簡(jiǎn)述財(cái)政政策的目標(biāo)
簡(jiǎn)述財(cái)政政策的目標(biāo)
財(cái)政政策目標(biāo)是國(guó)家運(yùn)用財(cái)政政策工具所要實(shí)現(xiàn)的目的。那么，財(cái)政政策的目標(biāo)相關(guān)知識(shí)有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
簡(jiǎn)述財(cái)政政策的目標(biāo)
我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政政策的目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面。
(1)物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定
物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。這是世界各國(guó)均在追求的重要目標(biāo)，也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，并不是凍結(jié)物價(jià)，而是把物價(jià)總水平的波動(dòng)約束在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展可容納的范圍之內(nèi)。物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，可以具體解釋為，避免過(guò)度的通貨膨脹或通貨緊縮。在采取財(cái)政措施時(shí)必須首先弄清導(dǎo)致通貨膨脹或通貨緊縮的原因，如果是由于需求過(guò)旺或需求不足造成的，則需要調(diào)整投資性支出或通過(guò)稅收控制工資的增長(zhǎng)幅度，如果是由結(jié)構(gòu)性摩擦造成的，則必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手?？傊飪r(jià)不穩(wěn)定，對(duì)于我們這樣一個(gè)資源相對(duì)短缺、社會(huì)承受能力較弱的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱患。因此，在財(cái)政政策目標(biāo)的選擇上必須予以充分考慮。
(2)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的條件。它要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在一定的速度區(qū)間，既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯，也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的過(guò)熱。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是實(shí)際增量，而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長(zhǎng);增長(zhǎng)的速度可以持續(xù)，不是大起大落。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是全社會(huì)總量和實(shí)際增長(zhǎng)和人均數(shù)量的實(shí)際增長(zhǎng)。
衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)除總量的增長(zhǎng)外，還應(yīng)包括質(zhì)的提高，比如，技術(shù)的進(jìn)步、資源的合理配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)質(zhì)的要求是非常重要的，如果只強(qiáng)調(diào)量的增長(zhǎng)，將會(huì)帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，如通貨膨脹加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)失衡、能源緊張，等等。這些后果必將導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。因此，健康的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、均衡增長(zhǎng)。作為財(cái)政政策，則在于如何去引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(3)收入合理分配
收入合理分配是指社會(huì)成員的收入分配公正、合理，公平與效率相結(jié)合，避免過(guò)于懸殊。公平分配并不是平均分配，它是在一定社會(huì)規(guī)范下既有差距又注意均衡協(xié)調(diào)的分配。我國(guó)當(dāng)前處理分配問(wèn)題的原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。財(cái)政在追求公平分配目標(biāo)時(shí)要做到：首先，合理適度地確定納稅人的稅收負(fù)擔(dān);其次，為所有納稅人創(chuàng)建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，不因國(guó)別、所有制等不同而實(shí)施不同的稅收政策;最后，要通過(guò)對(duì)高收入人群實(shí)行累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，對(duì)低收入層實(shí)行最低生活保障、社會(huì)保障等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，防止和糾正收入水平的過(guò)分懸殊。
(4)資源合理配置
資源合理配置是指對(duì)現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源進(jìn)行合理分配，使其發(fā)揮最有效的作用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行，通過(guò)價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，把有限的資源配置到能夠提供最高回報(bào)的地方去。但是，市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，存在著市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象。由于許多行業(yè)和商品的生產(chǎn)存在自然壟斷的特點(diǎn)，因此政府有必要從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，在市場(chǎng)自發(fā)作用的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)資源的配置進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。財(cái)政作為政府對(duì)資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要工具，其方式表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是通過(guò)財(cái)政收入和支出的分配數(shù)量和方向直接影響各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如對(duì)需要鼓勵(lì)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或事業(yè)加大財(cái)政投入的力度，或者實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)財(cái)政資金的示范和鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金的流入;二是通過(guò)制定合理的財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動(dòng)，如通過(guò)實(shí)行低稅政策或加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資源流入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，財(cái)政調(diào)節(jié)資源合理配置是為了彌補(bǔ)存在的市場(chǎng)失靈，它不能代替市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)作用，更不能干擾正常的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行，以免對(duì)市場(chǎng)效率造成傷害。
(5)提高社會(huì)生活質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足社會(huì)全體成員的需要。需要的滿足程度，不僅僅取決于個(gè)人消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)，更重要的是社會(huì)的共同消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)共同的消費(fèi)需求，包含公共安全、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育、文化、衛(wèi)生等水平的提高。因此，社會(huì)共同消費(fèi)需求的滿足程度，即為社會(huì)生活質(zhì)量的水平。財(cái)政政策把社會(huì)生活質(zhì)量作為政策目標(biāo)之一，主要采取定期提高工教人員的工資，增加社會(huì)公共設(shè)施的投資，提高公共福利的服務(wù)水平，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通實(shí)施多種補(bǔ)貼等。
財(cái)政政策目標(biāo)的特征
財(cái)政政策目標(biāo)是指財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的期望值。在確定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，政府決策部門(mén)應(yīng)注意財(cái)政政策目標(biāo)的幾個(gè)特征：
(1)財(cái)政政策目標(biāo)受財(cái)政政策功能的制約;
(2)財(cái)政政策目標(biāo)在時(shí)間上具有一定的連續(xù)性;
(3)財(cái)政政策目標(biāo)在空間上具有一致性。
財(cái)政政策的目標(biāo)具有多重性特征，構(gòu)成一個(gè)目標(biāo)體系，其體系內(nèi)一般包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平分配和平衡預(yù)算四大目標(biāo)。財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定大目標(biāo)又分解為物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡三個(gè)子目標(biāo);經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、資源合理配置目標(biāo)和社會(huì)生活質(zhì)量的提高三個(gè)子目標(biāo)。
財(cái)政政策與貨幣政策的搭配模式
財(cái)政政策與貨幣政策在實(shí)踐中往往要配合使用
所謂財(cái)政政策和貨幣政策的配合，是指政府將財(cái)政政策和貨幣政策按某種形式搭配組合起來(lái)，以調(diào)節(jié)總需求，最終實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外平衡。財(cái)政政策與貨幣政策的配合使用，一般有四種模式：
1、擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即“雙松”政策
松的財(cái)政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過(guò)減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財(cái)政政策來(lái)增加社會(huì)總需求，增加國(guó)民收入，但也會(huì)引起利率水平提高。另一方面通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買(mǎi)進(jìn)政府債券等松的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲(chǔ)備金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激了經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)投資乘數(shù)的作用使國(guó)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，比單獨(dú)運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配所適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)是：(1)存在比較高的失業(yè)率;(2)大部分企業(yè)開(kāi)工不足，設(shè)備閑置;(3)大量資源有待開(kāi)發(fā);(4)市場(chǎng)疲軟、沒(méi)有通脹現(xiàn)象;(5)國(guó)際收支盈余過(guò)多。在此狀態(tài)下，這種搭配模式一方面會(huì)刺激對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求，減少國(guó)際收支盈余，另一方面對(duì)推動(dòng)生產(chǎn)和降低失業(yè)率有促進(jìn)作用。這種模式能夠短時(shí)間內(nèi)提高社會(huì)總需求，見(jiàn)效迅速，但運(yùn)用時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，如果掌握的尺度不好會(huì)造成通貨膨脹的危險(xiǎn)。
2、緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策
當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說(shuō)通過(guò)增加稅收和減少政府支出規(guī)模等緊的財(cái)政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策減少商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，會(huì)使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時(shí)，由于緊的財(cái)政政策在抑制總需求的同時(shí)會(huì)使利率下降，而通過(guò)緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策搭配的初始狀態(tài)是：(1)、經(jīng)濟(jì)處于高通貨膨脹;(2)、不存在高失業(yè)率;(3)、國(guó)際收支出現(xiàn)巨額赤字。削減總需求一方面有利于抑制通貨膨脹、保證貨幣和物價(jià)的穩(wěn)定，另一方面有助于改善國(guó)際收支狀況，減少國(guó)際收支赤字。但是，這一模式如果運(yùn)用不當(dāng)往往會(huì)造成經(jīng)濟(jì)停滯的后果。
3、擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策
這種政策組合的結(jié)果是利率上升，總產(chǎn)出的變化不確定。具體說(shuō)來(lái)這種模式在刺激總需求的同時(shí)又能抑制通貨膨脹，松的財(cái)政政策通過(guò)減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條，而緊的貨幣政策會(huì)減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于松的財(cái)政政策引起的通貨膨脹的壓力。實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策搭配適宜的條件是：(1)、經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至衰退;(2)、社會(huì)總需求不足;(3)、物價(jià)穩(wěn)定，沒(méi)有通貨膨脹跡象;(4、)失業(yè)率高;(5)、國(guó)際收支赤字。在這種條件下，用松的財(cái)政政策來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需，對(duì)付經(jīng)濟(jì)衰退，用緊的貨幣政策來(lái)減少國(guó)際收支赤字，調(diào)節(jié)國(guó)際收支平衡，從而有助于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。
4、緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策
同擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過(guò)增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社會(huì)總需求，抑制通貨膨脹;另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)。實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配的適宜條件是：(1)、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱;(2)、物價(jià)上漲、通貨膨脹;(3)、社會(huì)失業(yè)率低;(4)、國(guó)際收支出現(xiàn)過(guò)多順差。在此狀態(tài)下，采取緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策的配合是適宜的，前者可以用來(lái)對(duì)付通貨膨脹，后者可用來(lái)減少過(guò)多的國(guó)際收支盈余(通過(guò)刺激進(jìn)口和以低利率刺激資本流出)，從而有助于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。
可以看出，上述四種組合各有特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種政策搭配與選擇是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。采取哪種形式，應(yīng)視當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況而定，靈活、適當(dāng)運(yùn)用。
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