農(nóng)村行政畢業(yè)論文(2)
農(nóng)村行政畢業(yè)論文篇3
淺談中國西部農(nóng)村行政監(jiān)管缺位策略
我國一直在加大對西部農(nóng)村的扶持力度，西部大量農(nóng)村已經(jīng)實行了“費改稅”和“退耕還林”政策，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在新形式下積極尋求基層政府行政管理工作的有效開展，但是在西部部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然大量存在行政管理工作的缺位。
一、西部部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理缺位的現(xiàn)狀
1.政府忽略控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)黑洞
巨一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對巨大債務(wù)雪球控制忽略，管理上嚴(yán)重缺位。在六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，按凈債務(wù)大小分類，債務(wù)為0的零個，占0%;100至300萬元的有三個，占50%;300至500萬元的有2個，占33.3%;500至1001)萬元的有1個，占16.6%01500萬元以上的有1個，占16.6%。據(jù)悉，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額債務(wù)將會在2005年末分別新增100到300萬不等。尤為嚴(yán)重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)忽略了加強對巨額債務(wù)的有效控制，卻反而認(rèn)為多一點不多，少一點不少，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)黑洞的繼續(xù)擴大。
2.政府淡化指導(dǎo)
退耕還林差技術(shù)(國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》規(guī)定西部農(nóng)村退耕還林，凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實施退耕還林。對需要退耕還林的地方，只要條件具備，應(yīng)擴大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一些平整而優(yōu)質(zhì)的耕地也實行了退耕還林，這表明當(dāng)?shù)卣畬ν烁€林的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)不力，管理不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況讓農(nóng)民貸款，政府組織，集體到水果優(yōu)產(chǎn)區(qū)購回大量的優(yōu)質(zhì)水果幼苗，號召廣大農(nóng)民發(fā)展水果種植，形成規(guī)?；?jīng)營，這的確不失為一種優(yōu)秀的發(fā)展思路。據(jù)統(tǒng)計:某鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅水果種植就達(dá)到1000畝左右。單此一項，政府就應(yīng)該投人大量的人力和物力，特別是聘請或有效利用農(nóng)村的一些水果技術(shù)人才，對廣大無技術(shù)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。遺憾的是，在筆者的調(diào)查中還沒有發(fā)現(xiàn)哪一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視這個方面。因此，一些農(nóng)民紛紛抱怨果樹缺乏技術(shù)指導(dǎo)，長勢堪優(yōu)。
3.政府忽視培訓(xùn)
外出務(wù)工人員盲目在筆者所調(diào)查的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，外出務(wù)工人員共計12001)人左右!一些家庭舉家外出!筆者具體關(guān)注了一個行政村，共計4個村民小組，農(nóng)民217戶987人，外出務(wù)工戶197戶，外出務(wù)工人員516人。按照這個比例，此鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有六個行政村，其外出務(wù)工人員至少在3000人以上。如此龐大的外出務(wù)工人員大都具有強壯的體魄，卻缺乏技術(shù)和相關(guān)務(wù)工信息。因此，一部分外出務(wù)工人員去而復(fù)返，或者滯留外地從事一些技術(shù)含量低的重體力活。政府忽視對外出務(wù)工人員的有效培訓(xùn)，外出務(wù)工的盲目性太大。一些農(nóng)民在多次受挫后，情愿呆在家中，也不愿外出。這表明政府的服務(wù)和指導(dǎo)功能的欠缺和不到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以形成如此巨額的債務(wù)，既有上級政策的原因，又有歷史形成的包袱，也有自身的管理問題。根據(jù)筆者調(diào)查的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其巨額債務(wù)主要是由以下幾個方面構(gòu)成:“普九”負(fù)債，原高農(nóng)業(yè)稅負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)腐敗負(fù)債。在此，值得一提的是“普九”負(fù)債，不僅是政府，一些學(xué)校的負(fù)債也在100萬元左右，甚至更多。前幾年搞農(nóng)業(yè)稅，很多農(nóng)民無力一次性交清，因而政府便同意各行政村、社，貸款交費，其利息由政府還。
同時提留尾欠還在不斷增加。經(jīng)過近幾年的大力清收，有能力交納的農(nóng)戶稅費尾欠都已經(jīng)收上來了，剩下的一些都是呆賬或者無力繳納的農(nóng)戶。其中多是由于土地承包者人死賬亡、舉家搬遷、弱智病殘、天災(zāi)人禍和提留“釘子戶”等因素造成。在這種情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻又不得不進(jìn)行。諸如:學(xué)校維修，公路維修，一些基本水利設(shè)施建設(shè)等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到村村通公路，這些都需要政府的大力投人。同時不得不提的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用巨額債務(wù)的滾動和拆補，從中尋租。通常手法是開空頭支票，采取空手套白狼的手段，從中獲取大量利潤。這些方面，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的黑洞擴大。此外，還有基層政府退耕還林后的自身職能定位不明以及對外出務(wù)工人員培訓(xùn)的認(rèn)識不夠等因素。
二、如何改進(jìn)西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理缺位
1.改革考核制度，實行“民考官”制
考核本身就是為了了解各級干部的素質(zhì)、才能和貢獻(xiàn)，便于從中發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，同時也為干部的提拔作一定的參考條件。因此，應(yīng)以民主公開原則和注重實績的原則，并采用領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期考核相結(jié)合的方法，尊重民意，把老百姓的意見作為對干部考核的重點。也即是說在一定程度而言，讓官員的升遷和為民辦實事結(jié)合在一起，讓民意的公投來決定一位干部的升遷，實行“民考官”制度。其主要做法是:一、按照年度考核內(nèi)容的要求，每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都從德、能、勤、績四個方面擬一篇匯報材料，逐一向各自聯(lián)村群眾進(jìn)行匯報。
二、匯報結(jié)束后，由村民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行質(zhì)疑、提問、提意見和建議，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一一作答。三、由群眾根據(jù)平時掌握的情況和述職情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行評議，填寫測評表，直接給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打分。四、上級黨委根據(jù)考核測評結(jié)果分別作出相應(yīng)處理。由群眾評議干部的“民考官”制度，是進(jìn)一步完善黨政機關(guān)干部考核機制的有益探索，充分體現(xiàn)了干部考核工作充分發(fā)揮民主，走群眾路線。這種“民考官”制度，就是最大程度的尊重民意，并在一定程度上對以往的干部考核機制進(jìn)行改革。在此情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會加大對這些方面的管理，有效避免管理的不到位而導(dǎo)致民意的喪失。當(dāng)然，這首先還需要具體的制度設(shè)計和上級政府的有效監(jiān)督才行。
2.減債也是政績，推行債務(wù)否決
在筆者的調(diào)查中，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對如何減輕債務(wù)關(guān)注不大，他們大多追求的是自己在任期間盡可能的少增加一些債務(wù)。但是，政府自身的運轉(zhuǎn)和一些基本建設(shè)等情況，到頭來債務(wù)往往是有增無減。因此，首先把每一屆政府的債務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確審計，擠干債務(wù)水分，弄清債務(wù)來源，簽訂債務(wù)交接手續(xù)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)否決制，勢在必行!“即對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐項審計、核實，登記造冊，建立臺賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后存檔;半年后由縣委組織部、縣委政府兩個督查室督促、檢查其債務(wù)償還情況;年終由縣委組織部會同縣審計部門對債務(wù)增減進(jìn)行一次專項考核審計，并將審計結(jié)果作為評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)之一，對增加新的債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律取消當(dāng)年評先晉優(yōu)資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)調(diào)動、提拔，情節(jié)嚴(yán)重的給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分。”實行新增債務(wù)否決制，應(yīng)該是一種有效的辦法。同時，也能逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高解決復(fù)雜問題的能力，正確處理為民辦事和怎樣辦事的關(guān)系，切實提高執(zhí)政能力。這也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在債務(wù)黑洞管理缺位的方面，實行的一種督促性的措施。也許，這不是一種較為成功之路。但在財政管理體制尚未理順，干部選拔任用制度還不科學(xué)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給較差，支農(nóng)力度還不夠以及農(nóng)村社會性中介組織欠缺情況下，應(yīng)該是一種可以推行的方法。在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵各級政府苦練內(nèi)功，不等不靠，自力更生，謀求發(fā)展，造福民眾。
3.建設(shè)服務(wù)政府，明確自身職能
廣大農(nóng)村在退耕還林后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對老百姓的技術(shù)服務(wù)不夠，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)不力，同時對外出務(wù)工人員也缺乏技術(shù)培訓(xùn)，在管理上明顯存在缺位。在某種程度上而言，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的確缺乏一種為民辦事的精神。因此，建設(shè)服務(wù)性政府，充分發(fā)揮政府自身職能，尤為重要。在觀念上，應(yīng)該樹立“以人為本”的理念。即是說“以政府權(quán)力為本位”轉(zhuǎn)移到“以人民權(quán)利為本位”的理念上，徹底實行便民原則，被民監(jiān)督，依法行政，過錯追究，從而達(dá)到與民融合的境界，真正構(gòu)建服務(wù)性政府。在此基礎(chǔ)之上，把政府的內(nèi)部管理和社會的外部管理兩個方面統(tǒng)一起來，在動態(tài)中形成政府與民眾，內(nèi)部管理和外部管理的有機結(jié)合。也即是說，一方面，政府強化自身內(nèi)部管理，真正凸現(xiàn)基層政府的服務(wù)功能。另一方面，民眾也應(yīng)加強自我管理能力，由一些中介組織來完成，同時加強對政府的監(jiān)督，建立順暢的反映機制和相應(yīng)的整治措施。作為基層政府辦一切事情都應(yīng)該是以人民擁護不擁護，人民支持不支持為準(zhǔn)，一切由人民來檢驗。所以，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就應(yīng)加大對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)工作和培訓(xùn)工作，真正為民做實事。結(jié)合西部農(nóng)村實際，具體從以下方面著手:
一是加強產(chǎn)業(yè)調(diào)整.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
西部廣大農(nóng)村退耕還林之后，耕地面積逐漸減少，原來農(nóng)民用來增收的一些耕地全部進(jìn)行了退耕還林。因此，各地基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在確保農(nóng)民糧食耕種土地的基礎(chǔ)之上，指導(dǎo)農(nóng)民對其它土地進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，同時根據(jù)不同區(qū)域的自然條件，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。西部獨特的氣候條件，復(fù)雜的地形地貌以及豐富的生物物種構(gòu)成了多樣化的發(fā)展條件，特別適合各種生物生存。因此，西部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本地實際，因地制宜的指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行蠶桑、茶葉、以及多種珍貴的中藥種植等方面來進(jìn)行增收，并通“農(nóng)戶十工廠”的方式將綠色種養(yǎng)納人產(chǎn)業(yè)化，從而降低農(nóng)戶的市場風(fēng)險，增加農(nóng)民的收益。
二是注重技術(shù)指導(dǎo)，推行科學(xué)支農(nóng)。
對西部廣大農(nóng)村而言，關(guān)鍵是將科技傳授給農(nóng)民，不僅農(nóng)民的科技水平得以提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量也都有了保證。這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手培養(yǎng)一支農(nóng)民自己的科技隊伍，而且還要主動取得科研單位、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的支持，探討農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)林生態(tài)建設(shè)、重大動植物病蟲害防治，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，比如，某地的“瓜果造型”技術(shù)和“瓜果長字”技術(shù)等都是極具創(chuàng)新的技術(shù)?？勺屇S心所欲地為您的瓜果造型，這樣其實就是一種很有價值的創(chuàng)新思維?；鶎诱蛻?yīng)該積極指導(dǎo)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，推行科學(xué)致富。
三是加大培訓(xùn)力度，樹立先進(jìn)典型。
西部大部分農(nóng)村，對廣大農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，首需的是師資的間題。因此，各地基層政府如何與本省的高?；蛞恍┘脊W(xué)校進(jìn)行技術(shù)接對，這是一個可以思考的途徑。當(dāng)前的培訓(xùn)重點是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造以及一些高級焊工等行業(yè)的職業(yè)技能。同時一定要堅持按需培訓(xùn)、注重實效的原則，以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)。結(jié)合城市就業(yè)崗位準(zhǔn)人制度的逐步建立，還要堅持培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，使農(nóng)村勞動力在參加完職業(yè)教育課程的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)后，就能獲得相關(guān)的就業(yè)資格證書，直接進(jìn)人就業(yè)崗位。千萬不能讓農(nóng)民花冤枉錢，在財力允許的情況下還可為農(nóng)民工墊支，在其找到工作后再償還。逐步形成政府引導(dǎo)、多元化投資的投人機制，并大力倡導(dǎo)政府免費培訓(xùn)，政府買單，鼓勵當(dāng)?shù)馗黝惤逃龣C構(gòu)開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，并邀請在異鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有成的人士“回家”傳授經(jīng)驗或投資，樹立典型，號召當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工學(xué)習(xí)。
實際上，西部廣大農(nóng)村還存在大量的問題，特別是基層政府在管理上存在缺位更是一個不容忽視和巫待解決的問題。追究根源，巨額的債務(wù)黑洞已經(jīng)成了許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的侄桔。當(dāng)然，這同時還需要對干部考核制度、政績觀以及當(dāng)?shù)毓賳T自身素質(zhì)等諸多方面的改革和提高。因此，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，這需要各級政府樹立為民服務(wù)的理念，倡導(dǎo)服務(wù)型政府，真真切切為民謀利才行。
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