中日構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)的分析與比較論文
中日構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)的分析與比較論文
日本《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》將循環(huán)型社會(huì)定義為:通過(guò)減少自然資源的消費(fèi)、防止或減少?gòu)U物產(chǎn)生,促進(jìn)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)难h(huán)利用,妥善處理不可循環(huán)利用的資源,最大程度減少環(huán)境負(fù)荷的社會(huì)。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是:中日構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)的分析與比較相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下,歡迎閱讀!
摘 要:日本實(shí)施物質(zhì)循環(huán)型社會(huì)(SMC)基本計(jì)劃在實(shí)現(xiàn)從循環(huán)型經(jīng)濟(jì)到循環(huán)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。該計(jì)劃致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會(huì)、低碳社會(huì),實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處。當(dāng)前,中國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期,伴隨著資源利用效率不高,城市空氣質(zhì)量惡化、垃圾圍城和生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題,中國(guó)二氧化碳排放已居世界首位。2010年中國(guó)政府在“十二五”發(fā)展規(guī)劃建議中,明確提出要深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,走可持續(xù)發(fā)展道路。日本的這一富有特色的物質(zhì)流量指標(biāo)與努力指數(shù)對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。
關(guān)鍵詞:循環(huán)型社會(huì);低碳經(jīng)濟(jì);物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo);努力指數(shù)。
論文正文:
中日構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)的分析與比較
構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的理念已經(jīng)深深的根植于日本個(gè)人、企業(yè)和社團(tuán)的思想理念和行為方式之中。在上個(gè)世紀(jì)60年代,日本也曾面臨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),生態(tài)快速惡化的問(wèn)題?;谝?guī)模生產(chǎn)和大量消費(fèi)的日本傳統(tǒng)社會(huì),每年產(chǎn)生4.7億噸廢棄物,碳生產(chǎn)排放和消費(fèi)排放居高不下,城市為大量的廢棄物所包圍,最終使得環(huán)境保護(hù)成為空談,生態(tài)退化和氣候變化為日本社會(huì)發(fā)展敲響警鐘。日本政府制定了一系列法律法規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化,從1967年的《公害對(duì)策基本法》、1972年的《自然環(huán)境保全法》、1993年的《環(huán)境基本法》到2000年的《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》,實(shí)現(xiàn)了從公害對(duì)策管理向環(huán)境負(fù)荷管理的轉(zhuǎn)變?!堆h(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》在日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)法律體系中居于核心地位,除基本法之外還有兩部綜合性的法律《廢棄物處理法》、《再生資源促進(jìn)法》以及《容器包裝品的分類(lèi)回收及再商品化促進(jìn)法》、《特定家用電器的再商品化促進(jìn)法》、《建筑廢材再資源化法》等單項(xiàng)法。
在基本法基礎(chǔ)上,日本政府先后提出構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)第一和第二基本計(jì)劃,明確發(fā)展循環(huán)型社會(huì)操作目標(biāo)和政策措施,在較短時(shí)間內(nèi)凝聚了社會(huì)共識(shí),并取得一定效果。為了推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)建立,第一基本計(jì)劃中提出了物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)(MaterialFlow Indicators)和努力指數(shù)(Effort Indices),并基于指標(biāo)、指數(shù)的監(jiān)測(cè)結(jié)果確定了具體實(shí)施目標(biāo)。第二基本計(jì)劃考慮了資源減少、全球變暖等環(huán)境問(wèn)題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化,吸取了國(guó)際組織、產(chǎn)業(yè)界的意見(jiàn),以2015年為目標(biāo)期,增加了部分反映環(huán)境和氣候變化新要求的指標(biāo),致力于構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)型社會(huì)(Sound Material-Cycle Society)、低碳社會(huì)(Low Carbon Society),實(shí)現(xiàn)與自然和諧相處(Societyin Harmony with Nature)。
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期,城鎮(zhèn)化速度保持了較高水平。“十一五”期間年均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到10.5%,1978-2000年城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)約1.1857%,即每年城鎮(zhèn)約增加1574.6萬(wàn)人。2008年底,中國(guó)城鎮(zhèn)化率水平已達(dá)到45.7%。按照2000年以來(lái)的速度,采用線(xiàn)性趨勢(shì)外推法,2029年中國(guó)城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到70%,在這一過(guò)程中,城鎮(zhèn)人口將增加3.3億人。由于城鄉(xiāng)資源能源消耗存在差異,僅城鎮(zhèn)化一項(xiàng),給中國(guó)帶來(lái)巨大的資源能源和環(huán)境方面的壓力。按照2008年數(shù)據(jù)計(jì)算,每年1574.6萬(wàn)人進(jìn)入城市,全社會(huì)生活能耗會(huì)增加247.8萬(wàn)tce,全社會(huì)生活用水量增加約6.49億立方米。在CO2排放量方面,按照世界能源署(IEA)測(cè)算,1990到2007年,中國(guó)CO2排放量增加了170.6%,2007年CO2排放量60.7億噸,約占全球CO2排放量的21%,位居世界第一。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾高達(dá)1.47億噸,由于人多地少,全國(guó)范圍很多地方出現(xiàn)了垃圾圍城現(xiàn)象,各種社會(huì)矛盾也相伴而生。一些地方對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方法的理解有偏差,焚燒沒(méi)有經(jīng)過(guò)正確分類(lèi)的垃圾,對(duì)環(huán)境造成損害,引發(fā)社會(huì)公共事件。
在此背景下,本文簡(jiǎn)述日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的特色指標(biāo)和實(shí)施目標(biāo),并與中國(guó)相關(guān)指標(biāo)、目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。對(duì)于中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),各地制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)型社會(huì)的整體跨越具有一定的借鑒意義。
一、日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的指標(biāo)分析。
日本《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》將循環(huán)型社會(huì)定義為:通過(guò)減少自然資源的消費(fèi)、防止或減少?gòu)U物產(chǎn)生,促進(jìn)產(chǎn)品適當(dāng)?shù)难h(huán)利用,妥善處理不可循環(huán)利用的資源,最大程度減少環(huán)境負(fù)荷的社會(huì)。最大限度減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生,一方面要防止原材料成為廢棄物,即要提高資源的生產(chǎn)率,另一方面要減少產(chǎn)品向廢棄物的轉(zhuǎn)化,主要通過(guò)盡可能延長(zhǎng)產(chǎn)品使用壽命來(lái)實(shí)現(xiàn)。循環(huán)利用包括再使用(reuse),再生利用(reclamation)和熱回收(heat recovery)。該基本法明確要求從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性綜合權(quán)衡決定可循環(huán)資源的循環(huán)利用和處置,并要求政府制定《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本計(jì)劃》,采取整體和系統(tǒng)性的政策、措施推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的形成。
在日本《循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)第二基本計(jì)劃》中,為了推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)形成,依據(jù)基本法中關(guān)于循環(huán)型社會(huì)的基本原則,分別設(shè)計(jì)了物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)和努力指數(shù),并明確了具體的實(shí)施目標(biāo)。
(一)物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)及目標(biāo)。
與第一基本計(jì)劃相同,第二基本計(jì)劃采用資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量三個(gè)指標(biāo)分別反映社會(huì)實(shí)物流動(dòng)的三個(gè)方面,根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和環(huán)境變化,補(bǔ)充了金屬礦物生產(chǎn)率、和CO2減排兩個(gè)指標(biāo),規(guī)定了2015年這五個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值,這些指標(biāo)值均可以通過(guò)構(gòu)建全社會(huì)物流圖計(jì)算獲得。
1、資源的生產(chǎn)率=GDP/自然資源輸入。近年來(lái),整體來(lái)說(shuō),日本資源生產(chǎn)率得到了提高。但也存在新的問(wèn)題,隨著高技術(shù)產(chǎn)品為代表的新應(yīng)用的需求增長(zhǎng),巖土資源輸入顯著下降了,原油和金屬資源的輸入量有所增加,由于這部分資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏約束,導(dǎo)致工業(yè)廢棄物數(shù)量上升。在第二計(jì)劃中,設(shè)定2015目標(biāo)值達(dá)到42萬(wàn)日元/噸,達(dá)到1990年的兩倍。
2、循環(huán)利用率=循環(huán)利用量/(循環(huán)利用量+資源輸入量)。日本2015年目標(biāo)為14%~15%,比1990年的8%提高約80%。
3、廢棄物最終處理量。2004年就日本全國(guó)而言,最終處理場(chǎng)工業(yè)廢棄物的剩余處理容量?jī)H能維持7.7年,在大城市區(qū)僅剩下3.4年。因而,廢棄物處理量成為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo),第二計(jì)劃設(shè)定2015年目標(biāo)為0.23億噸,比1990年的1.1億噸下降了80%。
4、金屬礦物資源的資源生產(chǎn)率。即在自然資源輸入中除去非金屬礦物計(jì)算出的資源生產(chǎn)率。
設(shè)定的目標(biāo)為77萬(wàn)日元/噸,比2000年的59萬(wàn)日元增加了30%。
5、CO2減排目標(biāo)。用以測(cè)度循環(huán)型社會(huì)和低碳社會(huì)整合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)情況。廢棄物和化石燃料的溫室氣體減排,可以通過(guò)廢棄物轉(zhuǎn)換為原料燃料,廢棄物發(fā)電實(shí)現(xiàn)。2010年在廢棄物方面,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排780萬(wàn)噸。
除上述指標(biāo)以外,第二基本計(jì)劃其他指標(biāo)未設(shè)定實(shí)施目標(biāo),僅用于監(jiān)測(cè)變化,識(shí)別所需要采取的行動(dòng)。
(二)努力指數(shù)及目標(biāo)。
構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)不僅僅需要科技、制度和策略的更新,更重要的是生產(chǎn)、消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)型,需要全社會(huì)的努力。努力指數(shù)同樣分為兩大類(lèi),一是用于設(shè)定實(shí)施目標(biāo)的部分,二是用于監(jiān)測(cè)變化情況的指數(shù)。前者測(cè)度包括減少?gòu)U棄物數(shù)量、思想和行動(dòng)改變、促進(jìn)循環(huán)企業(yè)發(fā)展、實(shí)施個(gè)人循環(huán)利用法案四個(gè)方面。
1、減少?gòu)U棄物數(shù)量。
減少市政固體廢棄物數(shù)量。城市家庭和商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢棄物是不同的。因而,該計(jì)劃有針對(duì)性的設(shè)定了三個(gè)努力指數(shù)。首先是,全社會(huì)(包括公眾和商業(yè)機(jī)構(gòu))每人每天垃圾排放數(shù)量,2015年比2000年下降10%;其次,為了評(píng)價(jià)公眾減少垃圾數(shù)量和參與分類(lèi)收集的努力水平,設(shè)定2015年家庭每人每天垃圾排放數(shù)量(不含回收利用量)比2000年下降20%的目標(biāo);第三,對(duì)于商業(yè)活動(dòng)排放的廢棄物總量,則要比2000年下降20%。減少工業(yè)廢棄物數(shù)量,2015年工業(yè)廢棄物最終處理量,比2000年的8900萬(wàn)噸減少60%,比1990年減少80%。
2、思想和行動(dòng)的改變。
通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷來(lái)測(cè)度構(gòu)建SMC社會(huì)的思想和行為改變。該計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)定為:90%的回答者會(huì)選擇傾向于減少垃圾排放,重復(fù)利用現(xiàn)有產(chǎn)品和購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品,而且有50%會(huì)采取切實(shí)的行動(dòng)。調(diào)查問(wèn)卷的問(wèn)項(xiàng)充分考慮到生活方式轉(zhuǎn)變,例如增加了互聯(lián)網(wǎng)使用、自行攜帶購(gòu)物袋等方面的內(nèi)容,在問(wèn)卷調(diào)研中也利用網(wǎng)絡(luò)等媒介使得整個(gè)過(guò)程更為便利和有效。
3、促進(jìn)循環(huán)企業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)綠色采購(gòu)。設(shè)定目標(biāo)為:50%的地方政府、上市企業(yè)(東京、大阪、名古屋證交所一板或二板市場(chǎng)上市企業(yè)),30%的非上市企業(yè)(非上市,而且雇員數(shù)500以上)在組織范圍內(nèi)實(shí)施了綠色采購(gòu)。提升企業(yè)環(huán)境管理水平,鼓勵(lì)開(kāi)展ISO14001認(rèn)證。拓展循環(huán)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模。2015年循環(huán)型企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000年的兩倍,循環(huán)企業(yè)雇員數(shù)也在考慮范圍內(nèi)。
4、持續(xù)實(shí)施針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目或企業(yè)類(lèi)型的循環(huán)利用法案和計(jì)劃。
其他指數(shù)則用來(lái)獲取變動(dòng)情況的量化信息,找到未來(lái)可能采取的政策方法。
二、中日構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的指標(biāo)與實(shí)施目標(biāo)比較。
(一)指標(biāo)設(shè)定的法律依據(jù)。
中國(guó)沒(méi)有構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的明確提法,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)與環(huán)境和諧發(fā)展的主要指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo),散布于中國(guó)政府各部門(mén)發(fā)布的法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件中。
為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高資源利用效率,保護(hù)和改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,2008年8月,中國(guó)政府發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,自2009年1月1日起開(kāi)始施行。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法還體現(xiàn)在《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律,《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《再生資源回收管理辦法》、《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》、《汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》等政策性文件中。
如前所述,日本推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的法律體系,由一部基本法、兩部綜合法和六部單項(xiàng)法組成,除此之外由政府定期制定推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃。
(二)物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo)。
2007年6月,由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)??偩趾蛧?guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,該體系利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ),針對(duì)宏觀層面和工業(yè)園區(qū)分別編制。宏觀評(píng)價(jià)指標(biāo)由資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)、再生資源回收利用指標(biāo)和廢物處置降低指標(biāo)五大部分構(gòu)成。其中,資源產(chǎn)出率指標(biāo)是指國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與一次資源消耗量之比,為了具有可比性,這里的GDP是以不變價(jià)計(jì)算。一次資源利用效益越高,該項(xiàng)指標(biāo)比率越高;資源消耗率指標(biāo)主要描述單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源,可反映減量化的實(shí)現(xiàn)情況;資源綜合利用指標(biāo)主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度;再生資源回收利用指標(biāo),主要反映廢舊物資的回收利用狀況,體現(xiàn)了節(jié)約使用資源、循環(huán)利用資源的要求。廢物排放降低指標(biāo),主要描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度。
由上可知,中國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)注重點(diǎn)在于循環(huán)性“經(jīng)濟(jì)”而非循環(huán)型“社會(huì)”,循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要集中于工業(yè)領(lǐng)域,缺少對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中,尚未納入二氧化碳減排方面的指標(biāo)。
(三)評(píng)價(jià)體系。
基于對(duì)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的側(cè)重,中國(guó)重視對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終成果的事后評(píng)價(jià),尚未建立針對(duì)循環(huán)型社會(huì)主要相關(guān)群體:國(guó)家、地方政府、企業(yè)、個(gè)人參與循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的努力程度的測(cè)度指數(shù),缺少進(jìn)行努力程度的過(guò)程控制。日本的循環(huán)型社會(huì)指標(biāo)包括對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià),也包括對(duì)過(guò)程中態(tài)度、努力程度的評(píng)價(jià)。
(四)實(shí)施目標(biāo)比較。
在中國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中,首次提出資源產(chǎn)出率提高15%的目標(biāo),同時(shí)提出單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%的目標(biāo)。尚未納入循環(huán)利用率、最終處理量以及廢棄物排放中的二氧化碳排放等約束性目標(biāo)。同時(shí),中國(guó)未對(duì)個(gè)人、企業(yè)、地方政府在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的努力程度設(shè)定實(shí)施目標(biāo)。
三、對(duì)中國(guó)構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的借鑒意義。
(一)實(shí)現(xiàn)從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)向構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)轉(zhuǎn)變。
日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃屬于《日本循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)基本法》規(guī)定的實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)的重要手段,致力于整合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建低碳社會(huì)和與環(huán)境友好三個(gè)方面。其基本計(jì)劃每五年進(jìn)行一次修訂,值得注意的是第二計(jì)劃增加了廢棄物處理方面的二氧化碳減排指標(biāo)。
中國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中,面臨能源、資源不足,環(huán)境污染的嚴(yán)峻壓力,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不可持續(xù)。中國(guó)提出了以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想。在“十二五”規(guī)劃建議中,明確提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在這一發(fā)展階段,從關(guān)注“經(jīng)濟(jì)”向更加關(guān)注“社會(huì)”,從發(fā)展循環(huán)型“經(jīng)濟(jì)”向構(gòu)建循環(huán)型“社會(huì)”是應(yīng)有之義。
(二)重視結(jié)果評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)相結(jié)合。
日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的指標(biāo)體系對(duì)公民、社團(tuán)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和地方政府在推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展中的作用均給予重視,采用努力程度指標(biāo),反映各相關(guān)實(shí)體在構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)過(guò)程中的態(tài)度、努力程度。即不僅考慮結(jié)果,而且評(píng)價(jià)其努力過(guò)程。對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,調(diào)整政策措施,調(diào)動(dòng)各方積極性,促進(jìn)全社會(huì)的共同努力具有較大的意義。通過(guò)定期修訂事后評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)和不斷付諸實(shí)踐,能夠形成明確的輿論導(dǎo)向和氛圍,提高社會(huì)公眾對(duì)循環(huán)型社會(huì)的認(rèn)知度,增強(qiáng)相關(guān)群體在構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)中的責(zé)任感和參與度。
日本過(guò)程評(píng)價(jià)中所采用的一些相對(duì)靈活的量化方法值得借鑒。例如,采用調(diào)研問(wèn)卷測(cè)度利益相關(guān)實(shí)體對(duì)于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的態(tài)度。個(gè)人對(duì)于產(chǎn)品過(guò)度包裝的拒絕意向,自帶購(gòu)物袋的比例等;對(duì)地方政府則用其為發(fā)展循環(huán)型社會(huì)制定的計(jì)劃數(shù)目來(lái)測(cè)度其積極程度。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),定量指標(biāo)包括了購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品的比例和環(huán)境體系認(rèn)證的數(shù)量。
(三)建立完善單項(xiàng)法律法規(guī)。
中國(guó)雖然在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和一些環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,但是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為一部總綱性質(zhì)的法律,條文不夠全面,尤其缺乏日本類(lèi)似循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃的實(shí)施文件和《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《建筑材料回收利用法》等專(zhuān)門(mén)法律。
(四)采取精細(xì)化管理方法。
精細(xì)化管理不僅為日本企業(yè)家所擅長(zhǎng),其精髓滲透到日本社會(huì)的方方面面。在循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建方面,精細(xì)化管理既反映在計(jì)劃條文規(guī)定的細(xì)致入微,又表現(xiàn)在實(shí)際操作中的周到考慮方面。
例如,在循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃中,對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)、個(gè)人垃圾的減排量都有明確的量化規(guī)定,要求市民把垃圾區(qū)分開(kāi)并放在設(shè)計(jì)好的位置。實(shí)際生活中,日本垃圾分類(lèi)細(xì)致科學(xué),垃圾分為可燃垃圾、金屬陶器及玻璃制品、可再利用資源類(lèi)垃圾(塑料、紙制品等)、大型垃圾(如家電)四大類(lèi)。垃圾不能擅自隨意處理,在日本已經(jīng)深入人心。作為租房者會(huì)收到房東提供的介紹詳細(xì)垃圾分類(lèi)回收時(shí)間、方法的手冊(cè),每個(gè)家庭在丟棄生活垃圾前要按照要求對(duì)垃圾進(jìn)行初步處理,例如,可再生的塑料瓶要清洗干凈、報(bào)刊雜志要用繩子捆扎,干電池等有害垃圾必須裝入不同垃圾袋與可再生垃圾分開(kāi)等等。
中國(guó)關(guān)于城市居民和商業(yè)活動(dòng)的垃圾排放方面的指標(biāo),尚未納入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)劃目標(biāo)中去。建城2010[63]號(hào)文已明確提出:“生活垃圾處理工作應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,采取有利于環(huán)境保護(hù)和綜合利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施,促進(jìn)生活垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。應(yīng)當(dāng)把具體量化指標(biāo)和實(shí)施指標(biāo)納入到規(guī)劃中去。
(五)完善循環(huán)型社會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
日本在構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)方面的統(tǒng)計(jì)比較完善,因而其實(shí)施目標(biāo)中有較多量化指標(biāo)。在日本統(tǒng)計(jì)年鑒第24章,針對(duì)可再生容器回收情況就進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目涉及無(wú)色玻璃容器、紙制容器包裝、塑料包裝和容器等,分別統(tǒng)計(jì)了期望收集數(shù)量、實(shí)際收集數(shù)量,涉及的市政當(dāng)局?jǐn)?shù)和人口比例,年內(nèi)再商品化量和再商品化率等項(xiàng)目。
由于中國(guó)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式限制,前述一些指標(biāo)尚未納入到實(shí)施目標(biāo)中。中國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、制度方法和調(diào)查渠道主要是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)方面的,對(duì)資源和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查渠道相對(duì)不太健全。從3R原則來(lái)看,其基本思想就是資源的循環(huán)、高效和減量利用。建議在后續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中考慮加入其他物質(zhì)流動(dòng)指標(biāo),把廢棄物處理中的二氧化碳排放納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范疇,并明確物質(zhì)流動(dòng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)組織方法,把循環(huán)利用率、最終處理量在內(nèi)的物質(zhì)流動(dòng)目標(biāo)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。