在農(nóng)村的各方面管理中，行政管理要適應(yīng)加入世貿(mào)組織新情況 ，應(yīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部人數(shù) ，以落實(shí)和發(fā)展有關(guān)農(nóng)村行政的民主管理來(lái)保障農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕 ，加強(qiáng)農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)和組織的服務(wù)功能 。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)村行政畢業(yè)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　農(nóng)村行政畢業(yè)論文篇1

　　淺談農(nóng)村基層行政管理能力的調(diào)查研究

　　【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，農(nóng)村行政管理遇到各種問題，本文通過社會(huì)調(diào)查，分析了導(dǎo)致農(nóng)村管理能力下降的前因后果。

　　【關(guān)鍵詞】行政村，管理能力，城鎮(zhèn)化

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村管理工作遭遇到一系列的問題和挑戰(zhàn)。筆者就農(nóng)村管理工作等問題開展了為期一年的調(diào)查研究。在調(diào)查期間，筆者參與了所在村的村黨支部和村委會(huì)的管理工作，通過發(fā)放調(diào)查問卷和入戶走訪和村民座談等交流方式對(duì)所在村的村民進(jìn)行了調(diào)查研究，走訪了有關(guān)縣鄉(xiāng)政府的工作人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織行政管理方面存在著諸多缺失，管理能力在弱化。這些問題的存在反映在文化素質(zhì)、思想教育和管理體制等諸多方面。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織管理能力和管理效率是各級(jí)政府部門面臨的一大課題。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)變化是造成農(nóng)村管理諸多問題的主要根源之一。隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村常住人口正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。筆者所調(diào)查的行政村中，常年外駐人口(包括戶口遷出)人數(shù)逐年增加，生計(jì)和子女教育等市農(nóng)村人口外遷的主要原因，外駐人口中青壯年、高學(xué)歷、技術(shù)型人口占絕大多數(shù)，這樣就造成了農(nóng)村常住人口的老齡化和高學(xué)歷和技術(shù)型人才的嚴(yán)重匱乏。給農(nóng)村管理和建設(shè)帶來(lái)了一系列的問題。一些被調(diào)查村由于勞力匱乏出現(xiàn)庭院、土地閑置現(xiàn)象。有的村因?yàn)槿藛T匱乏無(wú)法組織開展黨員組織生活，更別說發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、一村一品等集體經(jīng)濟(jì)。

　　資金匱乏是農(nóng)村管理的面臨的共同問題。筆者所調(diào)查的都是無(wú)集體經(jīng)濟(jì)和收入來(lái)源的行政村。這些村莊由于地理位置和自然資源等原因沒有形成自己的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，資金匱乏成了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村管理的最主要的原因。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的行政村由于資金不足，垃圾堆積數(shù)年，阻塞街道。資金匱乏是各村多數(shù)行政村由于資金問題各項(xiàng)工作無(wú)法開展，有的村連正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)都無(wú)法保證，有的村靠舉債過日子。當(dāng)問到有無(wú)政策資金支持時(shí)，有的干部稱不了解，也不知道找誰(shuí)申請(qǐng)。

　　組織渙散，管理困難。農(nóng)村黨組織松散，行政管理缺位是普遍現(xiàn)象。調(diào)查顯示被調(diào)查對(duì)象中，村級(jí)黨組織建設(shè)和管理是一大難題。由于人口結(jié)構(gòu)的老齡化，黨員老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。有的村支部由于年富力強(qiáng)的黨員多數(shù)發(fā)出打工謀生，年輕黨員補(bǔ)充不足，竟無(wú)法組織活動(dòng)，黨組織的威信和領(lǐng)導(dǎo)力被嚴(yán)重消弱，黨員的先進(jìn)模范作用更無(wú)法發(fā)揮，造成村里各項(xiàng)工作無(wú)法正常開展，社會(huì)主義新農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣、道德建設(shè)也無(wú)法談起。

　　上級(jí)管理形式主義給基層管理增加了難度，也損害和干群關(guān)系。

　　縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是行政村的直接管理者，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)隨著中央惠農(nóng)政策推行，政府對(duì)農(nóng)村的投資和建設(shè)不斷加大。河北省近年來(lái)開展全省派駐干部駐村幫扶工作，開展了安全飲水工程、道路硬化工程、垃圾處理和植樹、穩(wěn)定用電、通訊通郵項(xiàng)、衛(wèi)生室建設(shè)、文化資源共享、危房改造、環(huán)境綜合整治規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃和一村一品十項(xiàng)幫扶項(xiàng)目。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌等方面正在發(fā)生著巨大變化，廣大農(nóng)民享受到越來(lái)越多的福利和服務(wù)，農(nóng)民對(duì)政府的滿意度越來(lái)越高。

　　在硬件建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)民對(duì)政府的管理要求不斷提高。村民希望政府在加強(qiáng)干群交流、干部廉政建設(shè)、政府服務(wù)意識(shí)等方面提出了跟高的要求。部分村民和村干部表示上級(jí)政府向村里攤派任務(wù)、搞突擊性評(píng)比檢查給基層管理工作帶來(lái)負(fù)面影響和工作難度。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村干部每年花費(fèi)大量時(shí)間參加各級(jí)政府的會(huì)議和活動(dòng)，應(yīng)付各種評(píng)比檢查。村委會(huì)到處張掛著各種各樣的標(biāo)牌、堆放著各種臺(tái)賬文件等以應(yīng)付各個(gè)部門的檢查。村干部和村民對(duì)此種種形式主義疲于應(yīng)付。

　　村級(jí)行政管理難度加大。

　　由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策的調(diào)整和集體經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村基層組織管理模式也發(fā)生了根本性的改變，雖然行政村的基層組織和管理機(jī)構(gòu)村支部和村委會(huì)還健全，但村民和上述管理組織的關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)行村級(jí)行政制度下，村民實(shí)現(xiàn)了兩委會(huì)自由選舉和村級(jí)行政管理自治。

　　各村除了兩委會(huì)外還設(shè)有黨員代表和村民代表組織，村民由原來(lái)的單一被管理者變成了管理參與者，兩委會(huì)由原來(lái)的管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為服務(wù)機(jī)構(gòu)。由于原來(lái)的隸屬關(guān)系發(fā)生了置換，再加上國(guó)家取消了對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)賦稅，村民原有的各種約束隨之取消。村民對(duì)政府和基層管理部門的依附程度大幅減少，這給農(nóng)村管理工作又帶來(lái)難度。村民參與集體工作的積極性降低，少履行甚至不履行村民義務(wù)的比例逐年增加，村里不講社會(huì)公德、有傷風(fēng)化、自私自利、違法亂紀(jì)、不履行村民義務(wù)等現(xiàn)象有所抬頭，有的村組織甚至無(wú)法組織起有效地日常工作。

　　近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民的幫扶工作比較重視，農(nóng)民也確實(shí)在物質(zhì)利益等方面得到了不少實(shí)惠，物質(zhì)生活也有了較大的提高，但是在農(nóng)村社會(huì)主義新形勢(shì)下農(nóng)民文化素質(zhì)、法制精神和公民義務(wù)等方面培養(yǎng)重視程度明顯不足。村民在精神和信仰方面出現(xiàn)了多樣化和自由化，村民燒香拜神、入教信佛的人數(shù)增加。同時(shí)村民維護(hù)私權(quán)，強(qiáng)化個(gè)人訴求的意識(shí)也不斷提升。這些現(xiàn)象說明傳統(tǒng)的傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)管理需求，同時(shí)一味的靠改善生活條件，提高物質(zhì)生活水品已經(jīng)無(wú)能解決所有的農(nóng)村問題

　　基層管理干部素質(zhì)能力不足，村級(jí)管理組織機(jī)構(gòu)施政能力無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。村干部雖然是民選干部，但由于種種原因，很難充分施展行政管理職權(quán)，因此各項(xiàng)工作難以為繼。造成村干部執(zhí)政能力下降的原因是多方面的。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是干部本身自身能力較差，無(wú)法有效的組織開展工作;有的村因?yàn)楦刹勘旧硭刭|(zhì)和工作方式不當(dāng)?shù)葐栴}，造成了村民對(duì)村干部的不信任甚至對(duì)立局面。村干部是一村的帶頭人，選好帶頭人是村務(wù)管理的首要條件。在被調(diào)查村中，有一個(gè)村的巨大變化給筆者留下深刻印象。該村在新村支書的帶領(lǐng)下一改以往貧困落后局面，改頭換面一躍成為縣市聞名的先進(jìn)村，村民和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該村支書無(wú)不交口稱贊。在調(diào)查走訪中多數(shù)村民看法一致，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的帶頭人不好找。

　　由于農(nóng)村條件差，收入低，留不住人才。近年來(lái)雖然國(guó)家政策鼓勵(lì)大學(xué)生當(dāng)村官，到基層鍛煉，但真正能長(zhǎng)期留下來(lái)甘做村官的微乎其微，有的把做村官當(dāng)成日后發(fā)展的一個(gè)跳板或臺(tái)階。因此村民多數(shù)不抱希望?？磥?lái)如何建立農(nóng)村管理人才的培養(yǎng)和輸入機(jī)制也是政府面臨的課題之一。

　　農(nóng)村行政畢業(yè)論文篇2

　　論農(nóng)村行政相對(duì)人的行政救濟(jì):困境與路徑

　　摘要：當(dāng)合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害時(shí)，農(nóng)村行政相對(duì)人可通過行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)染葷?jì)途徑進(jìn)行有效維護(hù)。但是，現(xiàn)實(shí)生活中的農(nóng)村行政相對(duì)人卻面，臨著諸多主客觀層面的行政救濟(jì)困境。造成如此困境既有農(nóng)村歷史與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)發(fā)展的局限性深層次原因，又與我國(guó)行政救濟(jì)制度不完善緊密相關(guān)。這就要求我們從多方面入手，采取全方位措施，消解農(nóng)村行政相對(duì)人的行政救濟(jì)困境，保障農(nóng)村行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村行政相對(duì)人;合法權(quán)益;行政救濟(jì);困境;對(duì)策

　　一、農(nóng)村行政相對(duì)人與行政救濟(jì)困境：主觀與客觀

　　所謂的農(nóng)村行政相對(duì)人，通俗的說法就是指社會(huì)學(xué)概念上的“農(nóng)民”。按照行政相對(duì)人的戶籍特征進(jìn)行分類，行政主體實(shí)施行政行為的對(duì)象可分為城鎮(zhèn)行政相對(duì)人和農(nóng)村行政相對(duì)人。行政法學(xué)界行政相對(duì)人的探討，雖無(wú)城市與農(nóng)村之分，但是，鑒于我國(guó)政治體制下農(nóng)村及農(nóng)民的歷史現(xiàn)實(shí)與特殊意義，有必要引入“農(nóng)村行政相對(duì)人”這個(gè)概念，以便于更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，行政訴訟的很大一部分是發(fā)生在縣級(jí)以下的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村行政相對(duì)人合法權(quán)益受侵現(xiàn)象需要特別對(duì)待。為了行文的方便，“農(nóng)村行政相對(duì)人”與“農(nóng)民”兩個(gè)概念作交叉使用，不嚴(yán)格區(qū)別。

　　行政救濟(jì)是保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的重要途徑。這里所說的行政救濟(jì)是廣義上的理解，即包含了行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等行政、司法、立法的途徑。我國(guó)城鄉(xiāng)差別的一個(gè)重要方面就是公共資源特別是行政及司法資源的巨大差異。相對(duì)于城鎮(zhèn)行政相對(duì)人，農(nóng)村行政相對(duì)人在尋求行政救濟(jì)時(shí)面臨著更大的困境，保障自己合法權(quán)益的能力更弱。當(dāng)農(nóng)村行政相對(duì)人面臨著行政侵權(quán)行為時(shí)，其行政救濟(jì)途徑常常是“可遇而不可為”、“欲為而難為”、“敢為而敗訴”，最終導(dǎo)致農(nóng)民在侵害面前“無(wú)所作為”，同時(shí)又“欲罷而不能”。通過定量的角度，從主客觀層面進(jìn)行分析，農(nóng)村行政相對(duì)人的行政救濟(jì)困境主要表現(xiàn)在：

　　(一)主觀不救濟(jì)

　　主觀不救濟(jì)主要是指農(nóng)村行政相對(duì)人在面臨行政主體侵權(quán)時(shí)，主觀上不采取行政復(fù)議、行政訴訟、行政信訪等合法的救濟(jì)方式，或是不了解行政救濟(jì)，或?qū)π姓葷?jì)法律法規(guī)不熟悉，或是采取妥協(xié)退讓的策略，或是認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的救濟(jì)沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的功效而主動(dòng)放棄救濟(jì)權(quán)利。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)民主權(quán)利受到侵犯時(shí)，23.6%的人認(rèn)為多數(shù)人會(huì)“采取冷漠、忍讓的態(tài)度，不去維權(quán)”;當(dāng)問及農(nóng)民放棄司法救濟(jì)而選擇上訪的時(shí)候，38.8%認(rèn)為“相關(guān)法律本身不完善，不足以解決當(dāng)前的問題”。

　　(二)主觀怕救濟(jì)

　　主觀怕救濟(jì)是指農(nóng)村行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到行政主體的侵害時(shí)，主觀上認(rèn)為如果提起行政訴訟、復(fù)議、信訪等手段，會(huì)受到權(quán)力擁有者的打擊、報(bào)復(fù)甚至進(jìn)一步的迫害，思想根源深處的畏懼感阻礙其采取救濟(jì)行動(dòng)。據(jù)調(diào)查了解，認(rèn)為“上訪比司法救濟(jì)的成本低，花錢少，效果快”的占55.1%，認(rèn)為“老百姓深受古代‘進(jìn)京告狀’或‘攔路喊冤’的影響”的占43.9%，只有27.1%的人認(rèn)為會(huì)“利用國(guó)家的憲法和法律積極維護(hù)自己合法的政治權(quán)利”。

　　(三)客觀難救濟(jì)

　　主觀怕救濟(jì)主要是指當(dāng)行政主體作出了侵害行為，農(nóng)村行政相對(duì)人主觀上愿意提起、啟動(dòng)行政復(fù)議、行政救濟(jì)、信訪等救濟(jì)程序，但是由于相應(yīng)的程序成本、訴訟成本、時(shí)間成本等客觀的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致救濟(jì)成本過高，難以行政救濟(jì)為繼。此外，行政復(fù)議、行政訴訟案件存在“有人沒案辦”、“有案沒人辦”等現(xiàn)象，致使行政救濟(jì)功能無(wú)法有效發(fā)揮。調(diào)查顯示，認(rèn)為“已尋求司法途徑解決，但對(duì)結(jié)果不滿”的占37.8%，認(rèn)為“即使司法機(jī)關(guān)做出公正判決也執(zhí)行不了”占28%，只有35.9%的人認(rèn)為會(huì)“采取上訪、信訪的手段維護(hù)自己的權(quán)利”。就算是具有法律知識(shí)和技能的職業(yè)律師要提起行政訴訟，其訴訟立案也是非常困難，更何況是農(nóng)民呢?

　　(四)客觀輸救濟(jì)

　　主觀怕救濟(jì)是指農(nóng)村行政相對(duì)人啟動(dòng)救濟(jì)程序、需求救濟(jì)途徑實(shí)施救濟(jì)行為，但是卻常常面臨著敗訴的困境。即使是敢于通過行政、司法等途徑積極救濟(jì)自身權(quán)益，其救濟(jì)的效果也不盡人意，往往是“受傷的勝利者”、“表面的勝訴者”，并沒有得到真正的救濟(jì)。在行政訴訟隱形、隱性調(diào)解的政治背景下，行政訴訟撤訴率高達(dá)40%，從某種程度上實(shí)際是公民被行政性、司法性地輸?shù)袅嗽V訟，背離了救濟(jì)本身的目的。在很多時(shí)候，即使是被訴行政行為敗訴的情況下，也會(huì)因?yàn)榫懿宦男小㈦y執(zhí)行等原因而形成實(shí)際上的救濟(jì)困境。

　　二、農(nóng)村行政相對(duì)人的行政救濟(jì)困境解析：共存與沖突

　　上述的分析表明，農(nóng)村行政相對(duì)人在行政救濟(jì)中處于被動(dòng)甚至極為弱勢(shì)的地位，其合法權(quán)益受到侵害的形式呈現(xiàn)出多樣性，面臨的困境令人不勝唏噓。從定性的角度來(lái)看，主要存在著共存交融性與沖突張力性的兩大方面的原因，具體如下：

　　(一)共存的交融：農(nóng)村地區(qū)歷史現(xiàn)實(shí)性與農(nóng)民自身局限性

　　農(nóng)村地區(qū)的歷史現(xiàn)實(shí)與農(nóng)民自身原因同時(shí)存在。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期的落后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，無(wú)法形成一個(gè)具有內(nèi)外規(guī)則制約的市場(chǎng)體系，無(wú)法通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生法制經(jīng)濟(jì)與法治訴求的產(chǎn)生，無(wú)法使生活在其中的農(nóng)民形成獨(dú)立的人格。這在一定程度上致使農(nóng)民在思想上產(chǎn)生“聽天由命”的宿命論，主觀上不主動(dòng)尋求行政救濟(jì)。具體來(lái)說，第一，受我國(guó)古代宗法制度及建國(guó)后長(zhǎng)期的以行政命令為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)民救濟(jì)維權(quán)意識(shí)嚴(yán)重缺乏。“包青天”、“父母官”、“家長(zhǎng)制”等就是其集中體現(xiàn)。一味服從的心理慣性、懼怕長(zhǎng)輩的心理畏懼，極為薄弱的主體權(quán)利意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民在侵害面前總是寄希望于“青天”一類的官員保障自己的利益，沒有主動(dòng)維護(hù)自身合法權(quán)利的意識(shí)。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)法制意識(shí)的缺失，法律素質(zhì)的低下使得很多農(nóng)民根本就不了解行政救濟(jì)的

　　途徑和內(nèi)容，甚至部分人根本就不知道行政救濟(jì)的存在。第二，農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)文化水平的落后，也在一定程度上加深了農(nóng)村行政相對(duì)人在行政救濟(jì)中的困境。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民收入偏低，行政救濟(jì)的費(fèi)時(shí)費(fèi)力在一定程度上讓農(nóng)村行政相對(duì)人望而卻步。即使是出現(xiàn)了有專門為農(nóng)村行政相對(duì)人無(wú)償服務(wù)的法律人，但相對(duì)于大多數(shù)法律群體來(lái)說，其所占比例也是甚為微小，農(nóng)村居民在社會(huì)中的弱勢(shì)地位非常不利于其合法權(quán)益的維護(hù)。

　　(二)沖突的張力：行政救濟(jì)缺失與民主法治發(fā)展之間

　　一方面，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)交往行為劇增，利益沖突浮現(xiàn)，民主、法治、自由等個(gè)人主體權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，迫切地需要在意識(shí)形態(tài)的政法體制領(lǐng)域跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，及時(shí)地解決和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的主體利益：而另一方面，作為國(guó)家政治和諧、社會(huì)穩(wěn)定的“解壓閥”、“緩沖劑”、“潤(rùn)滑油”的行政救濟(jì)制度，無(wú)論是實(shí)質(zhì)上還是形式上，無(wú)論是效率上還是效果上，都無(wú)法真正體現(xiàn)出應(yīng)有的意義和價(jià)值。因此，我國(guó)現(xiàn)行行政救濟(jì)制度不完善與民主發(fā)展對(duì)法治訴求之間的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)客觀上的難尋求行政救濟(jì)。具體表現(xiàn)在：

　　第一，行政救濟(jì)的范圍過窄，主要表現(xiàn)在行政訴訟受案范圍較窄，原告起訴資格限制過多，行政公益訴訟制度缺失，行政復(fù)議的審查范圍僅限于具體行政行為和部分抽象行政行為(只涉及到規(guī)章以下的規(guī)范性文件)，行政賠償也只限于直接損失和人身財(cái)產(chǎn)損失(排除了間接損害和精神損失的賠償)。

　　第二，行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，如行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立性不夠，行政救濟(jì)機(jī)構(gòu)往往依附于行政主體，行政化傾向嚴(yán)重，這都不利于公平獨(dú)立地行使裁判審判權(quán)。

　　第三，行政救濟(jì)程序存在可商榷之處，主要存在直接實(shí)施救濟(jì)的方式少、事前的救濟(jì)較少、民主與效率原則的實(shí)現(xiàn)方式不足、對(duì)行政行為結(jié)果的救濟(jì)執(zhí)行不利等問題，從而造成了行政資源的浪費(fèi)降低了行政救濟(jì)效率，甚至在某些特殊情況下會(huì)剝奪相對(duì)人的行政訴訟權(quán)利。

　　三、消解農(nóng)村行政相對(duì)人救濟(jì)困境的路徑：縱向與橫向

　　人治是中國(guó)社會(huì)的特征。雖然法治的因素正在不斷增加和加強(qiáng)，但是中國(guó)社會(huì)基本上還是倫理社會(huì)。“依照法治精神;人的作用是執(zhí)行規(guī)范;而依照人治精神;人的作用是掌握規(guī)范。”如何在有限法治的現(xiàn)實(shí)中尋找救濟(jì)本土資源，如何在法治全球語(yǔ)境中挖掘救濟(jì)模式，這是當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問題應(yīng)當(dāng)關(guān)注的一個(gè)方面。

　　縱向與橫向本是理工術(shù)語(yǔ)，后來(lái)不斷地被引進(jìn)哲學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域，發(fā)展成為分析、解決、構(gòu)建理論體系的一個(gè)重要概念。如果將農(nóng)村行政相對(duì)人及其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展視為橫向坐標(biāo)，將行政主體及其政法體制實(shí)踐視為縱向坐標(biāo)，以此來(lái)審視和求解農(nóng)村行政相對(duì)人的行政救濟(jì)困境，為我們提供了一張更為清晰的圖景，形成了更為務(wù)實(shí)的理論路徑。面對(duì)農(nóng)民在尋求行政救濟(jì)時(shí)面臨的困境，可從橫向與縱向?qū)ζ渲贫嚷窂竭M(jìn)行一番簡(jiǎn)要的梳理，形成了縱向深入、橫向拓展、縱橫交錯(cuò)、縱橫交匯的理論進(jìn)路。

　　(一)縱向深入：完善行政救濟(jì)機(jī)制進(jìn)而構(gòu)筑“為農(nóng)維權(quán)”的全方位救濟(jì)體系

　　國(guó)外法治實(shí)踐表明，完善的救濟(jì)機(jī)制、全方位的救濟(jì)體系是保障公民合法權(quán)益的基本特征。從受案范圍、公益訴訟、司法審查、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)原則等方面入手，完善行政救濟(jì)制度，構(gòu)筑全方位的救濟(jì)體系，這是解決農(nóng)民行政救濟(jì)困境的必經(jīng)之路。在秉承行政救濟(jì)“六原則”的基礎(chǔ)上，以行政救濟(jì)為核心加快救濟(jì)體系建設(shè)：

　　一是建立相對(duì)獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變行政復(fù)議的審查方式，建立和完善律師參與行政復(fù)議的制度;擴(kuò)大行政復(fù)議的范圍，逐步縮小直至取消我國(guó)法律關(guān)于行政復(fù)議終局的規(guī)定;

　　二是進(jìn)一步明確行政救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使其具有合理性和適用性，并盡可能地采取立法直接實(shí)施救濟(jì);

　　三是完善程序立法，盡可能規(guī)定和實(shí)現(xiàn)事前的救濟(jì);

　　四是依法積極發(fā)展非政府組織，創(chuàng)設(shè)公益訴訟，可考慮將制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件、公有公共設(shè)施設(shè)置或管理等致害的納入國(guó)家賠償范圍，同時(shí)將勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)等受損害的納入國(guó)家賠償?shù)姆秶?

　　五是建立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村行政相對(duì)人的行政救濟(jì)機(jī)制，鑒于公共資源在城鄉(xiāng)之間的不公平分配，在堅(jiān)持公平原則的前提下，有必要通過建立針對(duì)于農(nóng)村行政相對(duì)人的行政救濟(jì)機(jī)制，通過政策的調(diào)節(jié)適度地傾斜于農(nóng)村行政相對(duì)人的救濟(jì)。

　　(二)橫向拓展：加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而提升農(nóng)民行政救濟(jì)的經(jīng)濟(jì)能力

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比落后地區(qū)的訴訟案件更多，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。訴訟是必須耗費(fèi)一定成本的，包括人力、物力、財(cái)力、時(shí)間以及精神成本。理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)告訴我們，市場(chǎng)中的每一個(gè)人都是理性的，都能夠根據(jù)自身的實(shí)際，通過投資與收益之問的比率來(lái)決定下一步的行為。從理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，將行政救濟(jì)作為一個(gè)模擬的、法制的市場(chǎng)，對(duì)行政相對(duì)人的行政救濟(jì)作行為分析可知，訴訟受益與訴訟成本之間的比率是原告是否提起訴訟的主要考量因素。當(dāng)原告認(rèn)為行政救濟(jì)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政救濟(jì)的受益時(shí)，一般情況下不會(huì)進(jìn)入行政救濟(jì)程序。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入普遍不高的前提下，農(nóng)民出于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的考慮，總是會(huì)選擇放棄或者懼怕訴訟，從而致使行政救濟(jì)的目的和意義大打折扣。

　　“一切歷史沖突都根源于生產(chǎn)力和交往形式之間的矛盾”，因此，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，進(jìn)而提升農(nóng)民行政救濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就成為解決農(nóng)民行政救濟(jì)困境的重要途徑。當(dāng)農(nóng)村行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)能力達(dá)到一定程度，個(gè)人主體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切，經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)更為有影響力的時(shí)候，他才會(huì)在受到行政侵害時(shí)更多地選擇合法的救濟(jì)途徑。“十一五”期間，農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)良好，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，如果保持長(zhǎng)期的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力在逐步增強(qiáng)的同時(shí)，必然會(huì)促使農(nóng)民行政救濟(jì)的經(jīng)濟(jì)能力得到提升。

　　(三)縱橫交錯(cuò)：加強(qiáng)主體權(quán)利意識(shí)進(jìn)而提高法制宣傳教育的潛在行政救濟(jì)效能

　　從縱向看，行政主體進(jìn)行普法教育，開展法制宣傳，其目的是好的，但效果如何，在農(nóng)村領(lǐng)域不能高估，而且，現(xiàn)實(shí)中的法制宣傳教育往往存在的嚴(yán)重的形式化、行政化、表面化的弊病。從橫向來(lái)看，農(nóng)村行政相對(duì)人的主體權(quán)利意識(shí)雖然得到激發(fā)，但未能形成一種常態(tài)，往往是迫不得已“逼上梁山”時(shí)才匆匆撿起法律武器。

　　針對(duì)現(xiàn)狀，要首先從農(nóng)村行政相對(duì)人的觀念入手，喚醒其權(quán)利意識(shí)，激發(fā)其維權(quán)熱情，使其認(rèn)識(shí)到自身的主體權(quán)利，把自己視為與政府機(jī)關(guān)平等的權(quán)利主體。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到行政主體侵害時(shí)，認(rèn)識(shí)到自己是主人翁，具有尋求救濟(jì)的權(quán)力，不再僅僅把自己置于受管制的地位。

　　其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的行政法制宣傳，通過各種資訊渠道，大力宣傳依法行政和行政救濟(jì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、救濟(jì)渠道、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)民充分了解行政救濟(jì)，提高法制宣傳教育的潛在行政救濟(jì)效能。只有使農(nóng)村行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)到應(yīng)該并且能夠?qū)で笮姓葷?jì)，才能真正消解農(nóng)村行政相對(duì)人在行政救濟(jì)中的困境。

　　(四)縱橫交匯：強(qiáng)化以人為本的理念進(jìn)而開拓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新局面

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其發(fā)展維度應(yīng)當(dāng)包含經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會(huì)、環(huán)境等方面。以人為本的治理理念實(shí)質(zhì)上就是“以民為本”，農(nóng)民就是其中的重要方面。具體到行政救濟(jì)，對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域和農(nóng)民群體來(lái)說，就是當(dāng)其權(quán)益受到侵害時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)“主動(dòng)能為，主動(dòng)作為，主動(dòng)有所作為，主動(dòng)有所大作為”，確實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。西方行政法治的理念是崇尚個(gè)人權(quán)利，以民主、自由、權(quán)利等核心概念作為建構(gòu)政府行為的基石。因此，“以人為本”是貫穿于行政行為的一條“憲法性”準(zhǔn)則。在法治框架下，政府必須認(rèn)真理解法治的精神實(shí)質(zhì)，不僅僅是“送法下鄉(xiāng)”，還要“送救濟(jì)下鄉(xiāng)”;不能是消極作為，而是積極作為;不僅僅是被動(dòng)受案，而是積極地為民分憂解難。新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)搞上去、精神降下來(lái)、法制人治化，而應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)文明、政治文明、生態(tài)文明的統(tǒng)一。真正解決農(nóng)民的行政救濟(jì)困境，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有之義。

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