法治方面文化書法作品欣賞
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法治是人類歷史文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治文化是法治建設(shè)的靈魂，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。很多書法創(chuàng)作都圍繞法制主題展開。下面小編帶給大家的是法治方面書法作品，希望你們喜歡。
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冀祥德：論依法治志
在我國，編修地方志可追溯至春秋戰(zhàn)國時期，連綿不斷，源遠(yuǎn)流長，延續(xù)至今。“回顧浩瀚的人類歷史長河，審視世界不同文明的源流演變，我國歷代先賢圣哲通過修史修志，以文字記述為主要形式，傳承著中華民族的文化血脈。”①方志這一中國獨(dú)有民族文化的傳承不輟與歷久彌新，體現(xiàn)了中華文化之博大精深，展現(xiàn)出中華民族之勤勞偉大。“盛世修志，志載盛世”。自20世紀(jì)80年代初，各地大規(guī)模重啟地方志編纂工作，時至今日，首輪修志已基本完成，第二輪修志也進(jìn)入關(guān)鍵時期。中華人民共和國成立以來，黨和政府高度重視地方志工作。1985年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國社會科學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)全國地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》②;1996年11月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》③;2006年5月18日，國務(wù)院頒布《地方志工作條例》;2015年8月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015―2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。近兩年，、、劉延?xùn)|副多次對地方志發(fā)表重要講話、作出重要批示，對地方志事業(yè)發(fā)展提出了要求，指明了方向。當(dāng)前，地方志事業(yè)正處于全面發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展與繁榮發(fā)展時期，亟需方志學(xué)理論的創(chuàng)新發(fā)展與科學(xué)指導(dǎo)，研究出合乎方志學(xué)理論的基本范疇和知識模型，為地方志事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
《規(guī)劃綱要》增加了一個新的概念——依法治志。這一概念是在怎樣的背景下形成的，其價值和意義是什么?依法治志與依法修志、依法治國是什么關(guān)系?如何界定依法治志的內(nèi)涵和外延?依法治志的目標(biāo)是什么，以及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，盡快構(gòu)建起符合國家與社會公共價值的多元化體系等一系列問題，都為方志學(xué)理論與實(shí)務(wù)界高度關(guān)注。本文擬就上述問題略述管見。
一、依法治志的提出
依法治志是伴隨著我國從建設(shè)社會主義法制國家到建成社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整，從地方志“一本書主義”逐步發(fā)展形成的;依法治志是伴隨著地方志從一項(xiàng)工作到一項(xiàng)事業(yè)的定位升級，由依法修志逐步發(fā)展形成的。依法治志的提出，是公平有序的法治國家、法治政府、法治社會的內(nèi)生性要求，是地方志活動發(fā)展的歷史趨勢與必然規(guī)律。
(一)從建設(shè)社會主義法制國家到建設(shè)社會主義法治國家
黨的十一屆三中全會決定將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，提出保障人民民主、健全社會主義法制的目標(biāo)，中國開始了依法治國的歷史性進(jìn)程。1997年黨的十五大，依法治國被上升為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。1999年3月召開的九屆全國人大二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”又寫入了憲法，成為一項(xiàng)不可動搖的憲法原則。“歷史證明，依法治國，是人民的共同愿望，是歷史發(fā)展的必然要求，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)社會主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)。”④黨的以來，力行法治的決心與思路更是清晰可見，從提出“全面推進(jìn)依法治國”到“建設(shè)法治中國”，從“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治新十六字方針到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。
尤其是2014年召開的以“全面推進(jìn)依法治國重大問題”為主要議題的十八屆四中全會，更是進(jìn)一步明確：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”十八屆四中全會以來，以為的黨中央治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局已經(jīng)形成，其中全面依法治國與全面深化改革是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的“鳥之兩翼、車之雙輪”。同時，全面依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，又是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的法治基礎(chǔ)與法治保障。
2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》指出：“黨的把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。”并再次重申“要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，與此同時建設(shè)社會主義先進(jìn)文化。要通過建成法治政府，建設(shè)法治社會，最終建成法治國家，實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。
從建設(shè)社會主義法制國家到建設(shè)社會主義法治國家，代表了當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化追求⑤。那么，法制與法治這兩個概念到底有什么區(qū)別呢?法制，或稱法律制度，通常是指一個國家的一套法律以及相關(guān)的各項(xiàng)制度，包括制定和實(shí)施法律的一整套制度，如立法制度、司法制度等。法治作為一種國家治理的理論，主張國家的長治久安和興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵的因素和條件在于法律與制度的有無和好壞⑥。因此，“法治”與“法制”是兩個迥然不同的概念，在內(nèi)涵上有本質(zhì)區(qū)別。
首先，“法制”沒有先進(jìn)與落后之分。法制是一種事實(shí)判斷，就人類文明的歷程來看，有國家有法律就有“法制”。而“法治不同于法制。法治不僅是一種制度形態(tài)，而且是一套價值體系”⑦。所以“法治”只有在社會經(jīng)濟(jì)、社會文明和民主政治發(fā)展到較高層次時才能產(chǎn)生。1999年之前，各級政府文件包括法律文本，使用的都是“法制”概念。1999年3月14日《憲法修正案》在憲法第五條第二款增加“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，把原來“建設(shè)社會主義法制國家”的“制”改成了“治”。這一觀念上的改變，反映出深層次上的法律價值理念的轉(zhuǎn)化。中國社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及法益和公正的完善使得法治的延伸成為概念和實(shí)踐中的共識。
其次，法制是靜態(tài)的，法治是動態(tài)的。法制是指在一個歷史的時間橫斷面上，所有法律性規(guī)范文件的總稱，構(gòu)成法律制度。法律制度生成于法律淵源。法律淵源即“法律的淵源，也稱‘法源’，或‘法律規(guī)范的淵源’，是指法律規(guī)范首次出現(xiàn)的地方，換言之，首創(chuàng)法律規(guī)范的文件才是法律的淵源;作為法律淵源的文件都是法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，所以，有些法學(xué)著作也把法律的淵源叫作‘法的形式’。”⑧因此，一般來講，我國社會主義法的淵源主要表現(xiàn)為有權(quán)創(chuàng)制法律規(guī)范的國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，即制定法。制定法具有不同的層次和范疇，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，我國法的淵源可以分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)(民族自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件)、規(guī)章(部門規(guī)章、地方政府規(guī)章)、特別行政區(qū)的法律、國際條約(國際慣例)。此外，“在當(dāng)代中國還存在著同正式法的淵源相區(qū)別的非正式的法的淵源。這些非正式的法的淵源主要包括政策、判例、習(xí)慣等，這些非正式的法的淵源不具有正式法的淵源的形式和效力，但在特定條件下可作為一種法的輔助淵源。”⑨因此，從法學(xué)角度看，習(xí)慣也可以作為一種法律淵源的輔助的非正式形式。
法治不僅指門類齊全、體系完整的法律制度體系，還包括這些法律制度在實(shí)踐中的運(yùn)行狀況，系通過靜態(tài)法律文本的動態(tài)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化治理與社會秩序的良好維護(hù)。法治國家建成與法治社會的實(shí)現(xiàn)以健全的法律制度為前提，在此基礎(chǔ)之上產(chǎn)生一種動態(tài)的、立體的法律運(yùn)行軌跡，即所謂“良法之治”。法制強(qiáng)調(diào)法律的制定、構(gòu)造和功能，法治追求內(nèi)化于心、外化于行，各歸其位、各得其所。
再次，法治與法制的區(qū)分還體現(xiàn)在兩者內(nèi)涵及要求不同。法制主要是從立法和執(zhí)法這兩個層面來講的，法治則包括立法、執(zhí)法、司法、守法4個方面。按照黨的十一屆三中全會決定，我國社會主義法制的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，主要強(qiáng)調(diào)法律的制定與遵守。黨的十八屆四中全會做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法齊抓共管，使得多種社會力量不斷整合和全面推進(jìn)，對法治的概念進(jìn)行了全方位、多角度的規(guī)劃。
在社會主義法制建設(shè)階段，主要是解決有法可依問題，立法是核心。在該時期，由于法制形態(tài)還在較低的位階層面運(yùn)行，國家和社會治理對法治還未產(chǎn)生更高層次的價值追求。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，則明確了法治成為國家和社會治理的根本手段，通過國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，通過法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，最終建成中國特色社會主義法治國家?？梢哉f，從依法修志到依法治志的過程，基本上體現(xiàn)了地方志活動中，從建設(shè)社會主義法制國家到建設(shè)社會主義法治國家的認(rèn)識與行動轉(zhuǎn)變過程。同時，還應(yīng)該認(rèn)識到，在建設(shè)社會主義法制國家階段也不可能產(chǎn)生依法治志的理論與實(shí)踐。在當(dāng)前我國建設(shè)社會主義法治國家的背景下提出依法治志，這是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有內(nèi)涵與必然體現(xiàn)。
(二)從依法修志到依法治志
中華人民共和國建立后，尤其是改革開放以來，為了確保地方志事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，地方志工作由行政推動走向依法修志，再到依法治志。1996年11月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》，標(biāo)志著中華人民共和國地方志工作步入制度化階段。在此明確了地方志工作在社會主義文化建設(shè)事業(yè)中的地位，完成了省、市、縣三級志書體系的建構(gòu)，確定了志書“每20年左右續(xù)修一次”的國家要求，提出了建立一支德才兼?zhèn)涞男拗竟ぷ麝?duì)伍，以及制定和完善有關(guān)規(guī)章制度的工作要求。這對于促進(jìn)我國地方志工作尤其是新方志編修工作的制度化發(fā)展具有重要意義。但由于地方志的編纂是政府通過行政命令和行政手段組織實(shí)施，在解決問題的重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志等方面存在一定差異，導(dǎo)致了地方志工作區(qū)域發(fā)展不平衡。另外，由于地方志工作受機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的影響較大，同一基層政府的修志政策也存在不連貫、不協(xié)調(diào)，甚至不一致的現(xiàn)象，很大程度上阻礙了我國地方志工作的順利開展。
2006年5月18日，國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》是我國歷史上第一部有關(guān)地方志的全國性法規(guī)，結(jié)束了地方志工作無法可依的歷史，標(biāo)志著地方志編修工作從此進(jìn)入有法可依、依法修志階段?！兜胤街竟ぷ鳁l例》明確規(guī)定了依法修志是各級地方政府工作的職責(zé)。其頒布及時有效地解決了地方志工作中出現(xiàn)的問題，使地方志工作走上法制化的軌道，是依法治國精神在地方志領(lǐng)域的彰顯，對于我國地方志工作的有效開展具有重要作用。
依法修志是在地方志工作無法可依，只能靠行政手段來開展工作時，通過《地方志工作條例》的頒行來實(shí)現(xiàn)有法可依。在當(dāng)時的歷史背景之下，《地方志工作條例》在地方志活動中發(fā)揮了很大作用。但隨著地方志事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，《地方志工作條例》的不適應(yīng)性逐步凸顯：一方面，社會實(shí)踐的發(fā)展與需求對地方志事業(yè)的內(nèi)容及方式提出了更高要求;另一方面，地方志事業(yè)經(jīng)過多年人才積累、使命提升，已經(jīng)具備了進(jìn)一步繁榮發(fā)展的條件。近年來，地方志活動正在進(jìn)行著以下幾個轉(zhuǎn)變：第一，從平面的修志“一本書主義”向立體的修志、讀志、用志等多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。地方志不再是“沉睡的書”，更是“活著的精神”。改革開放以來的30多年間，我國新編地方志工作重新起步，地方志工作的重心是修志，然而，地方志的生命不僅體現(xiàn)在對于文明的記述與傳承，更在于為社會發(fā)展大局提供服務(wù)。目前，充分挖掘、開發(fā)利用地方志資源是推動地方志事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。第二，從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)變。工作，是為謀生而從事的體力或者腦力勞動;事業(yè)，是人所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而對社會發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒英狻＝?jīng)過多年發(fā)展，不僅在地方志領(lǐng)域已經(jīng)形成了一支從上到下高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍，而且人們對地方志活動的認(rèn)識已經(jīng)發(fā)生了很大變化，地方志不僅僅是為謀生而從事的體力或者腦力勞動，而且已經(jīng)成為全體方志人“修志問道，以啟未來”的事業(yè)，這一事業(yè)更包含著巨大的時代擔(dān)當(dāng)與歷史使命。第三，從政府主導(dǎo)向政府支持、社會廣泛參與轉(zhuǎn)變。地方志事業(yè)不僅僅是政府機(jī)構(gòu)的工作，也需要社會的廣泛參與，從而更進(jìn)一步發(fā)揮志書在存史之外的資政、育人功能。而實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，依法修志已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)，必須走向依法治志。
總之，隨著社會主義法治國家建設(shè)的深入發(fā)展，依法修志已經(jīng)完成了其使命，內(nèi)外因素推動下有了升級到依法治志的迫切需要。換言之，依法治志是依法修志發(fā)展的基本目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》的出臺，標(biāo)志著地方志治理體系與治理能力從依法修志向依法治志的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是和我國與時俱進(jìn)的法治國家建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的。正如2015年12月29日劉延?xùn)|副在接見全國地方志系統(tǒng)先進(jìn)模范代表時講話中所言，地方志工作要“緊跟時代步伐，勇?lián)鷼v史使命，忠實(shí)記錄中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的光輝歷程和豐功偉績，翔實(shí)記載中華民族走向復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大進(jìn)程”⑪。立足中國國情，吸納傳統(tǒng)精髓，遵循一般規(guī)律，從頂層到基層，實(shí)現(xiàn)地方志的全面改革和創(chuàng)新發(fā)展。
二、依法治志的價值
依法治志的提出，不僅是一個概念的變化，其蘊(yùn)含了深刻的價值，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。在我看來，依法治志的價值至少體現(xiàn)于如下幾個方面。
(一)依法治志是依法治國的必然要求
依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的法治基礎(chǔ)與保障。“法治不僅是西方社會的治理模式，同樣也是現(xiàn)代中國社會治理的必然選擇。”⑫全面推進(jìn)依法治國，就要不斷完善中國特色社會主義法律體系，使我國國家治理的各個方面都進(jìn)入法治化軌道。依法治志是在當(dāng)前我國建設(shè)社會主義法治國家的背景下提出的，它是全面推進(jìn)依法治國的題中之意，是依法治國的重要組成部分，是依法治國的必然要求，是依法治國在方志領(lǐng)域的具體展開;同時，依法治志中獨(dú)特的存史、資政、育人功能，對依法治國的實(shí)現(xiàn)也有積極推動作用和記載傳承功能。
(二)依法治志是地方志定位轉(zhuǎn)型的根本保障
對照《地方志工作條例》和《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015―2020年)》之名稱，可以發(fā)現(xiàn)，在對地方志的定位上，有了從“工作”到“事業(yè)”的變化。把地方志定位于一項(xiàng)工作與定位于一項(xiàng)事業(yè)顯然是有本質(zhì)區(qū)別的。地方志想要實(shí)現(xiàn)從一項(xiàng)工作到一項(xiàng)事業(yè)的定位轉(zhuǎn)型，離不開依法治志的法治保障。中國地方志指導(dǎo)小組組長、中國社會科學(xué)院院長王偉光在第五次全國地方志工作會議上指出，自2008年第四次全國地方志工作會議召開至今，首輪修志任務(wù)已經(jīng)全面完成，修志碩果累累。然而，隨著全面深化改革的進(jìn)行，地方志事業(yè)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇，同時也是挑戰(zhàn)。要積極開發(fā)利用地方志資源，為各級黨委、政府科學(xué)決策和中心工作開展提供有益借鑒;為中國文化興盛夯實(shí)基礎(chǔ);為培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀提供滋養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)地方志轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須將地方志事業(yè)納入法治化軌道，在識志、修志、管志、用志等方面形成法治秩序，使志書能更好地發(fā)揮存史、資政、育人作用，更好地服務(wù)于社會主義建設(shè)的大局，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的大局。
(三)依法治志是依法修志發(fā)展的基本目標(biāo)
要正確認(rèn)識依法治志與依法修志之間的關(guān)系，依法治志不是對依法修志的否定，也不意味著當(dāng)初依法修志提法錯了。依法修志是在地方志工作無法可依，只能靠行政命令、行政手段來開展時，伴隨著《地方志工作條例》的頒行而產(chǎn)生的，這也是《地方志工作條例》對地方志工作的最大貢獻(xiàn)，在當(dāng)時建設(shè)社會主義法制國家的歷史背景之下，發(fā)揮了不可替代的作用。但是隨著建成社會主義法治國家的時代要求，依法修志已經(jīng)不適應(yīng)我國新方志事業(yè)發(fā)展需要，需要升級發(fā)展到依法治志。所以，依法治志不是對依法修志的否定與“拋棄”，而是對依法修志的發(fā)展與“揚(yáng)棄”，是依法修志的升級版。在這樣一個雙重價值目標(biāo)體系中，法治建設(shè)和地方志的兼容性是現(xiàn)代法治文明發(fā)展的綜合反應(yīng)，是法治建設(shè)不斷周延化的具體表現(xiàn)。
(四)依法治志是加強(qiáng)國家文化軟實(shí)力建設(shè)的重要保障
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，“建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”。地方志是記載一個地方自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會歷史和現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。“地方志工作作為一項(xiàng)承上啟下、繼往開來、服務(wù)當(dāng)代、有益后世的文化基礎(chǔ)事業(yè)，已成為社會主義先進(jìn)文化建設(shè)中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)揮了存史、資政、育人的重要作用。”⑬2014年4月，劉延?xùn)|副強(qiáng)調(diào)，要把地方志“作為文化強(qiáng)國建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓”⑭。社會主義文化建設(shè)是我國社會建設(shè)的重要組成部分，依法治志的提出符合黨中央關(guān)于加強(qiáng)文化法治建設(shè)和重視哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域立法工作方略、方針的要求，有利于實(shí)現(xiàn)社會主義文化建設(shè)的法治化，推動我國國家文化建設(shè)的發(fā)展。
三、依法治志的內(nèi)涵與外延
從依法修志到依法治志的轉(zhuǎn)變，絕不只是從“修”到“治”的文字轉(zhuǎn)換，無論其內(nèi)涵還是外延，依法治志都極大地豐富和發(fā)展了依法修志。
(一)依法治志的內(nèi)涵
依法治志就是在全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的新形勢下，以“一納入，八到位”為總要求，使地方志從傳統(tǒng)單一的依法修志向依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志轉(zhuǎn)型發(fā)展。
依法治志的基礎(chǔ)在于形成符合地方志事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，并能有效保障地方志事業(yè)順利有序開展與發(fā)展，層次分明、配套合理的地方志法律體系。依法治志最基本的標(biāo)志是，建立完備的地方志法律體系和完善的相關(guān)配套體制機(jī)制，最終目的是使與地方志相關(guān)的法律能夠在地方志事業(yè)的各個方面得到普遍、切實(shí)地制定并遵守，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的法治秩序，其核心在于逐步實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、制度化、法治化。
(二)依法治志的外延
從依法治志的內(nèi)涵中可以看出，依法治志的外延包涵了依法識志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志七大方面。
1.依法識志
依法識志就是怎樣認(rèn)識和定位新時期的地方志。一方面，要從歷史的考察中找尋地方志的社會地位。“志者，所以志一代之典章因革廢興，上以備太史之采風(fēng)，下以存鄉(xiāng)邦之掌故，使后之人征文考獻(xiàn)觀法有資。”⑮另一方面，要從實(shí)踐中，從中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢過程中，來總結(jié)、凝練和定位新時期的地方志工作機(jī)構(gòu)和地方志工作者。志書作為官修權(quán)威資料，起著重要的存史、資政、育人作用，“直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”⑯，闡明了地方志工作者作為史官、史家的定位。地方志工作者在歷史上是史官的地位，在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中應(yīng)當(dāng)是史家的定位;志書的功用絕不是可有可無，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域均有不可替代的作用，所以要依法識志。
2.依法修志
依法修志是指構(gòu)建科學(xué)完備的依法修志體系。主要包括：第一，確定修志主體及其職責(zé)，依法確定各級政府在地方志編纂等方面的職責(zé);第二，確定修志隊(duì)伍的構(gòu)成，地方志編纂人員實(shí)行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，并吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參與;第三，確定地方志資料收集程序與方法，依法開展地方志資料收集，防止職責(zé)履行不到位、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等行為;第四，依法保障地方志編修人員的合法權(quán)利，包括物質(zhì)保障與精神保障兩個層面，以及應(yīng)有的署名權(quán)等著作權(quán)中的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。
3.依法研志
我國的修志傳統(tǒng)雖然源遠(yuǎn)流長、賡續(xù)不絕，但方志理論研究和方志學(xué)學(xué)科始終未獲得應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位。依法治志提出后，對于方志理論研究的要求會越來越高，要求方志學(xué)者既要運(yùn)用新理論、新方法，進(jìn)行綜合性、多學(xué)科交叉的深入研究;又要擺脫以往封閉的研究思維與羈絆，在做好傳統(tǒng)方志理論研究的同時，創(chuàng)新研究理念，研究地方志轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新情況、新問題，提出新思路、新措施，著力推動方志學(xué)學(xué)科地位提升。
4.依法用志
依法用志是指依法對地方志資源的開發(fā)利用。地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展服務(wù)，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)有責(zé)任積極開拓社會用志途徑，通過建設(shè)資料庫、網(wǎng)站、微信、微博等多種方式，加強(qiáng)地方志工作的信息化建設(shè)，為公民、法人和其他組織利用地方志資源提供便利。組織開發(fā)利用方志資源，著力構(gòu)建讀志用志體系，發(fā)揮其為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的功能是整個地方志事業(yè)的核心和歸宿。堅(jiān)持依法用志，就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極探索用志途徑，拓寬用志新領(lǐng)域，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為公眾服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
5.依法管志
依法管志是指依法進(jìn)行志書的審查驗(yàn)收、編輯出版、保存管理、督導(dǎo)檢查，以及依法規(guī)范治理各類地方志活動，研究各類地方志違法行為。首先要依法確定工作主體，合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)以及工作職責(zé);其次要依法確定工作程序，做到權(quán)力制約、職責(zé)到位、程序有效、監(jiān)督有序?！兑?guī)劃綱要》提出的地方志編修、理論研究和學(xué)科建設(shè)、質(zhì)量保障、資源開發(fā)利用、工作保障五大體系，主要就是從依法管志的角度設(shè)計(jì)的，確保地方志事業(yè)發(fā)展有制度、有規(guī)范，體系化。堅(jiān)持依法管志，就要求各級黨委政府、社會機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位積極配合和支持地方志工作，不管是資料搜集還是機(jī)構(gòu)人員配備等。“對地方志書進(jìn)行審查驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專家參加”⑰，若不配合、不作為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要把各類地方志違法行為納入法治調(diào)整范圍，依法查處，確保地方志活動在法治軌道上運(yùn)行。
6.依法存志
依法存志是指除了傳統(tǒng)志書年鑒的存儲外，還應(yīng)包括地方志書編纂過程中基本資料的留存、相關(guān)機(jī)構(gòu)的收藏利用，以及與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的數(shù)字化存儲。《地方志工作條例》第十四條規(guī)定：“在地方志編纂過程中收集到的文字資料、圖表、照片、音像資料、實(shí)物等以及形成的地方志文稿，由本級人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)指定專職人員集中統(tǒng)一管理，妥善保存，不得損毀;修志工作完成后，應(yīng)當(dāng)依法移交本級國家檔案館或者方志館保存、管理，個人不得據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借。”中國地方志指導(dǎo)小組辦公室推出的“全國信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程”，其核心內(nèi)容是“三網(wǎng)一館兩平臺”，“三網(wǎng)”是指中國國情網(wǎng)、中國地情網(wǎng)、中國方志網(wǎng)。其中，中國地情網(wǎng)就是各地地情的縱向排列;中國國情網(wǎng)是把各地地方志、年鑒中的地情資料全部數(shù)字化，按照自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會五大部類，把全國的信息整理橫排;中國方志網(wǎng)是中國地方志指導(dǎo)小組辦公室官方門戶網(wǎng)站;而中國地情網(wǎng)、中國國情網(wǎng)和中國方志網(wǎng)的依托就是國家數(shù)字方志館。在完善原有地方志傳統(tǒng)保存模式的同時，進(jìn)行數(shù)字化、現(xiàn)代化地保存。
7.依法傳志
依法傳志不僅是指對我國修志傳統(tǒng)及其成果從古至今的傳承，還包括將中華民族這種獨(dú)特的文化傳統(tǒng)薪火相續(xù)、代代相濟(jì);不僅是指將方志文化在中華大地傳揚(yáng)，還包括將中國方志文化傳播到世界各地。尤其是在總結(jié)堅(jiān)持中國道路、構(gòu)建中國制度、研究中國理論、總結(jié)中國實(shí)踐、推廣中國經(jīng)驗(yàn)的新形勢下，《規(guī)劃綱要》要求，擴(kuò)大對港澳臺、對外學(xué)術(shù)交流與合作，采用多種形式，加強(qiáng)與中國香港、澳門和臺灣地區(qū)以及國外的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、檔案機(jī)構(gòu)和圖書館等單位的學(xué)術(shù)交流與合作。同時，服務(wù)國家文化“走出去”戰(zhàn)略，推介一批高質(zhì)量地方志成果，充分展示地方志的當(dāng)代價值及永恒魅力，推動方志文化走向世界，增強(qiáng)方志文化影響力。中國方志文化作為世界文化浩瀚歷史長河中的獨(dú)特風(fēng)景，應(yīng)該依法得到廣泛的傳播，讓中國方志文化走向世界并影響世界，讓世界通過中國方志文化了解真實(shí)的中國。日前，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室推出“中國方志文化走向世界工程”，其意義就在于此。
四、依法治志的目標(biāo)
與依法修志相比較，依法治志與依法治國的關(guān)系更加密切，與國家與社會發(fā)展的中心任務(wù)更加契合，對社會的關(guān)注度和影響力更加提升，地方志事業(yè)的目標(biāo)更加遠(yuǎn)大。概括而言，依法治志的目標(biāo)就是通過“七個轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“七化”目標(biāo)，確保地方志事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。
(一)從單一修志轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻I(yè)并舉，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的全面化
隨著社會的進(jìn)步和地方志事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上修志的內(nèi)涵大大拓展，地方志工作已經(jīng)不僅僅指編纂志書，而是包含了方志事業(yè)的管理和開發(fā)利用等一系列行為。正如朱佳木同志所說：“地方志工作并不僅僅是編書，尤其不是編一部書，而且是以編纂地方志書、地方綜合年鑒為中心所進(jìn)行的組織管理、理論研究、編纂指導(dǎo)、審查驗(yàn)收、開發(fā)利用等一系列工作。”⑱當(dāng)前，地方志活動已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，堅(jiān)持依法治志，就是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地方志由單一編纂志書到志、鑒、館、網(wǎng)、庫、刊、用、會、研、史等多業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變，徹底摒棄“一本書主義”，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的全面發(fā)展。
(二)從依靠行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的法治化
“地方志工作涉及社會生活各個方面，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，仍靠過去的行政命令方式組織編纂地方志，已難以適應(yīng)形勢的需要。”⑲將地方志工作納入依法治志軌道，通過法律形式來確定地方志的性質(zhì)、原則、任務(wù)，地方志機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，地方志主體的權(quán)利與義務(wù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)與人員地方志職責(zé)，以及違法責(zé)任等，才能規(guī)范各類地方志行為，保障地方志活動沿著正確方向健康有序發(fā)展。在理論上，應(yīng)該從依法治國的高度把握依法治志的內(nèi)涵與外延，改變傳統(tǒng)地方志觀念，更新地方志思維，用新的地方志理論指導(dǎo)地方志活動從行政化轉(zhuǎn)向法治化。
(三)從地方志系統(tǒng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鐣?zé)任，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的社會化
地方志事業(yè)是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的社會文化系統(tǒng)工程，功在當(dāng)代，利在千秋，僅靠地方志系統(tǒng)難以擔(dān)此重任，只有在黨委政府的重視支持下，全社會齊抓共管，才能實(shí)現(xiàn)“為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下勘存勘鑒之記述”的歷史使命。地方志涉及人類的全部活動，僅編修地方志書而言，就要橫陳百科、縱貫歷史，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明，需要各行各業(yè)的參與和支持，以及地方志工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。實(shí)施依法治志，就是轉(zhuǎn)變對地方志的定位認(rèn)識，改變地方志活動是地方志工作機(jī)構(gòu)職責(zé)的觀念，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會各界廣泛參與的地方志事業(yè)格局，把地方志活動從狹隘的地方志系統(tǒng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鐣袨?，?shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的社會化。
(四)從一個職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€專業(yè)，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的專業(yè)化
職業(yè)，是“個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作”⑳;專業(yè)，是“具有專業(yè)水平和知識”“專門從事某種工作或者職業(yè)”21，換言之，專業(yè)是需要特殊的智力和過程培養(yǎng)與完成的，能夠提供專門性社會服務(wù)的一種專門技術(shù)職業(yè)。以志鑒編纂為代表的地方志活動具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不是任何人都可以從事并勝任的。依法治志要求地方志活動應(yīng)該從一個職業(yè)向一個專業(yè)轉(zhuǎn)變。地方志的專業(yè)化要求，要從逐步建立地方志專業(yè)準(zhǔn)入制度開始，不斷提高地方志從業(yè)門檻，通過創(chuàng)新地方志人才培養(yǎng)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的專業(yè)化。
(五)從修志為志轉(zhuǎn)變?yōu)閲@中心、服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的功能化
雖然近些年來，地方志的存史、資政、育人功能不斷被強(qiáng)調(diào)，但是人們對地方志功能的認(rèn)識還是集中于存史，對其資政、育人功能認(rèn)識嚴(yán)重不足，而且一些地方志工作機(jī)構(gòu)和地方志工作者，也多是只管埋頭修志，缺乏圍繞國家、地區(qū)、系統(tǒng)中心工作開展地方志活動的思維。依法治志要求地方志工作必須創(chuàng)新，要圍繞中心，服務(wù)大局，主動服務(wù)，主動作為，尤其是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把地方志事業(yè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心工作中，深入挖掘開發(fā)利用地方志資源，充分發(fā)揮地方志為國家戰(zhàn)略以及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的功能。
(六)從三級學(xué)科轉(zhuǎn)變?yōu)橐患墝W(xué)科，實(shí)現(xiàn)方志學(xué)學(xué)科的獨(dú)立化
一般認(rèn)為，在實(shí)然上，方志學(xué)在我國學(xué)科門類中是歷史學(xué)下的三級學(xué)科;在應(yīng)然中，關(guān)于方志學(xué)是否是，以及是否應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立學(xué)科，方志學(xué)理論界一直見仁見智，即使對于方志學(xué)從屬于哪個一級學(xué)科，也有“歷史學(xué)說”“地理學(xué)說”和“史地同屬說”之爭，至今沒有形成通說。這種理論研究狀況，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的發(fā)展，至少是對地方志事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)不夠、指導(dǎo)不力。方志學(xué)理論界對方志學(xué)學(xué)科定位尚且不明，實(shí)踐中地方志工作被邊緣化也就不足為奇。我認(rèn)為，地理學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)、語言學(xué)等學(xué)科與方志學(xué)都不是種屬關(guān)系，在依法治志理論體系下，方志學(xué)應(yīng)該成為我國一個獨(dú)立的一級學(xué)科，并應(yīng)建構(gòu)其完整的二級學(xué)科和三級學(xué)科。由于篇幅所限，在此不展開論述。
(七)從方志人精神的普適化轉(zhuǎn)變?yōu)榉街救司竦膫€性化，實(shí)現(xiàn)方志人定位的精準(zhǔn)化
一般認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》頒行前，方志人精神是“淡泊名利，甘于奉獻(xiàn)，恪盡職守，鍥而不舍，開拓進(jìn)取”。這一方志人精神，不僅沒有提煉出方志人精神不同于其他行業(yè)人員精神的獨(dú)特性，也沒有表達(dá)出方志人自古至今獨(dú)有精神內(nèi)核的傳承性，而且具有其他多種行業(yè)均可共享的普適性?！兑?guī)劃綱要》將“修志問道，直筆著史”規(guī)定為方志人精神，既實(shí)現(xiàn)了方志人精神從普適化到個性化的轉(zhuǎn)變，又實(shí)現(xiàn)了方志人獨(dú)有精神追求的可傳承性，尤其是對方志人“直筆著信史，彰善引風(fēng)氣”的精準(zhǔn)定位。
五、依法治志目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑
研究依法治志，不僅要在解讀其內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上建構(gòu)其目標(biāo)，還要在全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的總體目標(biāo)下，探尋依法治志目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑?？傮w來說，依法治志目標(biāo)的基本路徑，要遵循依法治國目標(biāo)的基本路徑，按照中國特色社會主義法治建設(shè)新要求，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法方面予以規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(一)科學(xué)制定《中華人民共和國地方志法》
健全的地方志法律體系是依法治志的前提條件?！兜胤街竟ぷ鳁l例》頒行后，對地方志工作開展發(fā)揮了重要作用。但是，10年來，地方志理論與實(shí)踐發(fā)生了很大變化，特別是伴隨著地方志從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)的轉(zhuǎn)型，《地方志工作條例》在法律效力位階，地方志定位、原則及任務(wù)，地方志工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，地方志主體的權(quán)利與義務(wù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)與人員的地方志職責(zé)，以及地方志違法責(zé)任查究等方面存在不適應(yīng)，需要按照科學(xué)立法的要求，以《地方志工作條例》和《規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，制定《中華人民共和國地方志法》(以下簡稱《地方志法》)。
我認(rèn)為，制定《地方志法》要處理好幾個關(guān)系：一是《地方志法》與憲法的關(guān)系。《地方志法》立法必須以憲法為根據(jù)，不得與憲法相抵觸。二是《地方志法》與中國特色社會主義法律體系的關(guān)系?！兜胤街痉ā芬c中國特色社會主義法律體系保持一致，避免同法律體系內(nèi)其他法律法規(guī)發(fā)生矛盾和沖突。三是《地方志法》與地方志地方性法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系。要通過《地方志法》的制定，形成法律效力位階遞進(jìn)、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的地方志法律體系，并使得地方志法律體系盡可能涵蓋地方志事業(yè)的各個方面，實(shí)現(xiàn)地方志各項(xiàng)工作都有法可依。四是制定《地方志法》與修改地方志地方性法規(guī)的關(guān)系。制定《地方志法》的同時，要研究地方志地方性法規(guī)的修改，實(shí)現(xiàn)地方志法律體系的協(xié)調(diào)一致與上下貫通。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行地方志法律法規(guī)
“法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事。”22因此，依法治志的實(shí)現(xiàn)，不僅僅有科學(xué)立法的問題，還有嚴(yán)格執(zhí)法的問題。地方志工作中嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)容包括：其一，各級政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人，要嚴(yán)格遵守地方志法，積極履行地方志義務(wù)，實(shí)現(xiàn)有法必依;其二，地方志工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照地方志法組織地方志編纂、管理、使用，克服地方志編纂、管理、使用的隨意性和主觀性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán);其三，對于各類地方志違法行為，各級地方志工作機(jī)構(gòu)要依照地方志法予以查究，嚴(yán)厲查處地方志違法行為;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。把依法治志的重心落實(shí)在執(zhí)行上，體系性地理解法治概念，強(qiáng)調(diào)對《地方志法》的精神統(tǒng)領(lǐng)。
(三)積極推動地方志活動司法化
相當(dāng)長的一個歷史時期以來，一直至今，地方志活動的行政化特征明顯。依法治志理論要求地方志活動應(yīng)當(dāng)從行政化轉(zhuǎn)向法治化。地方志活動法治化除去科學(xué)制定地方志法、實(shí)現(xiàn)有法可依，嚴(yán)格執(zhí)行地方志法、實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究之外，還要實(shí)現(xiàn)地方志活動的司法化。地方志活動的司法化主要是指在地方志糾紛處理以及地方志違法行為查究中，建構(gòu)地方志司法程序，把地方志活動納入公正司法范疇，以司法的中立性、終局性、公正性和強(qiáng)制性，裁判地方志違法行為，確保程序公正與實(shí)體公正。公正司法是現(xiàn)代社會民主政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。需要看到的是，地方志活動的司法化還有很長的路要走，不僅需要當(dāng)代方志人的研究構(gòu)建與積極推動，還需要幾代方志人的持續(xù)努力與接力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正的法治和公平正義。
(四)著力培育全社會依法治志意識
“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。”23有權(quán)威的法律才能被遵守;法律只有被遵守，才能從字面上的法轉(zhuǎn)化為行動中的法。十八屆四中全會之所以將全民守法規(guī)定為社會主義法治新要求，就是要強(qiáng)調(diào)法律必須被遵守。法律遵守有積極遵守與消極遵守、主動遵守與被動遵守、自愿遵守與強(qiáng)制遵守之分，建成中國特色社會主義法治國家重在追求法律的“內(nèi)化于心，外化于行”，強(qiáng)調(diào)的是法律應(yīng)當(dāng)成為全體人民的共同追求和自覺行動。毋庸諱言，雖然我國地方志文化傳承不輟，源遠(yuǎn)流長，但是地方志并未形成普遍社會意識，尤其是沒有形成家喻戶曉的公眾意識。僅就依法修志而言，也只是在一定范圍內(nèi)的共識，而依法治志作為新的意識形態(tài)，其全民意識培育無疑任重道遠(yuǎn)。我認(rèn)為，在全民依法治志意識培養(yǎng)中，既要實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，強(qiáng)化各級地方志工作機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，又要認(rèn)識到依法治志是全社會的責(zé)任，只有將依法治志與弘揚(yáng)社會主義法治精神，依法治志與建設(shè)社會主義法治文化，依法治志與增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性緊密結(jié)合在一起，全社會的依法治志意識才能培育形成。
我認(rèn)為，在上述依法治志目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑中，科學(xué)制定地方志法，是依法治志目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提;嚴(yán)格執(zhí)行地方志法，是依法治志目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵;積極推動地方志活動司法化，是依法治志目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障;著力培育全社會依法治志意識，是依法治志目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
結(jié)語
黨的以來，全面推進(jìn)依法治國作為新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人治國理政的戰(zhàn)略布局，已經(jīng)被提到重要的議事日程。地方志作為歷史智慧的結(jié)晶和維系中華民族血脈親情的重要力量，越來越受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及各級黨委政府的重視支持。地方志從“一本書主義”邁向一項(xiàng)偉大事業(yè)，并且越來越向弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，繁榮社會主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，提升中華文化軟實(shí)力，服務(wù)中國文化“走出去”戰(zhàn)略舞臺中央邁進(jìn)。在依法治國理論體系與實(shí)踐展開日臻成熟完善的同時，依法治志理論的提出與深入研究時不我待。目前，方志學(xué)科的理論發(fā)展正在經(jīng)歷從碎片化、粗獷化、結(jié)構(gòu)化向體系化、精細(xì)化、精致化的知識轉(zhuǎn)型，法治和理性是對地方志理論體系個性化建構(gòu)的內(nèi)生性要求。方志學(xué)科的多元綜合呈現(xiàn)出的優(yōu)勢融合與個性差異，要求必須以法治作為根本指引;方志學(xué)科的結(jié)構(gòu)功能呈現(xiàn)出的歷史脈動性，應(yīng)契合于法治發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài);方志學(xué)科創(chuàng)新體系的秩序性，需要按照法律邏輯規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)和。依法治國總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下的依法治志，就是要對地方志發(fā)展起到提綱挈領(lǐng)式的引航作用，對改革創(chuàng)新地方志制度發(fā)揮統(tǒng)帥性價值。
依法治志作為依法治國不可或缺的組成部分，更是地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略決策。依法治志作為一個價值判斷，需要在考慮學(xué)科本土性價值的基礎(chǔ)上引入普世性價值判斷，強(qiáng)調(diào)地方志的主體性，在摹本和經(jīng)驗(yàn)之間尋找出一條均衡之道，這不僅是地方志事業(yè)建設(shè)的核心愿景，也是法治發(fā)展的重要思維方法。只有在依法治志的理論語境以及規(guī)范性法治建設(shè)的轉(zhuǎn)向之中，以地方志發(fā)展為著眼點(diǎn)，以法治為視角和分析工具，動態(tài)把握法治對地方志事業(yè)發(fā)展的理性指引功能，優(yōu)化其配置和運(yùn)行模式，才是一種高層次的問題解決之道。依法治志既尊重了地方志發(fā)展和法治建設(shè)二元架構(gòu)的平衡，也在一定時間內(nèi)實(shí)行了漸進(jìn)式、分階段地整合式前進(jìn)。依法治志是社會科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)文化承載方式與現(xiàn)代法治文明碰撞交織的一種綜合反應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的基本價值蘊(yùn)含。在中華民族偉大復(fù)興的征程中，將地方志工作納入法治軌道，符合全面推進(jìn)依法治國的時代要求，不僅對地方志事業(yè)的繁榮發(fā)展具有重要意義，而且對推進(jìn)社會主義文化建設(shè)具有重大促進(jìn)作用。同時，依法治志是地方志事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是地方志領(lǐng)域內(nèi)一次重要的理論突破與制度變革，是一個艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要理論上的科學(xué)論證、觀念上的理性創(chuàng)新與實(shí)踐中的著力推行。全體方志人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信念，主動作為，正確面對和處理在依法治志目標(biāo)實(shí)現(xiàn)道路上可能出現(xiàn)的各種困難和挑戰(zhàn)，肩負(fù)起通過依法治志實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢進(jìn)程中有所擔(dān)當(dāng)，尤其是在中國方志文化走向世界并影響世界的宏大工程中勇于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)。
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