中國南海問題的由來及現(xiàn)狀分析(2)
中國南海問題的由來及現(xiàn)狀分析
南海問題分析及其應對策略
南海問題源于20世紀70年代，是包括中國、文萊、菲律賓、越南、馬來西亞和中國臺灣在內的“五國六方”爭議。南海問題涉及國家多，關切的國家利益復雜，近年來有持續(xù)升溫的發(fā)展趨勢。特別是美國重返亞太地區(qū)，越南、菲律賓將問題國際化、多邊化的舉措，加劇了南海的不穩(wěn)定性。面對復雜的南海問題，各國之間的利益博弈需要我國在南海問題上，一是要堅持南海群島及其海域是中國固有領土的主張;二是堅持和平解決的戰(zhàn)略方針;三是強調南海問題不應國際化，區(qū)域外勢力的介入無益于南海問題的和平解決。
一、新時期南海問題所面臨的挑戰(zhàn)
我國是海洋大國，日益突顯的海洋問題成為國際社會關注的焦點。我國主張管轄的海洋面積300萬平方公里，在廣泛的海洋利益背后，面臨著嚴峻的海洋問題。南海問題源于20世紀70年代，是“五國六方”的海洋爭端。雖然南海局勢整體處于穩(wěn)定狀態(tài)，但近年來，區(qū)域外勢力的干涉，不穩(wěn)定因素的增多，讓南海問題的不可控性增加。因此，維護南海穩(wěn)定、和平是新時期中國所面臨的巨大挑戰(zhàn)。
(一)海洋利益沖突加劇，周邊國家強化了南海主權聲索
南海問題出現(xiàn)以來，南海島礁一直處于爭議的狀態(tài)。各當事國家紛紛發(fā)布主權聲索，宣誓南沙島礁主權。并且，隨著海洋戰(zhàn)略利益的日益凸顯，南海爭端的“爭議”狀態(tài)也逐步發(fā)生轉變，轉而以“管轄權”的爭議發(fā)展。無論是2012年的“黃巖島事件”，還是2012年越南將“南海”納入所謂的主權范圍，都說明南海問題越演越烈。各周邊國家對南海島礁及附近海域的主權聲索，甚至是主權管轄，都在很大程度上增加了南海局勢的不穩(wěn)定性。
(二)美、日等的介入加劇了南海的政治競爭
近年來，南海問題有升溫的趨勢，特別是美國等區(qū)外勢力的介入，讓區(qū)域性的南海問題國際化。美國區(qū)域戰(zhàn)略的調整，同盟戰(zhàn)略關系的締結，無形中加劇了南海的政治競爭。美采取“分而治之”的亞太政策，在防范與排擠中國的同時，進一步擴大自己在亞太的軍事影響力，進而使南海問題成為牽制并制約中國和平、穩(wěn)定發(fā)展的重要“抓手”。到2020年，美國60%的軍力將部署于亞太地區(qū)，通過與菲律賓、越南以及新加坡等國家形成戰(zhàn)略合作關系，部署前沿軍事，進而對中國形成包圍的政治態(tài)勢。
(三)南海問題國際化、多邊化，不穩(wěn)定局勢加劇
南海問題國家化、多邊化是新時期南海問題的發(fā)展趨勢，特別是菲律賓、越南等國試圖依托“東盟”，實現(xiàn)對南海主權的聲索，進而形成“東盟一體化”，對中國實行牽制。菲律賓、越南等國通過與區(qū)域外的大國建立多邊協(xié)商機制，將南海問題推向國際化，從而借助區(qū)域外大國的力量，與中國進行抗衡，進而獲取所謂的“主權”。殊不知，這種做法不僅不利于南海問題的解決、南海局勢的穩(wěn)定，反而加劇了南海局勢的不穩(wěn)定性，對于當事各國的戰(zhàn)略利益都有一定的損害。
因此，南海問題的錯綜復雜，區(qū)外勢力的介入，美國亞太戰(zhàn)略的再調整，這些都讓南海問題的不確定性、不穩(wěn)定性加劇。菲律賓、越南等國家試圖國際化、多邊化，讓南海問題更加撲朔迷離，無論是借助南海問題牽制中國，還是借助南海問題加劇區(qū)域的不穩(wěn)定性，這都對南海問題的解決帶來巨大的挑戰(zhàn)，不利于維護地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、南海問題的應對策略
南海問題的持續(xù)升溫，區(qū)域外勢力的介入，讓南海問題復雜化。如何解決南海問題，考驗了一個國家的能力，同時也考驗著一個國家與民族的智慧。南海諸島礁及海域自古以來就是中國的固有領土，南海問題的和平解決，要統(tǒng)籌內外大局，并積極采取有效措施，讓南海問題朝著好的方向發(fā)展。
(一)制定南海戰(zhàn)略規(guī)劃，有針對性、有建設性地應對挑戰(zhàn)
海洋是新時期人類社會發(fā)展的重要依托，深入推進海洋發(fā)展戰(zhàn)略，對于國家的發(fā)展起到重要作用。在國外，諸如美國、澳大利亞和日本，已出臺了海洋戰(zhàn)略，著力于海洋戰(zhàn)略利益的擴張。我國在海洋戰(zhàn)略的構建中，起步相對較晚，應借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，不斷地完善對南海戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。海洋經(jīng)貿往來日益密切，海洋利益與國家利益關系的突顯，也讓海洋權益爭奪日益激烈。在爭議區(qū)域實行海洋開發(fā)，極易產(chǎn)生“擦槍走火”的沖突事件。因此，我國應進一步完善海洋立法、執(zhí)法及行政管理。制定南海戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)對各方事務的統(tǒng)籌，并在明確部門職責的基礎之上，讓海洋執(zhí)法常態(tài)化，確保海洋戰(zhàn)略的深入開展。
(二)優(yōu)化海洋執(zhí)法力量，組建“中國海岸警衛(wèi)隊”
南海問題的持續(xù)升溫，給南海的穩(wěn)定性帶來較大的威脅。爭議區(qū)域的海洋沖突日益頻繁。面對他國所謂的主權聲索所帶來的沖突以及為了維護我國正常的南海權益，我國應優(yōu)化現(xiàn)有的海洋執(zhí)法力量，并組建“中國海岸警衛(wèi)隊”，配合南海戰(zhàn)略規(guī)劃的推進。首先，建立海上安全預警機制，強化對相關海域的巡視，宣誓南海主權;其次，著力于可持續(xù)發(fā)展，組建“中國海岸警衛(wèi)隊”，這既有助于強化海上執(zhí)法力量，又可以應對海洋權益沖突，維護我國合法的南海權益，進而轉變我國在海洋執(zhí)法中的“被動”局面。
(三)強化行政管轄，推進三沙市建設
2012年，面對南海問題的日益加劇，我國建立了地級市三沙市，實現(xiàn)對南沙群島、西沙群島和中沙群島及其海域的行政管轄。這說明，海洋建設發(fā)展、南海問題解決已上升到新的國家層面，也表明我國政府解決南海問題的堅定決心以及和平發(fā)展的整體仿真。首先，三沙市的成立是解決南海問題、實現(xiàn)海洋建設發(fā)展的新舉措，在深化發(fā)展的過程中，要積極推進三沙市的建設發(fā)展，以此作為海洋建設發(fā)展、南海問題解決的基石，無論是從法理斗爭，還是從主權宣誓，三沙市的建設發(fā)展尤為重要;其次，有計劃、有針對性地促進三沙市旅游發(fā)展、油氣開發(fā)，讓三沙市發(fā)展成為我國新時期海洋開發(fā)的新平臺，使南海主權的宣誓常態(tài)化;再次，進一步強化三沙市的行政管轄，通過國防建設、經(jīng)濟建設的協(xié)調發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的有序推進，夯實海洋開發(fā)利用，讓南海問題在和平的環(huán)境下有理有據(jù)地依法推進。
此外，要推進海洋立法建設，做到海權的依法爭取。我國在海洋立法方面起步相對較晚，但在20余年的發(fā)展中，我國海洋立法取到了顯著的成效。但總體而言，我國海洋立法仍比較落后，缺乏良好的海洋意識。因此，我國要切實推進海洋立法建設，對存在的空白區(qū)，需要立足于實際需要進一步地完善，確保法律的適用性、指導性和可操作性。
三、結束語
南海問題的解決是一個過程，需要各方的共同努力。不應將南海問題國際化、多邊化，也不能以一己私利進行所謂的主權宣誓，這不僅違背了南海群島及其海域屬于中國的現(xiàn)實，也極易引發(fā)不必要的沖突。各方應克制，做到和平共處，共同維護南海的穩(wěn)定發(fā)展。中國一直秉承和平共處的發(fā)展方針，尊重各方的權益，但也絕不允許他方對我國固有領土進行侵害。中國有能力、有智慧解決南海問題，確保祖國領土的完整性。
(文章轉載自網(wǎng)絡)
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