中國南海問題的由來及現(xiàn)狀分析

　　南海問題源于20世紀(jì)70年代，是包括中國、文萊、菲律賓、越南、馬來西亞和中國臺灣在內(nèi)的“五國六方”爭議。南海問題涉及國家多，關(guān)切的國家利益復(fù)雜，近年來有持續(xù)升溫的發(fā)展趨勢。下面小編為大家?guī)砟虾栴}的由來及現(xiàn)狀，看看南海爭議的由來與現(xiàn)狀是怎么回事?還有中國南海問題分析。

　　南海，也稱南中國海，是世界第三大海，所屬的東沙、西沙、中沙、南沙等四個群島，統(tǒng)稱為南海諸島。南海位于太平洋和印度洋之間，北靠中國華南沿海大陸，東鄰菲律賓、西瀕越南和馬來半島，南連馬來西亞和文萊。南海海域總面積約360萬平方公里，域內(nèi)包括海上通道、島嶼、海峽水域。南海地區(qū)北有臺灣海峽，西南有馬六甲海峽，連接西北太平洋和澳洲大陸，形成具有重要戰(zhàn)略價值的海上要道，是聯(lián)系世界各國的天然紐帶。南海蘊藏著巨大的海洋資源，油氣資源十分豐富。冷戰(zhàn)時期，東南亞是美國和蘇聯(lián)爭霸的重要目標(biāo)之一，南海地區(qū)一度成為冷戰(zhàn)的前沿陣地，局勢動蕩不安。冷戰(zhàn)結(jié)束后，周邊國家不顧南海自古就是中國領(lǐng)海的歷史事實，搶占島礁、開采油氣。美國、日本、印度等國乘機(jī)挑撥離間，使這一地區(qū)矛盾沖突加劇。研究南海周邊安全形勢，把握斗爭策略，既十分重要也十分迫切。

　　一、南海歷史的由來

　　南海自古就屬于中國。早在公元前西漢時期，中國人就已經(jīng)開始在南海航行，發(fā)現(xiàn)一群珊瑚島礁，這就是今天的南沙群島。三國時期，萬震所著的《南洲異物志》和康泰所著的《扶南傳》，都有關(guān)于南沙群島地貌特征的記述。唐代以后，中國人越來越多地到這一帶海域從事捕撈活動，中國歷代政府也隨之對南沙群島進(jìn)行了管轄。

　　明朝建立以后，采取一系列恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的措施，推動了明初社會經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。到永樂年間，造船業(yè)和航海業(yè)達(dá)到鼎盛時期，為南下西洋提供了物質(zhì)條件。永樂三年(1405年)六月，鄭和舟師揚帆遠(yuǎn)航，揭開了七下西洋的序幕。至宣德六年(1431年)閏十二月初九，鄭和共七次率部遠(yuǎn)航，歷時28年。中國戰(zhàn)船在“鯨波接天，浩浩無涯”的南沙群島海域“云帆高張，晝夜星馳”，“涉滄溟十萬余里”，“若履通衢”。鄭和下西洋取得的成就是多方面的，其中最主要的是在航海方面。在南沙群島，鄭和對地理環(huán)境進(jìn)行核實、定位和命名，使中國政府對南沙群島的主權(quán)得到實質(zhì)性的佐證，鞏固了對該群島擁有的主權(quán)。今天南沙群島的鄭和群島，就是為紀(jì)念鄭和的航海業(yè)績而命名的。當(dāng)時，南沙群島周邊國家沒有遠(yuǎn)航能力，不可能發(fā)現(xiàn)南沙群島的諸多島礁，更不用說擁有主權(quán)。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，中國淪為半殖民地社會，南海諸島主權(quán)屢受侵犯。中國地方政府和一些愛國知識分子為維護(hù)南海諸島主權(quán)，以各種方式進(jìn)行了長期的斗爭。1933年7月，法國非法占領(lǐng)南沙群島中的九個小島。此事件加速了中國政府對海域主權(quán)范圍的界定及地名公布等工作。1934年12月，水陸地圖審查委員會審定了中國南海各島礁的中英文地名。1935年4月，該委員會正式公布并出版《中國南海島嶼圖》，詳細(xì)標(biāo)注了南海132個島礁沙灘的名稱和所處經(jīng)緯度。1936年，白眉初編寫的《海疆南展后之中國全圖》，以斷續(xù)國界線的方式標(biāo)明了東沙群島、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)、團(tuán)沙群島(今南沙群島)疆域。

　　第二次世界大戰(zhàn)期間，日本強(qiáng)占了中國南沙群島。戰(zhàn)后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》確定的原則，中國政府正式恢復(fù)對南海諸島行使主權(quán)。1946年10月，中國海軍在上海成立“前進(jìn)艦隊”，前往西沙群島、南沙群島接管主權(quán)。原駐美國大使館海軍副武官林遵上校，受命擔(dān)任“前進(jìn)艦隊”指揮官。1946年10月29日晚，由護(hù)航驅(qū)逐艦“太平”號、獵潛艦“永興”號、坦克登陸艦“中建”號和“中業(yè)”號等四艘軍艦組成的“前進(jìn)艦隊”，在林遵率領(lǐng)下，從上海吳淞口出發(fā)，11月4日，抵達(dá)廣東珠江口。廣東省接收專員、省府委員肖次尹和顧問麥蘊瑜一行人上艦。11月9日，艦隊到達(dá)海南島的榆林港。之后，艦隊分為兩隊，林遵親率“太平”、“中業(yè)”兩艦奔赴南沙群島，副指揮官姚汝鈺率“永興”、“中建”兩艦前往西沙群島，行使收復(fù)使命。因受氣候影響，林遵兩次出航都被風(fēng)浪壓回，最后決定改向西駛，從越南峴港轉(zhuǎn)向南沙群島的航線。12月12日晨，“太平”艦發(fā)現(xiàn)覆蓋濃密植被的低矮陸地礁盤。經(jīng)實地勘驗和對照海圖，確認(rèn)這就是南沙群島的主島——長島。此時，日本軍隊早已逃之夭夭，林遵興奮地帶著“太平”艦艦長麥?zhǔn)繄虻仁畮酌俦?，乘艇上島。官兵在碼頭摧毀刻有日本國徽和“大日本帝國”字樣的石碑，換上隨艦帶來的刻有“太平島”字樣的主權(quán)碑，在碑前舉行了簡短而隆重的升旗和主權(quán)接管儀式。隨后，“中業(yè)”艦艦長李敦謙又將“中業(yè)島”主權(quán)碑立在南沙群島第二大島鐵畸島上。林遵還將太平島以東約7.8海里外的一圓形珊瑚礁以李敦謙的名字命名為敦謙沙洲，用該艦副艦長李鴻庥的名字將太平島以南13海里的一海島命名為鴻庥島。這些名稱一直沿用至今。1947年，國民政府內(nèi)政部公布了《南海諸島新舊名稱對照表》。同年，內(nèi)部出版《南海位置略圖》，標(biāo)明南海海域包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島，都屬于中華民國領(lǐng)土，在南海諸島四周畫有11條斷續(xù)國界線。1948年，內(nèi)政部方域司司長傅角今主編的《中華民國行政區(qū)域圖》以及附圖《南海諸島位置圖》公開出版，成為官方最早正式公開表示南海斷續(xù)線的地圖。

　　新中國成立以后，鄭重宣布擁有南海主權(quán)。1951年8月15日，中國政務(wù)院兼外交部長周恩來在《關(guān)于美、英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中指出：“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向為中國領(lǐng)土。”1992年2月25日，中國政府公布《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》重申，中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。1998年6月26日，中國政府公布的《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第14條指出：“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)力。”按照國際通行的島嶼制度方案，中國南海斷續(xù)線內(nèi)的海域面積約為187萬平方公里，此外還可劃面積約123萬平方公里的管轄海域。

　　新中國出版的中國地圖，對南海海域基本沿襲I948年出版的《中華民國行政區(qū)域圖》以及附圖《南海諸島位置圖》，但在具體標(biāo)繪上稍有變化。1954年，新華地圖社發(fā)行《中華人民共和國行政區(qū)劃圖》，取消海南島同越南海岸間的兩段斷續(xù)線，并在臺灣同日本琉球群島之間增加一段斷續(xù)線，形成南海九段，東海一段的斷續(xù)線。但是，繪制者并未說明為何減去南海的兩段線段。1959年，國務(wù)院組織外交部、公安部、內(nèi)務(wù)部、人民解放軍總參謀部測繪局等單位編制出版的《中華人民共和國邊界地圖集》(內(nèi)部版)，將南海斷續(xù)線標(biāo)注為“目前我國公開出版地圖上的斷續(xù)國界線”。1962年，地圖出版社出版1∶400萬《中華人民共和國地圖》掛圖，確認(rèn)南海斷續(xù)線為九段。同年，外交部批準(zhǔn)該圖為標(biāo)準(zhǔn)國界線樣圖。此后，上述基本畫法一直沿用至今。1983年，中國政府正式出版1∶600萬《南海諸島》圖，同樣采用了上述畫法。

　　二、南海問題的現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)60年代之前，中國在南海的主權(quán)權(quán)益基本未受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。60年代末期，聯(lián)合國組織了一次從黃海到南海的科考活動。一位美國科學(xué)家對東海和南海豐富的自然資源，特別是石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域為“第二個海灣”。此后，東海、南海的不少周邊國家都陸續(xù)提出主權(quán)要求，尤其是一些東南亞國家，甚至開始出兵搶占南沙群島的島嶼。至1973年8月底，南越當(dāng)局占領(lǐng)了中國南沙群島、西沙群島中的六個島嶼。1974年1月，中國人民解放軍以武力回?fù)?，使它老實了一陣子?0年代，南海的資源被更多的國家覬覦，一些島礁逐步被越南、菲律賓、馬來西亞等國侵占。這種“漸進(jìn)式”的過程，大體上是以輿論造勢、外交試探再到驅(qū)逐中國漁船、實際控制周邊海域的方式進(jìn)行的。中國與周邊國家在幾乎大部分南海海域，尤其對南海諸島的歸屬權(quán)上存在爭議。截至2000年，在南沙群島較大的52個島礁中，中國僅控制9個(其中太平島礁由臺灣控制)，越南在南沙群島搶占島礁29個，菲律賓搶占島礁9個，馬來西亞搶占島礁5個。按照這些政府宣布的領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍，越南侵入中國斷續(xù)線內(nèi)海域可達(dá)100余萬平方公里，菲律賓可達(dá)41萬平方公里，馬來西亞可達(dá)27萬平方公里。印度尼西亞提出以納土納群島為基線，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入了中國斷續(xù)線以內(nèi)。文萊單方面聲稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，侵入中國斷續(xù)線內(nèi)約3000平方公里。截至2005年，中國在南沙群島僅控制8個島礁(包括臺灣控制的太平島)，其他44個島礁基本上被周邊國家所瓜分。其中，越南29個，菲律賓10個，馬來西亞5個。此外，越南仍對中國實際控制下的西沙群島提出主權(quán)要求。南海一些較小的島礁，也有許多處于他國的控制之下，“九段線”已名存實亡。這樣，在中國南海島礁爭奪中，主要有越南、菲律賓、馬來西亞、中國，加上臺灣，共四國五方的爭議。在中國南海海域爭奪中，涉入的國家地區(qū)更多，形成了越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、中國，加上臺灣，共有六國七方的爭議。截至2009年，越南、菲律賓、馬來西亞等國已在占據(jù)的島礁上擴(kuò)展建設(shè)，逐步實現(xiàn)“駐軍常態(tài)化、工事永久化、陣地縱深化”。它們改變搶占島礁擴(kuò)大“主權(quán)”范圍的政策，轉(zhuǎn)為以軍事控制、行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)并重的方式強(qiáng)化對南沙群島的“有效占領(lǐng)”，企圖謀求對南沙群島“主權(quán)”的合法化。

　　據(jù)最新油氣勘探顯示，南海海域有24個含油氣盆地，估計油氣儲量約420億噸。其中，中國斷續(xù)線內(nèi)的石油儲量約295億噸，天然氣10萬億立方米。2004年7月，中國政府批準(zhǔn)開采南海油氣資源，勘探開發(fā)主要集中于北部大陸架。南海南部石油大部分都沉積在靠近周邊國家的大陸架上，如果按照大陸架的原則來確定石油資源的歸屬權(quán)，中國并不具有優(yōu)勢。如果按照斷續(xù)線的法律地位，中國則可以擁有對線內(nèi)海域油氣資源的勘探開發(fā)權(quán)。至2006年，越南、菲律賓、馬來西亞等國通過國際招標(biāo)，先后吸引60余家外國石油公司參與南海開發(fā)，鉆井600口以上，每年開采石油超過5000萬噸，相當(dāng)于中國大慶油田的年產(chǎn)量。其中，馬來西亞在中國斷續(xù)線內(nèi)開采的油田達(dá)18個，很多油氣井已深入斷續(xù)線內(nèi)100海里。越南同50多個外國石油公司簽訂30多個合同，在南海的年采油量達(dá)1100萬噸。

　　南海諸島及其附近海域，是名副其實的“聚寶盆”，不僅物產(chǎn)豐富，島嶼眾多，而且有可觀的海底礦藏，其中，磷礦的儲量就達(dá)25萬多噸，超過了世界著名磷礦產(chǎn)地智利、秘魯和整個非洲的總和。從1997年6月開始，馬來西亞海軍艦船對南海的偵巡范圍擴(kuò)大至北緯8度以北海區(qū)，空軍飛機(jī)亦頻繁到它所占島礁及“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”偵察巡邏。自1998年派兵侵駐榆亞暗沙和簸箕礁后，馬來西亞在南沙群島東南海域的防御已基本成為一個整體，可控制南沙群島約1/4的海域。菲律賓不斷增派艦艇、飛機(jī)到南沙群島和中沙群島黃巖島海域進(jìn)行“主權(quán)”巡邏，拆除和炸毀中國設(shè)在無人礁灘上的主權(quán)和考察標(biāo)志物，劃定外國漁船“活動禁區(qū)”，肆意扣押中國在南沙群島和黃巖島海域作業(yè)的漁船，并派艦艇“坐灘”南沙群島仁愛礁，對黃巖島進(jìn)行實際控制等。至2001年，菲律賓海軍陸戰(zhàn)隊和特種作戰(zhàn)大隊接替海軍建筑部隊駐防南沙群島，在已占島礁增建雷達(dá)站、機(jī)場等設(shè)施，以確保能在兩小時內(nèi)將增援部隊部署到預(yù)定島礁。越南加強(qiáng)對南沙群島海域的管控，保持不間斷的軍事存在，經(jīng)常圍捕中國作業(yè)船只，驅(qū)趕中國科學(xué)考察船，極力拉攏美國與東盟部分國家參與對南沙群島部分海域的投資開發(fā)，以形成掣肘中國在南沙群島活動的聯(lián)合陣線。2007年3月下旬，越南軍政部門派出多個高級代表團(tuán)赴南沙群島島礁慰問、視察，人員規(guī)模和持續(xù)時間均超過往年。此后，越南海軍又在西沙群島以西和北部灣口以南海域，阻攔和驅(qū)趕中國正常作業(yè)的“奮斗”-4號勘察船。11月7日，越南不顧太平島長期由臺灣行使管理權(quán)的事實，竟然抗議臺灣在太平島興建機(jī)場。

　　南海航運條件好，適應(yīng)大型艦船活動。東沙、西沙、中沙和南沙群島，是南海上的重要立足點，可有效監(jiān)控該海域和諸多重要國際航線。南海海域是重要的國際航運通道，巴士海峽、龍目海峽、馬六甲海峽等構(gòu)成了全球僅次于地中海的第二大海上通道。其中，最具戰(zhàn)略影響力的是連接太平洋與印度洋的馬六甲海峽。該海峽全長約600海里，沿岸有新加坡、印度尼西亞和馬來西亞等國家。每天有200艘以上貨輪、每年約有62000艘貨輪進(jìn)出馬六甲海峽，其中載運的石油絕大多數(shù)運往中國、日本和韓國。從南下印度洋的方向看，幾乎所有通過南海的空中和海上航線都要通過南沙群島。隨著中國對外貿(mào)易額和石油進(jìn)口總量的激增，每年至少有80%的石油和70%的貿(mào)易需要航經(jīng)南海。馬六甲海峽和南海地區(qū)相關(guān)航道安全與否，直接影響到中國海上石油航線和能源運輸安全。但是，馬六甲海峽卻是全球案件的高發(fā)地區(qū)，海盜組織嚴(yán)密，分布甚廣，裝備有高速快艇、自動化武器、無線通訊設(shè)備、先進(jìn)的導(dǎo)航系統(tǒng)等高科技現(xiàn)代化設(shè)備。1998年11月，香港“長勝”號貨輪在南海被海盜劫持，船上23名中國籍船員全部被殺。1999年，在南海發(fā)生的“天裕”、“宏鵬”輪被劫案件，兩艘船和34名船員下落不明。1999年，全球共發(fā)生海盜案285起，其中在南海海域就發(fā)生158起，約占55%。2000年，在南海和馬六甲海峽發(fā)生海盜事件141起。1984～2005年，全球3700多起海盜事件中，有500多起發(fā)生在馬六甲海峽，占全球海盜事件的13.5%。

　　三、南海問題的各方主張

　　從傳統(tǒng)國際法準(zhǔn)則看，國家領(lǐng)土的取得有先占、割讓、征服、時效、添附等五種方式。就南海諸島的具體情況而言，只能因為先占而取得。所謂“先占”，一是首先發(fā)現(xiàn)，二是有效占領(lǐng)。就“發(fā)現(xiàn)”來說，中國可以追溯至2000年前。就“有效占領(lǐng)”來說，中國也擁有足夠的歷史證據(jù)。盡管聲稱對南海擁有主權(quán)的國家不承認(rèn)，但卻拿不出更充分的歷史證據(jù)。從現(xiàn)代國際法看，最具權(quán)威的海洋法法典《聯(lián)合國海洋法公約》，也特別指出在劃定領(lǐng)海界限時，可因“歷史性所有權(quán)”或其他特殊情況，采用與公約的一般規(guī)定不同的方法。

　　中國堅持和平發(fā)展方針，對內(nèi)發(fā)展“和諧社會”，對外倡導(dǎo)“和諧世界”。在南海問題上，中國愿意同有關(guān)國家根據(jù)公認(rèn)的國際法基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決爭端。中國政府處理南海問題的主導(dǎo)思想是，“擱置爭議、共同開發(fā)”。1997年，中國與東盟成員國政府首腦協(xié)商，發(fā)表中國與東盟《聯(lián)合聲明》，希望確立和平解決南海問題的原則和目標(biāo)。2000年底，中越在北京簽署《北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)定》和漁業(yè)協(xié)定，希望緩和北部灣的海域爭端。2002年，中國與東盟簽訂《南海各方行動宣言》，希望妥善解決各方矛盾。2003年，中國加入《東南亞友好合作條約》組織，希望與東盟建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2005年，中國與越南、菲律賓簽署《三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》和南海合作勘探協(xié)議，希望改善與它們的關(guān)系。為落實上述重要文件的要求，中國與東盟還簽署《東南亞無核區(qū)條約》《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等一系列文件。所有這些文件的簽署，均致力于加強(qiáng)彼此聯(lián)系，妥善處理南海問題，拓展經(jīng)貿(mào)合作空間。2007年是東盟成立40周年和東亞合作10周年，為紀(jì)念這一重要時刻，中國和東盟分別舉行了一系列重要活動。為了借此契機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展友好關(guān)系，中國政府高層領(lǐng)導(dǎo)人相繼出席不同級別的會議及活動，并簽署了一系列重要文件。從2007年元月起，中國按照與東盟簽署的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，對泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等六個東盟成員國開始降低關(guān)稅。中國的上述努力，使南海地區(qū)的矛盾和斗爭得到緩解，但是無法改變周邊國家的根本立場。越南帶頭在南海搶占地盤，不斷加強(qiáng)政治造勢。1998年9月，越南首次公開發(fā)表《越南國防白皮書》，強(qiáng)調(diào)南海爭端是越南安全所面臨的四大威脅之一，“潛伏著沖突危險”，叫囂西沙群島和南沙群島是“越南領(lǐng)土不可分割的一部分”。是年底，越南政府組織召開的面向21世紀(jì)海洋發(fā)展戰(zhàn)略研討會，重新劃定國家海洋戰(zhàn)略防御區(qū)，將越南領(lǐng)海劃分為以姑蘇群島、白龍尾島為中心的北部防御區(qū)、中部沿海各島礁區(qū)、南沙群島油氣資源防御區(qū)和西南海域防御區(qū)。2001年3月，越南在南沙群島的占領(lǐng)島礁成立“長沙”縣，劃定行政管轄區(qū)域。

　　菲律賓政府極力渲染“中國威脅論”，誣蔑中國“推行海上霸權(quán)主義”。它利用國際、地區(qū)會議和領(lǐng)導(dǎo)人出訪等場合，推動南沙群島問題國際化，極力拉攏美國、英國、日本等大國介入南沙群島問題。1998年，菲律賓在東盟部長會議上牽頭起草《南海行為準(zhǔn)則》;1999年，重新繪制菲律賓地圖，公然將距它沿岸200海里內(nèi)的南沙島嶼全部列入自己的版圖。菲律賓國家安全顧問戈利茲公開宣稱：中國在南海的存在是地區(qū)安全的“首要問題”，而且“正在向菲律賓步步緊逼”。為此，菲律賓要“在國際論壇上，通過強(qiáng)硬的外交手段解決南沙群島爭端，迫使中國拆除美濟(jì)礁上的永久性建筑物”。

　　馬來西亞利用與南海接觸面寬的優(yōu)勢，希望通過不斷搶占小島礁實現(xiàn)“主權(quán)”要求。20世紀(jì)90年代初，馬來西亞將搶占的南沙群島彈丸礁開辟為旅游景點。為了向國際社會宣示它對南沙群島擁有“主權(quán)”，不斷組織意大利、日本、瑞士等國游客赴彈丸礁觀光旅游。為了爭取美國的支持，馬來西亞對美國的南海政策態(tài)度曖昧，立場搖擺。

　　印度尼西亞為“平衡中國在本地區(qū)的影響”，主張由美國出面調(diào)停南海爭端。1998年，印度尼西亞拋出解決南沙群島的方案，建議由美國出面協(xié)調(diào)聯(lián)合開發(fā)南海，構(gòu)成以美國為中心的聯(lián)合開發(fā)格局，借此牽制各有關(guān)國家。

　　新加坡國土面積狹小、軍事力量薄弱，主張保持美國在亞洲的軍事存在，聲稱“美軍留駐亞洲是地區(qū)安全和穩(wěn)定的重要因素”。隨著美國插手南海事務(wù)由間接隱蔽轉(zhuǎn)為直接公開，新加坡政府一改不介入南沙群島問題的立場，主張東盟國家根據(jù)1995年“美濟(jì)礁事件”后的形勢變化，采取聯(lián)合行動與中國對話，為美國軍事介入南海創(chuàng)造便利條件。

　　泰國聲稱，在南海問題上維護(hù)東盟統(tǒng)一對外的政策。它提出，南沙群島問題如在有關(guān)國家中不能協(xié)商解決，最好的方法是交由國際法庭仲裁。為延期償還美國2.18億美元的武器債務(wù)，它對美國要求在暹羅灣建立浮動軍火庫的態(tài)度有所軟化，同意考慮向美國開放烏塔堡軍用機(jī)場。

　　美國以維護(hù)亞太地區(qū)安全和保護(hù)其“航行自由”為名，由“保持中立”和“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”的立場，并明確偏向與中國有主權(quán)爭端的東盟國家。為實現(xiàn)建立“美國治下和平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國把主導(dǎo)亞太地區(qū)的安全事務(wù)視為稱霸全球的重要環(huán)節(jié)，不斷調(diào)整南海政策。“美濟(jì)礁事件”后，美國政府即向有關(guān)國家承諾，“一旦中國在解決南海問題上動武，美國將會出面制止”。美國聲稱，“對于南中國海任何有悖于國際法的無理要求或海洋活動限制，它都將嚴(yán)重關(guān)切”。美國駐太平洋部隊司令布萊爾等軍方高層人士也多次揚言，“南海爭端涉及國際航運自由”，美國“將扮演積極干預(yù)的角色”。1998年底，美國眾議員羅拉巴克爾公然站在菲律賓針對南沙群島美濟(jì)礁的政策立場一邊，親往該礁進(jìn)行空中巡視。此后，美國眾議院國際關(guān)系委員會主席專門就南沙群島問題抵菲律賓訪問，甚至支持菲律賓提出的關(guān)于召開“南沙群島索要國會議”的建議。1999年，美國在東盟外長擴(kuò)大會議上說，南海問題涉及所有與會國家的利益，美國對南中國海日益緊張的局勢十分關(guān)注。如果聽任這一爭端產(chǎn)生連鎖反應(yīng)并可能造成更嚴(yán)重后果的話，所冒的風(fēng)險太大，因此“美國不能袖手旁觀”。美國前第七艦隊司令居然宣稱，“南海是國際水域，不是中國或者菲律賓可以宣布擁有所有主權(quán)”，美國最重要的是保證在該水域包括泰國、馬來西亞、日本等國的船只能夠安全經(jīng)過。美國前太平洋總部司令普理赫曾揚言：“南海領(lǐng)土爭端涉及國際航運自由”，美國“將扮演積極干預(yù)角色”。2001年7月，美國國務(wù)卿鮑威爾在訪問澳大利亞時表示，“美國是一個太平洋國家，未來也將繼續(xù)在政治上、外交上和駐有美國軍力的情況下，參與這個地區(qū)的事務(wù)，任何人都不應(yīng)懷疑此事。”由此表明，南海問題已成為美國介入亞太事務(wù)的借口之一，未來若南海發(fā)生危機(jī)，美國勢必尋找借口進(jìn)行干預(yù)。

　　日本在政治軍事大國的野心驅(qū)使下，千方百計插手南海事務(wù)。1997年6月簽訂的《新加坡日本美國防衛(wèi)合作指針》，1999年4月日本國會通過的《周邊事態(tài)法》等相關(guān)法案，都確立將日美軍事合作范圍擴(kuò)大到包括臺灣海峽和南海在內(nèi)的整個亞太地區(qū)。

　　印度從躋身世界大國的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對南海表示十分關(guān)注。1996年，印度成為東盟對話伙伴國，極力鼓吹“中國威脅論”。2000年4月19日，《印度快報》公然宣稱：“從阿拉伯海的北面到南中國海，但凡其目力所及之處，印度海軍都想君臨其上”。

　　四、中國面臨的挑戰(zhàn)

　　為了搶占南海，周邊國家連年增加軍費，擴(kuò)大海軍空軍，發(fā)展武器裝備，抓緊戰(zhàn)場建設(shè)。域外美國、日本、印度等國趁火打劫，以簽訂軍事協(xié)定、舉行聯(lián)合軍事演習(xí)等方式，加速軍事滲透，竭力遏制中國。

　　越南不斷增加軍費，加強(qiáng)戰(zhàn)場建設(shè)和?？哲娊ㄔO(shè)。2004年，南沙群島南威島機(jī)場完工。2005年，南沙群島長沙島機(jī)場完工。從2006年起，在南沙群島搶建衛(wèi)星通信和移動電話網(wǎng)。21世紀(jì)初，越南計劃以10年期限，將海軍兵力增加到7萬～10萬人，空軍著重發(fā)展具有遠(yuǎn)程作戰(zhàn)能力的對地、對海打擊力量。2007年，投入38億美元建造約40艘超過400噸排水量的軍艦，建設(shè)大型軍港、更換遠(yuǎn)程對海警戒雷達(dá)等。還斥巨資加大從俄羅斯引進(jìn)武器裝備的力度，先后購買“蘇-27”殲擊機(jī)和“蘇-30”多用途戰(zhàn)斗機(jī)，接收12套S-300防空導(dǎo)彈。還計劃從俄羅斯購買“米-28H”、“卡-31”、“蘇-39”等先進(jìn)軍用飛機(jī)。2007年7月，越南與印度簽署國防協(xié)議，決定從印度購買巡航導(dǎo)彈等武器裝備。

　　菲律賓不顧國力重負(fù)，加大軍備投入。它將武裝部隊現(xiàn)代化建設(shè)的期限確定為15年，總耗資為70億美元。因經(jīng)費困難，擱置6年之久未能實施，21世紀(jì)初重新啟動。2008年，菲律賓完成南沙群島衛(wèi)星通信系統(tǒng)工程。2009年，該工程開始向中沙群島延伸。

　　馬來西亞加緊購買武器裝備，以加強(qiáng)對南海的爭奪力量。2007年，從俄羅斯購買6架“蘇-30MKM”戰(zhàn)斗機(jī)。2008年，又購買12架。2008年7月，西班牙和法國聯(lián)合為馬來西亞皇家海軍建造的第二艘潛艇組裝完畢。11月，馬來西亞政府決定建造第二批新一代巡邏艦，以增強(qiáng)海軍實力。馬來西亞還計劃采購大量的遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，并與印度簽署了衛(wèi)星和空間技術(shù)使用協(xié)議。

　　印度尼西亞在南海的軍事活動起步較晚，但步伐較大。1995年，印度尼西亞開始不斷加強(qiáng)納土納海區(qū)駐軍，制定了移民計劃。軍備采購的目標(biāo)，集中于水面艦艇、潛艇、導(dǎo)彈和軍用飛機(jī)。21世紀(jì)初，它計劃在未來5年間從俄羅斯購買約10億美元的武器，包括8架“蘇-30”戰(zhàn)斗機(jī)、4架“米-35”攻擊直升機(jī)以及潛艇。還計劃在未來15年內(nèi)，以分期付款的方式，從俄羅斯采購17架運輸直升機(jī)、4架武裝直升機(jī)、20輛水陸兩用坦克和兩艘基洛級潛艇。印度尼西亞還從印度購買了短程戰(zhàn)場監(jiān)視雷達(dá)。2008年初，印度尼西亞總統(tǒng)下令：超過30年的武器裝備全部退役，并允諾將通過武器進(jìn)口為軍隊配備新的作戰(zhàn)平臺。當(dāng)年，海軍第二艘“西格瑪”級新型護(hù)衛(wèi)艦加入西部艦隊;空軍向美國購買6架新一代F-16戰(zhàn)斗機(jī)，向俄羅斯采購3架“蘇-30MK”戰(zhàn)斗機(jī);此外，撥款37億美元用于國產(chǎn)武器中期計劃預(yù)算。新加坡緊密勾結(jié)美國，極力發(fā)展海軍。2001年，美國海軍在新加坡設(shè)立辦事處，專責(zé)監(jiān)督馬六甲海峽的過往船只。2001年3月22日，美國海軍正式啟用的樟宜基地，是美國在南海地區(qū)的橋頭堡和前進(jìn)基地。近年來，新加坡著力增強(qiáng)海軍作戰(zhàn)能力和對馬六甲海峽及其附近海域的控制能力，重點發(fā)展具有遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力的中型水面作戰(zhàn)艦艇。2008年，有3艘“威武”級護(hù)衛(wèi)艦服役。

　　近年來，美國總統(tǒng)、國防部長、太平洋總部司令等軍政要員頻繁出訪東南亞國家，就拓寬雙邊軍事合作渠道，提升軍事合作關(guān)系等問題達(dá)成了一系列協(xié)議和共識：與菲律賓簽署了《軍事交流合作協(xié)議》和《訪問部隊協(xié)定》，從而使已中斷7年之久的美菲軍事合作得以全面恢復(fù);與新加坡達(dá)成了一項軍事準(zhǔn)入?yún)f(xié)議;與馬來西亞達(dá)成了“開放天空”協(xié)議;與文萊達(dá)成了“允許美軍艦機(jī)進(jìn)入轄區(qū)”協(xié)議。美國一直希望接替俄羅斯租用越南的金蘭灣海軍基地，積極和印度尼西亞商討在納土納建設(shè)軍事基地的可行性。2004年，美國提出的“地區(qū)海事安全倡議”，試圖把美國海軍陸戰(zhàn)隊或特種部隊派駐馬六甲海峽，控制南海主要通道。

　　日本由于受戰(zhàn)敗國條約限制，在國際軍事行動中極力涂抹上民事色彩。它以“救援僑民”、“遠(yuǎn)洋訓(xùn)練”、“學(xué)術(shù)交流”等為由，突破和平憲法對日本自衛(wèi)隊的限制，大肆向東南亞各國進(jìn)行政治、軍事滲透。2000年，日本海上自衛(wèi)隊大型巡邏船訪問馬來西亞。從2001年開始，每年4次定期派遣配有艦載直升機(jī)的大型艦船與有關(guān)國家進(jìn)行共同訓(xùn)練、“協(xié)助驅(qū)逐海盜”。

　　印度加快“東看”速度，軍事觸角逐漸伸向了南海。1999年，印度海軍和海上警衛(wèi)隊首次進(jìn)入南海，成功地從海盜手中解救一艘日本貨船，并借此機(jī)會加強(qiáng)了與日本、新加坡、馬來西亞等國在馬六甲海峽及南海地區(qū)的海上巡邏活動。2000年4月，印度國防部長費爾南德斯宣布，將與日本和越南在南海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，在中國強(qiáng)烈抗議下被迫取消。2006年底，印度空軍派出10架先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)赴新加坡，舉行空軍聯(lián)合演習(xí)。這是印度自獨立以來首次派遣戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入南亞執(zhí)行軍事行動，被外界視為印度“東向政策”的突破。

　　南海地區(qū)各種聯(lián)合軍事演習(xí)的規(guī)模逐年擴(kuò)大，參加演習(xí)的國家逐年增加。演習(xí)次數(shù)最多時，一年達(dá)四五十次。2001年5月，美國與東盟把“雙重突擊”、“金色眼鏡蛇”及“肩并肩”等演習(xí)合并為“協(xié)同挑戰(zhàn)”多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。2005年8月，美國、新加坡等國海軍，在南海地區(qū)舉行了“縱深馬刀”大規(guī)模海軍聯(lián)合演習(xí)。2007年1月，為期兩天的東盟地區(qū)論壇首次舉行海上安全演習(xí)，22個成員中的102名官員參加了此次演習(xí)。3月，新加坡與印度在南海海域舉行了為期6天的雙邊聯(lián)合演習(xí)。7月，新加坡與美國舉行代號為“卡拉特-2007”的雙邊海軍聯(lián)合軍事演習(xí)，13艘水面艦艇和1艘潛艇參加，人員約1500人。9月，美國、日本、澳大利亞、印度、新加坡等5國海軍在孟加拉灣進(jìn)行為期5天的聯(lián)合軍事演習(xí)，美國海軍派出13艘艦船參加，其中包括1艘“尼米茲”航母及“芝加哥”號核動力潛艇。印度派出7艘軍艦，包括“維拉特”航母。10月，美國與菲律賓在馬尼拉海軍陸戰(zhàn)隊總部舉行代號為“跳躍展望及兩棲登陸”的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)，包括實彈射擊、兩棲登陸、護(hù)航作業(yè)、叢林求生等訓(xùn)練項目，參加人員約3500人。

　　海洋權(quán)利屬于國家主權(quán)的范疇，是國家的領(lǐng)土向海洋延伸而形成的一些權(quán)利。中國是一個瀕海大國，有1.8萬多公里的海岸線，面積在500平方米以上的島嶼有6900多個。南海對于中國有著雙重意義，第一是南海諸多島嶼的主權(quán)，第二是中國重要的海上戰(zhàn)略通道和國家安全縱深屏障。按照《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國由領(lǐng)?；€向外不超過12海里范圍的海域為該國領(lǐng)海，領(lǐng)海的主權(quán)地位與領(lǐng)土同等并且“此項主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是主權(quán)地位稍低于領(lǐng)海的國家管轄海域，它指的是由領(lǐng)海基線向外不超過200海里但不包括領(lǐng)海的海域。沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。但是，國際海洋法本身有不完善的地方。1994年11月生效的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，主權(quán)國家可以沿著本國領(lǐng)海基線劃出不超過200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和不超過350海里的大陸架，邊界有島嶼的從島嶼基線劃起。中國南海諸島中的不少島嶼、島礁和中國的海上鄰國，相距甚至不足100海里，彼此的海上劃界問題怎么解決，公約沒有明確規(guī)定，這就引起了國家間的海洋權(quán)益爭端。在國際關(guān)系中，解決主權(quán)爭議主要有三種方式：一是通過外交解決，二是軍事解決，三是國際法庭仲裁解決。過去，中國在海洋主權(quán)的主張上過于依靠歷史證據(jù)，對于現(xiàn)實存在重視得不夠。以長期的戰(zhàn)略眼光看，中國政府提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”仍然適用，但在南海嚴(yán)峻的局勢下，只有采取多種方式，如對南海爭議海域和島嶼實行行政管理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、科研調(diào)查、文化傳播、旅游開發(fā)等等，強(qiáng)化中國在爭議海域的存在，才可以在政治、法律、外交解決中贏得主動，才能夠遏制被蠶食的現(xiàn)狀。

　　選自《黨史博覽》2010年第11期

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