2017年電大公共政策概論答案(3)
四、論述題(每小題16分，共32分)
1、試論述中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用。
現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位.中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上.黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是顯重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。(8分)
中國(guó)共產(chǎn)黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次.黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)，市、縣的各級(jí)黨委.各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于校心地位.黨的基層組織，對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。(4分)
我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參與國(guó)家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用.中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見(jiàn)和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門(mén)，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用和影響。(4分)
2、案例分析公車(chē)改革：
一盤(pán)難以下完的棋
公車(chē)開(kāi)支大于國(guó)防開(kāi)支：20世紀(jì)90年代以來(lái)，公車(chē)消費(fèi)持續(xù)升溫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“八五”期間集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)的數(shù)量平均每年以16.2%的速度增長(zhǎng)，購(gòu)買(mǎi)金額則保持年均26.99%的增幅。1998年，全國(guó)新增公車(chē)82萬(wàn)輛，用于買(mǎi)車(chē)支付的金額高達(dá)1000億元。加上司機(jī)工資，燃油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、維修費(fèi)等，則當(dāng)年用于公車(chē)的支出近2000億元，而據(jù)2000年10月16日公布的《2000年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)，1998年中國(guó)的國(guó)防開(kāi)支只有934.7億元，僅相當(dāng)于當(dāng)年公車(chē)支出的一半。
改革露出流產(chǎn)征兆：愈演愈烈的公車(chē)腐敗，不僅造成了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且嚴(yán)重?cái)牧它h和政府在群眾中的形象.隨著改革的深化，公車(chē)改革終于被提上議事日程，成為繼政府辦公設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、移動(dòng)電話配置改革之后的又一改革焦點(diǎn)。尤其是近兩年，公車(chē)改革確實(shí)在一些地方熱鬧過(guò)一陣子.不少地方根據(jù)公務(wù)交通費(fèi)用分配的工資化和公務(wù)用車(chē)的社會(huì)化改革方向，陸續(xù)出臺(tái)了各自的改革方案.涌現(xiàn)出“大慶模式”、湖南長(zhǎng)沙“好幫客模式’，等頗具代表性的改革模式，取得了一定的成效。然而，實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此，不少地方公車(chē)改革根本就沒(méi)有啟動(dòng);有些地方雖然名義上改了，實(shí)則換湯不換藥，反而出現(xiàn)了新的亂攤派。事實(shí)上，從近期傳媒和市場(chǎng)反饋的信息來(lái)看，在大多數(shù)地區(qū)，“公家”依然是汽車(chē)市場(chǎng)的最大“買(mǎi)主”，尤其在商務(wù)轎車(chē)和中高檔轎車(chē)領(lǐng)域，公車(chē)消費(fèi)所占的比例更是高達(dá)90%以上。
案例問(wèn)題：試分析公車(chē)改革擱淺的原因.
從我國(guó)改革的進(jìn)程來(lái)看，觸動(dòng)既得者利益較小的改革推行起來(lái)一股都比較順利：而那些動(dòng)作幅度較大乃至傷筋動(dòng)骨的改革，由于牽扯到方方面面的利害關(guān)系，基本上進(jìn)展緩慢，甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)倒退。(4分)公車(chē)改革這盤(pán)棋，從20世紀(jì)90年代初下到現(xiàn)在，局勢(shì)一直不明朗，其原因大概也在于此。(1)既得利益不愿意放棄。(4分)(2)相關(guān)制度不健全。(4分)(3)決策部門(mén)的難言之隱。個(gè)中原因，除了上述幾個(gè)方面的因京之外，保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)也是一個(gè)重要的因素.(4分)
五、論述題(16′×2=32′)
1、舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。
1.“巴拉姆驢子法”說(shuō)明在公共決策中，決策者應(yīng)該逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔，使它失去原有的吸引力。如果成功了，那么放棄那些備選方案就不再是痛苦的事情，最好的的決定隨之產(chǎn)生出來(lái)。
舉例：一個(gè)政府公共決策者有一筆資金要決定如何花銷(xiāo)，他有以下選擇
A.搞市政建設(shè)，容易被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)才干，但手法陳舊。資金不足只夠新城區(qū)改造，會(huì)導(dǎo)致新舊城區(qū)更加不協(xié)調(diào)。
B.新辦教育，最應(yīng)該投入資金的行業(yè)，但回報(bào)周期長(zhǎng)，不利資金短期收益。
C.蓋辦公樓，可以改善政府辦公環(huán)境，提高政府行政效率，但會(huì)被認(rèn)為是揮霍。
D.搞政府福利，可以最大范圍內(nèi)團(tuán)結(jié)干群，但有現(xiàn)資金對(duì)龐大的干群而言無(wú)異于杯水車(chē)薪。 最終選擇任然取決于個(gè)人的觀點(diǎn)，決策者可以根據(jù)自身的價(jià)值傾向，放棄那些沒(méi)有選中的放案就比較容易。如果看重教育對(duì)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展提供不可或缺的人才，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，應(yīng)該投資教育。
2、公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面?
A.投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量，以及分配狀況。
B.績(jī)效：依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響。
C.效率：投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。
D.充分性：滿足人們需要、價(jià)值和機(jī)會(huì)的有效程度，反映了績(jī)效的高低。
E.公平性：公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體之間分配的程度。 F.適當(dāng)性：公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。
G.執(zhí)行力：探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。H.社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)：即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，即反映過(guò)去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明，其特征是以描述性指針為主。
3、試論述公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面?
公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況;(2)績(jī)效。既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度;(3)效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率;(4)充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低;(5)公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度;(6)適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適;(7)執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建;
(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。
4、試分析公共政策未來(lái)的基本走向。
當(dāng)代公共政策的基本走向;(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品;(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求：(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位;
(4)公共政策的民主化趨勢(shì);(5)公共政策的科學(xué)化走向。
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