機(jī)關(guān)日常工作查閱，是利用的主要方面。另一方面，清代以人事檔案為依據(jù)，通過出版《縉紳錄》的方式，適當(dāng)公布官員的情況。如光緒年間李鐘豫在給坊刻縉紳全書所寫的序言中提到“國家設(shè)官分職，吏部刊列縉紳，按季進(jìn)呈”。([22]《松竹齋、榮寶齋》光緒十九年合刻本)
如今，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，人事檔案信息化建設(shè)也被納入發(fā)展日程。人事檔案信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，可以使人事檔案工作跳出傳統(tǒng)的管理模式，使檔案室從收集保存檔案的管理部門轉(zhuǎn)變成一個(gè)主要業(yè)務(wù)為檔案信息化建設(shè)、檔案信息開發(fā)利用的服務(wù)部門，從而能夠提供優(yōu)質(zhì)、系統(tǒng)的檔案信息綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人事檔案的信息價(jià)值。
歷史是進(jìn)步的，人事檔案發(fā)展也是隨著歷史在不斷的完善和進(jìn)步。從上文我們可以看出人事檔案在作為人事管理和人員控制的工具同時(shí)，其信息價(jià)值也逐漸凸顯，體現(xiàn)了人事檔案價(jià)值從一元價(jià)值觀發(fā)展到雙元價(jià)值觀的過程。
?、诳臻g橫向——從人事檔案管理實(shí)踐角度分析
人事檔案與文書檔案在形成時(shí)屬于同宗同源。在文書部門階段，人們利用相關(guān)人事文件是為了滿足在人事管理活動(dòng)中人們之間可以進(jìn)行相互了解、記載個(gè)人社會(huì)活動(dòng)和發(fā)展過程等的種種需求。可以說從人事文件誕生起便被人類作為一種人事管理工具來使用。此時(shí)文件的功能屬性主要地體現(xiàn)為它對(duì)現(xiàn)時(shí)人事活動(dòng)進(jìn)行有效管理的工具性。到了檔案室階段，人事文件的這種對(duì)現(xiàn)時(shí)人事實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行管理的工具性就極大地弱化直至完全喪失，但是它所記錄的信息仍然可以為人事管理和實(shí)踐活動(dòng)提供重要的參考。因?yàn)槿耸聶n案是一個(gè)人在不同階段成長過程中個(gè)人經(jīng)歷的真實(shí)記載，同樣地，它也反映了所屬組織和社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)職能和發(fā)展。無論是人事管理活動(dòng)還是各種業(yè)務(wù)活動(dòng)都是一個(gè)連續(xù)的過程，是以部分地繼承前人的成果、經(jīng)驗(yàn)為條件的。因而這些人事信息對(duì)于該集團(tuán)或機(jī)關(guān)的人事工作人員考查以往、改變用人政策或作為后續(xù)人事工作的依據(jù)都起著不可替代的參考作用。所以人事檔案在檔案室階段的功能屬性主要地表現(xiàn)為它的參考性。當(dāng)人事檔案運(yùn)動(dòng)至它的第三個(gè)階段檔案館階段時(shí)，根據(jù)前面我們的闡述，因?yàn)闄n案所記錄的信息反映了個(gè)人生產(chǎn)和生活的方方面面，囊括了人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)及其成果的總和，是對(duì)人類歷史過程的最為真實(shí)、客觀、完整的記錄，因而可以滿足社會(huì)公眾對(duì)多種社會(huì)信息的需求，如利用人事檔案研究專業(yè)史等。再者，人事檔案在檔案館階段的開放程度也會(huì)加大，因而此時(shí)檔案的信息價(jià)值得到了提升。可見人事檔案的功能屬性發(fā)生了從工具性——參考性——信息性的變化。
我們說檔案價(jià)值是由檔案的屬性決定的，檔案功能屬性的變化勢必引起檔案價(jià)值的變化。人事檔案在三個(gè)不同階段所呈現(xiàn)出的不同功能屬性也體現(xiàn)了人事檔案在這三個(gè)不同階段的不同價(jià)值形態(tài)：由文書部門階段的管理工具價(jià)值——檔案室階段的情報(bào)價(jià)值——檔案館階段的信息價(jià)值的變化過程，是人事檔案價(jià)值由它的工具價(jià)值逐步向信息價(jià)值偏移過程。(圖2.2 人事檔案價(jià)值演變規(guī)律，此處略)
三、“雙元價(jià)值觀”與人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)障礙分析
所謂障礙，是指把需要與所需對(duì)象隔離、妨礙需要滿足的東西。按其出現(xiàn)的不同環(huán)節(jié)，我們可以把它分為以下三種：一是主體性阻礙。即某種超出現(xiàn)存對(duì)象、現(xiàn)存條件的理想性需要雖然在主體觀念中已經(jīng)形成，但現(xiàn)實(shí)還未形成適合這種需要的對(duì)象;或者對(duì)象已存在，卻未產(chǎn)生主體需求。二是客體性障礙;即需要與所需對(duì)象雖然直接聯(lián)系著，但這種對(duì)象卻不適合甚至否定需要。三是中介性障礙，即需要與所需對(duì)象雖然同時(shí)并存，但因缺乏把二者聯(lián)系起來的中介性條件而使需要的滿足受到障礙。([23] 張書琛. 西方價(jià)值哲學(xué)思想簡史[M]. 第1版. 北京：當(dāng)代中國出版社，1998年8月，第231頁)
通過以上分析，結(jié)合人事檔案雙元價(jià)值觀，筆者發(fā)現(xiàn)我國人事檔案管理存在以下幾大方面的問題：
(一)主體性障礙淡化人事檔案工具價(jià)值
1.人事檔案意識(shí)淡薄
從管理者角度看：在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益作為頭等大事來抓，對(duì)人事檔案卻不重視，檔案意識(shí)薄弱，他們未能充分認(rèn)識(shí)到人事檔案潛在的人才信息價(jià)值。而人事檔案管理人員“看堆守?cái)?rdquo;式等待利用者上門的被動(dòng)服務(wù)狀態(tài)也很普遍，文化素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平更待提高，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)，而且有很多領(lǐng)導(dǎo)和人事檔案管理人員仍堅(jiān)守傳統(tǒng)的“管人”與“管檔”思維，不能適時(shí)把觀念調(diào)整到“用人”與“用檔”的新思路上來。隨著人事檔案對(duì)人的“決定性”作用越來越弱化，人們的檔案意識(shí)也在逐漸淡化，很多人把人事檔案看作可有可無的身外之物，任其遺失、沉睡。人們的輕視檔案意識(shí)對(duì)人事檔案和人事工作的發(fā)展構(gòu)成了極大威脅，這些觀念已無法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，函待更新。
從當(dāng)事人個(gè)人角度看：人事檔案與社會(huì)管理職能的分離已經(jīng)越來越明顯，傳統(tǒng)的“單位人”將越來越多地轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”伴隨著人事檔案功能的弱化，“棄檔”現(xiàn)象越來越受到人們的重視。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，目前在北京市人才服務(wù)中心存檔的有12萬人，但有20%即2.4萬人放棄了檔案;武漢市人才服務(wù)中心的數(shù)據(jù)也表明，其所代管的5萬余檔案中，有1.5萬份被遺棄;成都市人才服務(wù)中心也有五分之一的檔案成為沒有人要的“死檔”;四川省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全省人才“死檔”己超過20萬份;而據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，甘肅省的一個(gè)人才市場，就有8000份人事檔案遭到了主人的遺棄，竟占到該市場所存檔案的40%。據(jù)新華網(wǎng)20xx年1月23日?qǐng)?bào)道：人事部全國人才流動(dòng)中心的不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少有60萬“棄檔族”，而且至今，“棄檔”現(xiàn)象仍在大量增加。這個(gè)逐漸演變的過程如圖(圖3.1 棄檔演變規(guī)律，此處略)
(二)客體性障礙弱化人事檔案信息價(jià)值
1.人事檔案造假嚴(yán)重
據(jù)濟(jì)南檔案信息網(wǎng)公布從網(wǎng)上點(diǎn)擊人事檔案造假，有9400條信息，點(diǎn)假人事檔案，有2800條信息，點(diǎn)擊文憑打假，有45200條信息，點(diǎn)擊人事檔案打假，有976條信息。下面舉一些例子來證實(shí)一下人事檔案造假問題絕非危言聳聽。海南工商系統(tǒng)人事檔案造假案、河北石家莊團(tuán)市委副書記王亞麗檔案造假案等都是大家耳熟能詳?shù)臋n案造假案例(具體參見附錄A：王亞麗造假騙官案件)，可見人事檔案造假多么嚴(yán)重。
2.人事檔案材料內(nèi)容質(zhì)量不高
人事檔案是人的“說明書”，應(yīng)能全面、詳細(xì)地反映一個(gè)人各方面的情況，做到“閱卷如見人”或“檔若其人”。而現(xiàn)實(shí)中的情況是，許多人的人事檔案內(nèi)容陳舊單一，信息量不足，缺乏個(gè)性，利用價(jià)值不高。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多符合時(shí)代要求的新內(nèi)容未被記載，一些人事部門不注意及時(shí)補(bǔ)充新材料，所保管的檔案多為“過去式”;在對(duì)人進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，形式雷同，格調(diào)一致，空洞的語言比較多;在評(píng)價(jià)缺點(diǎn)時(shí)，則用“進(jìn)取心不強(qiáng)”、“表現(xiàn)一般”等詞語一筆帶過，詳細(xì)、具體的評(píng)價(jià)則很少，缺乏定量與定性的綜合性評(píng)價(jià)語句。另外，人事檔案所填內(nèi)容混亂，前后不一致的情況也時(shí)有發(fā)生。
3.人事檔案信息化程度低，未能發(fā)揮應(yīng)有作用
人事檔案信息資源的開發(fā)利用仍然是滯后的、被動(dòng)的。歷來人事檔案工作就被認(rèn)為是保密性很強(qiáng)的工作，人事檔案作為國家檔案的重要組成部分，是黨和國家的機(jī)密，這給人事檔案披上了神秘的面紗;還有就是現(xiàn)單位人事檔案利用工作大多是被動(dòng)服務(wù)，只是等待領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員來查閱，缺乏主動(dòng)精神，而且利用材料主要是黨團(tuán)材料，落實(shí)材料和工資調(diào)資方面的，真正用于人才選拔，培養(yǎng)開發(fā)及預(yù)算等方面的較少，沒有發(fā)揮人事檔案應(yīng)有的作用;另外，人事檔案檢索工具單一，查找方式落后，案卷質(zhì)量不高，嚴(yán)重限制了其信息服務(wù)和交流作用的發(fā)揮。相對(duì)于歷史檔案、文書檔案的宣傳活動(dòng)較少，使人事檔案信息價(jià)值實(shí)現(xiàn)的廣度和深度受到極大的制約。
(三)中介性障礙制約人事檔案雙元價(jià)值無法結(jié)合實(shí)現(xiàn)
1.人事檔案管理體制導(dǎo)致分散多頭管理
從本質(zhì)上而言，現(xiàn)行人事檔案管理制度的運(yùn)作模式仍是繼續(xù)沿用黨政機(jī)關(guān)管理干部人事檔案的傳統(tǒng)模式，只是依據(jù)建檔對(duì)象(即管理對(duì)象)的分類以及建檔對(duì)象的群體特征差異，在具體操作層面上略顯差異。我國長期以來實(shí)行集中統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)責(zé)的人事檔案管理體制，但存在明顯而嚴(yán)重的分散性。
2.人事檔案管理機(jī)構(gòu)的尷尬
中共中央組織部、人事部《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》明確指出：流動(dòng)人員人事檔案管理機(jī)構(gòu)為縣以上(含縣)黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，其他任何單位不得擅自管理流動(dòng)人員人事檔案。然而，在實(shí)際工作中，人事檔案代管機(jī)構(gòu)有隸屬于政府部門的人才交流服務(wù)中心，也有與政府無隸屬關(guān)系的獵頭公司、人才市場;有以履行政府職能，為社會(huì)提供服務(wù)為宗旨的事業(yè)性機(jī)構(gòu)，也有如企業(yè)般市場化運(yùn)作的商業(yè)性機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)不一，管理混亂等問題有待進(jìn)一步理順。
3.人事檔案法制建設(shè)不健全
現(xiàn)有的人事檔案法規(guī)，都是上世紀(jì)九十年代初期或中期制定的，沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行及時(shí)修改，嚴(yán)重滯后。如《干部檔案工作條例》、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》等;長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，人事檔案工作在法規(guī)方面實(shí)際執(zhí)行的是一個(gè)條例《干部檔案工作條例》、一個(gè)辦法《干部檔案整理工作細(xì)則》、一個(gè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)《干部人事檔案工作目標(biāo)管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》。無論是黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)的所有人員都是按同一辦法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和要求，只注意共性，忽視了個(gè)性，未能體現(xiàn)出分類管理的格局;學(xué)生檔案、工人檔案的法規(guī)建設(shè)力度不夠，目前學(xué)生檔案幾乎無章可循。同樣地，工人檔案雖有《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》，但它也只是《干部檔案工作條例》的簡本，未能體現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。
四、“雙元價(jià)值觀”與人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)
覃教授在《中國檔案事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化——兼論過渡時(shí)期的檔案思想》一書中總結(jié)到“檔案雙元價(jià)值的綜合發(fā)揮是檔案事業(yè)現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。工具價(jià)值與信息價(jià)值如何完美結(jié)合，是現(xiàn)代檔案工作體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。因此，檔案事業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)以體現(xiàn)‘檔案社會(huì)責(zé)任感’(工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn))和‘檔案公眾服務(wù)意識(shí)’(信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn))為觀念要件”。([24] 覃兆劌.中國檔案事業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代化 [M].第1版.北京：中國檔案出版社，20xx年6月，第11頁)
同樣地，要使人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，也就只有從上文分析的兩條途徑——一是緊密結(jié)合人事檔案雙元價(jià)值，加大人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的深度與廣度;一是人事檔案雙元價(jià)值并重，遵循檔案價(jià)值規(guī)律。
(一)模型分析
參照《橢圓現(xiàn)象：關(guān)于檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)發(fā)現(xiàn)》一文中建立的檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“橢圓模型”，我們總結(jié)出增大檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的方法有兩種：一是縮小c即工具價(jià)值與信息價(jià)值之間的距離，使其緊密結(jié)合;二是在一定現(xiàn)實(shí)條件下，讓MF1與MF2趨向相等，即雙元價(jià)值并重。
1.人事檔案雙元價(jià)值結(jié)合
若短軸變長(見圖4.1)，則會(huì)增加橢圓覆蓋區(qū)域的面積，這表明在一定條件下(表現(xiàn)為工具價(jià)值與信息價(jià)值的緊密結(jié)合)，人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的深度與廣度加大了?；蛟S，當(dāng)我們對(duì)人事檔案作為一種行為方式與其作為記錄和文獻(xiàn)所歸屬的實(shí)體所承載的人事檔案資源的相互促進(jìn)有了透徹的認(rèn)識(shí)，檔案工具價(jià)值和信息價(jià)值為什么要結(jié)合才能有益于檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)就好理解多了。此時(shí)焦點(diǎn)F1、F2 向原點(diǎn)o移動(dòng)，社會(huì)利用人事檔案的能力提高導(dǎo)致人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的范圍拓展和程度加深，繼而引起“橢圓現(xiàn)象”的增大效應(yīng)，表現(xiàn)為人事檔案資源增量、人事檔案利用需求增強(qiáng)、人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)增多和利用工作效益提高，人事檔案工作的地位和在人事管理與社會(huì)生活中的作用提升。人事檔案雙元價(jià)值高度緊密結(jié)合，呈現(xiàn)為橢圓向圓運(yùn)動(dòng)的態(tài)勢。此事，人事檔案價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)。(圖4.1 人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的變大，此處略)
2.人事檔案雙元價(jià)值并重
在具體的利用環(huán)境中，“雙元價(jià)值”集合的呈現(xiàn)量是不同的，其呈現(xiàn)的規(guī)律符合“橢圓現(xiàn)象”。在圖4.2中，MF1(M呈動(dòng)態(tài)表現(xiàn)為M1到M2的運(yùn)動(dòng)過程)表示檔案工具價(jià)值取向的反映量大小，MF2表示檔案信息價(jià)值取向的反映量大小，檔案價(jià)值量等于MF1與MF2之總和。如圖，當(dāng)M點(diǎn)處于M1位置時(shí)，在該次檔案利用時(shí)，其工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn)大于信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)(M1F1>M1F2)，就檔案價(jià)值的本次利用總體實(shí)現(xiàn)程度來看，并沒有達(dá)到最大(其所在“點(diǎn)”高度未及短軸端點(diǎn))。很顯然，當(dāng)M2F1=M2F2 時(shí)(見圖4.2)，檔案在某次利用時(shí)價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到最大化。這表明本次檔案利用是同時(shí)注重了工具價(jià)值與信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。(圖4.2 人事檔案價(jià)值具體實(shí)現(xiàn)，此處略)
人事檔案價(jià)值在具體利用環(huán)境中的實(shí)現(xiàn)依然符合以上現(xiàn)象。具體說來，在人事檔案利用時(shí)，如果只是注重人事檔案作為管理和控制工具的工具價(jià)值，而忽視人事檔案所承載的信息所具備的價(jià)值，只藏不用，就檔案價(jià)值利用時(shí)實(shí)現(xiàn)的總體價(jià)值來看，并沒有達(dá)到最大;同樣地，一味的重視人事檔案信息價(jià)值的開放利用，而忽視了人事檔案作為一種方式的工具價(jià)值，可能導(dǎo)致人事檔案實(shí)體在安全性等方面出現(xiàn)問題，仍然無法最大化的實(shí)現(xiàn)人事檔案價(jià)值。
可見，在人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，我們必須強(qiáng)調(diào)工具價(jià)值和信息價(jià)值雙元并重，如果走向任何一端都只能是走向“封閉”或“失控”的不正常局面，因?yàn)槎际沁`背檔案價(jià)值規(guī)律的。
(二)實(shí)踐指導(dǎo)
從馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)來看，人事檔案工具價(jià)值和信息價(jià)值雙方構(gòu)成了一對(duì)矛盾，它們之間的矛盾是人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本矛盾。檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是指檔案價(jià)值關(guān)系雙方通過矛盾運(yùn)動(dòng)從而達(dá)到同一，是檔案的潛在價(jià)值向?qū)崿F(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化的過程。具體同一實(shí)現(xiàn)的基本模式如圖4.3所示
(圖4.3 人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本模式，此處略)
1.人事檔案作為管理工具的強(qiáng)化
“干部檔案工作，是黨和國家干部工作的重要組成部分，也是國家檔案工作的組成部分。它是為貫徹執(zhí)行黨的干部路線，方針和政策，選賢舉能，知人善任。進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的”。([25] 中央組織部、國家檔案局頒發(fā)修訂的《干部檔案工作條例》，1991年)這里對(duì)人事檔案的工具價(jià)值有了一個(gè)詳細(xì)的描述和肯定，即人事檔案工作是適應(yīng)人事工作的需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，是在人事部門領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞組織、人事工作的中心任務(wù)而開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。它是貫徹組織、人事工作路線的工具，是做好組織、人事工作的必要條件。因此，發(fā)揮人事檔案的有效控制和管理作用，實(shí)現(xiàn)人事檔案的工具價(jià)值是有必要的。
(1)提高社會(huì)公眾的人事檔案意識(shí)
要培養(yǎng)和提高人們的人事檔案意識(shí)，必須通過借助外力來實(shí)現(xiàn)。借助外力就是通過報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體廣造輿論，大力宣傳什么是人事檔案，人事檔案收集歸檔的范圍，人事檔案的作用，人事檔案與個(gè)人的關(guān)系以及如何利用人事檔案等內(nèi)容。使人們認(rèn)識(shí)到，人事檔案與個(gè)人密切相關(guān)，是維護(hù)個(gè)人權(quán)益，落實(shí)有關(guān)待遇，澄清問題事實(shí)的可靠憑證，也是組織上選人用人的可靠依據(jù)，從而激發(fā)人們關(guān)心人事檔案，主動(dòng)向組織人事部門移交人事檔案歸檔材料的積極性，提高人們的人事檔案意識(shí)。這是人事檔案工具價(jià)值形成與實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
(2)檔案工作人員的檔案工作水平
要提高人事檔案工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，要求人事檔案工作者提高檔案工作水平，深入開發(fā)人事檔案信息，積極主動(dòng)地提供利用，變“死”檔案為“活”信息，把人事檔案工作做細(xì)、做活。充分利用所管理的人事檔案，對(duì)人才隊(duì)伍的狀況、年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等做出分析，對(duì)人才隊(duì)伍做出預(yù)測，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，從而引起領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注。這是人事檔案工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式也是提高人事檔案工具價(jià)值的重要影響因素。
2. 人事檔案作為人事信息的服務(wù)
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，源于官僚制的人事檔案，作為一種有效的制度技術(shù)和管理工具與單位制度結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“單位人”科層控制和非人格化管理，所以更多關(guān)注人事檔案的工具價(jià)值的“控制力”實(shí)現(xiàn)。但信息時(shí)代，身處社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，人事檔案管理在理念和制度設(shè)計(jì)上已經(jīng)滯后于社會(huì)的發(fā)展，其信息價(jià)值的社會(huì)服務(wù)功能亟待彰顯。
(1)內(nèi)容信息改革
①歸檔個(gè)性內(nèi)容
在人事檔案中增加反映人員個(gè)性內(nèi)容的文檔記錄材料是十分必要的。目前在我國，已經(jīng)有多個(gè)省市開始行動(dòng)。如上海人才服務(wù)中心順應(yīng)市場對(duì)人才的需求，在我國率先成立了人才業(yè)績檔案部“旨在系統(tǒng)收集海內(nèi)外高層次人才信息，對(duì)國內(nèi)外企事業(yè)單位高級(jí)人才的業(yè)績、技術(shù)等情況進(jìn)行綜合動(dòng)態(tài)管理”。([26] 龐國明. 人事檔案呼喚改革[J]. 中國人才，20xx年第6期)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)一步充實(shí)檔案材料，重點(diǎn)是及時(shí)將他們的工作情況、工作業(yè)績以及在重大活動(dòng)或重點(diǎn)工作中的表現(xiàn)情況和任務(wù)完成情況、群眾認(rèn)可情況、考核考察材料收入檔案;對(duì)一般專業(yè)技術(shù)和管理人員，要重點(diǎn)收集他們的學(xué)術(shù)和技術(shù)推廣成果材料、企業(yè)經(jīng)營者利稅材料等;對(duì)社會(huì)流動(dòng)人員，則要著重收集那些能據(jù)此判斷一個(gè)人素質(zhì)優(yōu)劣的材料，比如個(gè)人業(yè)績、信用記錄、素質(zhì)能力、職業(yè)生涯、個(gè)性特點(diǎn)和社會(huì)責(zé)任等方面的材料;對(duì)在校學(xué)生，要突出學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，只看學(xué)習(xí)成績難免會(huì)比較片面。
?、谑占a(bǔ)充新內(nèi)容
“人事檔案從建立起，就需要不斷的補(bǔ)充完善，每個(gè)人的檔案材料隨著時(shí)間的推移需要及時(shí)補(bǔ)充真實(shí)詳盡的各種材料。”([27] 白紅霞. 對(duì)人事檔案管理的人事[J]. 陜西檔案，20xx年第2期，第27頁)隨著社會(huì)的發(fā)展，過去形成的“人事檔案觀”也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，人事檔案的內(nèi)涵應(yīng)得到相應(yīng)的擴(kuò)大和豐富。其中不僅應(yīng)包含個(gè)人履歷之類的記述性材料，還應(yīng)當(dāng)包含許多其他關(guān)于當(dāng)事人的材料，比如能真實(shí)反映人才的能力、特長的內(nèi)容，關(guān)于個(gè)人信用的記錄，涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)容等。
(2)實(shí)現(xiàn)人事檔案信息化
人事檔案信息化是就是在組織人事部門的統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在人事檔案管理活動(dòng)中應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)，緊密結(jié)合實(shí)際，對(duì)人事檔案信息資源進(jìn)行整合、管理和提供利用，為人才強(qiáng)國，人才強(qiáng)企做好組織人事工作的基礎(chǔ)保障。
?、俳夥潘枷耄掠^念，積極主動(dòng)提供服務(wù)
實(shí)現(xiàn)人事檔案信息化，必須解放思想，更新觀念，改變過去“重藏輕用”、“坐店等客”的被動(dòng)服務(wù)局面。人事檔案與其它檔案比較起來，其保密性更強(qiáng)，有些人事檔案在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)是不能公開利用的，但這并不等于說人事檔案工作只能被動(dòng)等待查閱，必須轉(zhuǎn)變這種思想觀念，正確對(duì)待人事檔案的保密性，該保密的嚴(yán)加保密，可以提供利用的，應(yīng)主動(dòng)積極做好開發(fā)利用工作。
?、诮⑷耸聶n案信息和全文數(shù)據(jù)庫
建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫，是人事檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是人事檔案工作提供利用實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。信息庫的內(nèi)容要準(zhǔn)確、全面、詳實(shí)，并且隨時(shí)維護(hù)和更新。不僅包括人員基本情況信息集，而且要包括人員的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷集、職務(wù)任免集、職稱評(píng)聘集、工資變化集、獎(jiǎng)懲集、科研成果、發(fā)明專利集、家庭成員及主要社會(huì)關(guān)系集。通過數(shù)據(jù)庫，可以進(jìn)行人員信息的查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)、分析，生成各種名冊(cè)和表格，大大提高人事檔案利用工作的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步挖掘人事檔案的內(nèi)在潛力。
③建立人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
在全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，利用多媒體技術(shù)，增加個(gè)人圖像、聲音等資料，全方位擴(kuò)充人事檔案信息內(nèi)容。加強(qiáng)局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，建成內(nèi)容齊全、功能完善、技術(shù)先進(jìn)的人事信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立人事檔案信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，信息的安全性是首先需要解決的問題，對(duì)此，
可借鑒美國的人事檔案信息管理制度，將我國的人事檔案信息分為三個(gè)等級(jí)：第一級(jí)是自由查閱的人事檔案信息;第二級(jí)是申請(qǐng)查閱的人事檔案信息;第三級(jí)是嚴(yán)格保密的人事檔案信息。
3.人事檔案雙元價(jià)值的實(shí)現(xiàn)
(1)建立健全科學(xué)、合理的人事檔案管理制度
在人事檔案管理工作中，對(duì)于不適應(yīng)新形勢、新情況、新任務(wù)的規(guī)章制度，必須進(jìn)行改革，改掉舊的傳統(tǒng)的人事檔案管理制度，及時(shí)建立新的更為科學(xué)合理的人事檔案管理制度，完善管理辦法，加強(qiáng)規(guī)章制度的落實(shí)，不斷修改人事檔案管理措施，打破舊的陳規(guī)觀念，積極地做好新時(shí)期人事檔案材料的收集、整理、歸檔工作。使人事檔案管理工作發(fā)展到一個(gè)新的水平。
(2)設(shè)立人事檔案社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)
人事檔案社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立是建立人事檔案社會(huì)化開放式管理模式的重要組成部分，不僅有助于推動(dòng)各個(gè)單位人事改革，推動(dòng)聘用制，而且十分適合目前流動(dòng)人員大幅度增加的現(xiàn)狀。保管人事檔案的社會(huì)化機(jī)構(gòu)可采用企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、政企分開、管理科學(xué)的市場化現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作方式，樹立自己的“品牌意識(shí)、市場意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、營銷意識(shí)”，靠先進(jìn)的管理手段，極高的行業(yè)信譽(yù)，細(xì)致周到的服務(wù)，豐富準(zhǔn)確的信息資源，根據(jù)社會(huì)及市場的需要，在職能允許的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。這種人事檔案社會(huì)化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以是某個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也可以是跨區(qū)域的集團(tuán)，規(guī)模與數(shù)量完全由市場決定，在優(yōu)勝劣汰中接受市場選擇，但它們?nèi)匀灰邮芙M織、人事、勞動(dòng)、檔案部門的監(jiān)督與管理。
(3)完善人事檔案法制建設(shè)
人事檔案法體系是組織人事法規(guī)體系的組成部分，也是檔案法規(guī)體系的組成部分。建立健全人事檔案法規(guī)體系是依法治檔之本，是開展人事檔案工作的依據(jù)，是搞好人事檔案工作的根本保證，應(yīng)花大力氣做好這項(xiàng)工作。單位檔案工作要真正做到依法治檔，必須強(qiáng)化檔案法治的宣傳力度，必須從領(lǐng)導(dǎo)做起，增強(qiáng)單位整體的檔案意識(shí)，使依法治檔變?yōu)閱挝蛔杂X的行動(dòng)，重視單位的檔案工作。同時(shí)進(jìn)一步健全人事檔案管理制度，嚴(yán)格按照《檔案法》、《干部檔案整理?xiàng)l例》、《干部人事檔案的材料分類、排序、編目》等制度的要求辦事，依法處理人事檔案事務(wù)，以促進(jìn)人事檔案工作在法治的軌道上正常運(yùn)作。
五、結(jié)語
對(duì)于社會(huì)組織而言，人事價(jià)值的實(shí)現(xiàn)既是人事檔案管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)，又是人事檔案管理工作的最終落腳點(diǎn)，它貫穿于人事檔案活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和始終，是檢驗(yàn)人事檔案管理工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于個(gè)人而言，人事檔案作為人的身份符號(hào)成為組織管理工具的一部分，同時(shí)又作為社會(huì)人的記錄，成為個(gè)人實(shí)現(xiàn)的一種精神寄托和生命遺產(chǎn)。因此，基于雙元價(jià)值觀視閾的人事檔案價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)，不論是對(duì)社會(huì)組織還是當(dāng)事人都有著重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)可操作性。在實(shí)際工作中，我們既要關(guān)注人事檔案作為行為方式的工具價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，又要爭取在人事檔案為社會(huì)組織提供制度控制的前提下開發(fā)其信息價(jià)值，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的知情權(quán)和利用權(quán)。最后，在注重人事檔案雙元價(jià)值結(jié)合并重的基礎(chǔ)上，為人事檔案價(jià)值創(chuàng)造良好的實(shí)現(xiàn)條件，讓人事檔案工作發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。
受限于個(gè)人水平、時(shí)間、精力等因素，本論文存在一些疏漏和不足，理論上尚有需要進(jìn)一步研究的問題，如人事檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的構(gòu)建，人事檔案管理業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化內(nèi)容管理等都是很具有研究價(jià)值的問題。因此，筆者還需在今后繼續(xù)深入思考和學(xué)習(xí)，望各位老師和廣大人事檔案工作者批評(píng)指正。