高速公路管理論文(2)
高速公路管理論文
高速公路管理論文篇二
高速公路管理淺議
摘 要：高速公路作為當(dāng)前國家交通體系的重要組成部分，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高、通行車輛無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施齊全是其主要特點。與此同時，高速公路還具有獨(dú)立性、完整性和特殊性的特點，所以，在公路的管理上也與其它公路有所不同。因此，采取何種模式，如何管理，怎樣使已有的高速公路發(fā)揮其最大的使用功能，一直以來都是高速公路管理者亟待解決的問題，筆者多年從事高速公路工作，本文在此基礎(chǔ)上淺談了一些對高速公路管理的粗淺認(rèn)識。
關(guān)鍵詞：高速公路 管理 認(rèn)識
公路是國家最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市以及鄉(xiāng)村交通建設(shè)的主要內(nèi)容。公路與人們的生活生產(chǎn)有著密不可分的關(guān)系。而高速公路則是更高一級的公路發(fā)展形式。由于國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人們對于公路的等級以及質(zhì)量有著越來越高的要求。小路小富、大路大富，高速公路快富近些年來已經(jīng)成為國民共識。
1.我國高速公路發(fā)展
我國的高速公路建設(shè)于1984年起步，最早開工的是沈大高速公路，最早完工的是滬嘉高速公路。截止到2009年底，我國的高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到65000公里，位于居世界第二位，僅次于美國。我國地域遼闊，地形地貌的差別也比較大，這樣就給高速公路的建設(shè)帶來了很大的挑戰(zhàn)性。另外，高速公路的造價也是十分昂貴。目前，除極少數(shù)大都市的繞城公路外，我國的高速公路均為收費(fèi)公路。
2.高速公路管理模式
高速公路管理，顧名思義，就是將高速公路作為一個產(chǎn)業(yè)服務(wù)向經(jīng)濟(jì)的方向管理和發(fā)展。高速公路的管理應(yīng)當(dāng)盡力做好與國際的接軌，緊緊跟隨科學(xué)的發(fā)展腳步。只有這樣，才能夠鞏固和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。
2.1國際高速公路管理模式
在美國，跨州市的高速公路交通管理由各州政府的高速公路巡警部門負(fù)責(zé)。不跨市的高速公路及其他道路的交通管理由市屬警察部門負(fù)責(zé)。分級負(fù)責(zé)的方法已經(jīng)取得了較為理想的效果。
法國對交通管理各有分工：道路工程的管理由公共工程、住房、領(lǐng)土整治和運(yùn)輸部負(fù)責(zé);城市治安和道路交通的管理由內(nèi)政部負(fù)責(zé);地方治安和道路交通管理則由國防部負(fù)責(zé);日本高速公路資產(chǎn)屬建設(shè)省所有，建設(shè)省屬下設(shè)道路公團(tuán)，道路公團(tuán)行政上實行三級制：公團(tuán)總部，總部下設(shè)若干管理局，管理局再下設(shè)管理事務(wù)所和營業(yè)所。管理事務(wù)所和營業(yè)所主要負(fù)責(zé)路政管理，同時協(xié)助警察部門共同處理交通事故。
由此可見，各國的高速公路管理模式各不相同。
2.2我國的高速公路管理模式
我國各地方政府在高速公路的建設(shè)工程投資中都占有相當(dāng)大的比重，因此，國家在建立高速公路交通與治安管理模式時給了地方政府很大的自主決定權(quán)。眾所周知，高速公路的管理體制是在公路交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。
2.3對于我國高速公路管理之淺見
由于我國現(xiàn)行高速公路管理模式有著各種各樣的不足，因此對于高速公路管理的優(yōu)化建議也層出不窮，本文重點介紹了以下幾點：
(1)建立高效、統(tǒng)一、特管的公路管理機(jī)構(gòu)
眾所周知，特定的管理機(jī)構(gòu)時進(jìn)行一項管理工作必不可少的組織一級指揮中心。同樣，對于高速公路來說，這樣的組織是不可缺少的。高速公路的養(yǎng)護(hù)、通行費(fèi)用的征收、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)及交通安全等工作是相互聯(lián)系、制約的各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)有共同組成一個有機(jī)的整體。
(2)加強(qiáng)高速公路現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)文化
高速公路屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施范疇，是國民經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)體系的一部分。它提供的產(chǎn)品不同于社會上的普通產(chǎn)品，其產(chǎn)品主要是公共交通服務(wù)，這種服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)輸體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)的重要組成。其特殊的地位和作用，要求其必須普遍服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，承擔(dān)廣泛服務(wù)社會的企業(yè)責(zé)任。傳統(tǒng)的道路運(yùn)營企業(yè)依舊是以收費(fèi)為主，服務(wù)僅僅被當(dāng)作收費(fèi)工作的附加產(chǎn)品。
(3)健全法制，加大執(zhí)法力度
高速公路事業(yè)的發(fā)展，離不開行政管理。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的管理體制下，將事企徹底分開，突出政府職能部門的管理作用，不斷加大行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法人的形象。
在法律上，必須清晰地劃定高速公路行政執(zhí)法的權(quán)力和范圍，以便更好地維護(hù)和保護(hù)高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)。高速公路是全國經(jīng)濟(jì)交流的大通道，是各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金隧道。
在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，需要清楚地成立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各省都要成立專門的行政執(zhí)法部門?？紤]到高速管理的特殊性，高速公路的路政行政執(zhí)法必須由各省高速公路管理局統(tǒng)一管理。這樣既便于對高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)進(jìn)行法律維護(hù)，又便于對經(jīng)營性高速公路宏觀管理，確保高速公路暢通無阻。
(4)政府支持，部門配合
高速公路是一項社會公益事業(yè)，因為其直接暴露在外部環(huán)境中，除去遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，還經(jīng)常受到不法分子破壞。這不僅給國家和公路管理部門造成很大經(jīng)濟(jì)損失，而且直接影響公路交通安全暢通。就高速公路而言，人為破壞公路設(shè)施的現(xiàn)象很多：如跨線橋防落物網(wǎng)丟失，隔離柵破壞，防撞護(hù)欄螺絲及螺母丟失，標(biāo)志損壞等等。另外，還有較為嚴(yán)重的路權(quán)侵占現(xiàn)象。對此，高速公路沿線地方政府應(yīng)大力支持高速公路管理部門的工作，有關(guān)部門如地方交通局、公安、環(huán)保、法院等相互配合，形成合力，這樣才能夠達(dá)到表本兼治的目的。
3.結(jié)束語
高速公路所關(guān)系的國民民生問題至關(guān)重要，如何管理好高速公路使我們在建立新型社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路上越走越好，是一個我們正在面臨而且會一直面臨著的重要問題。因此，作為高速公路的管理部門和決策者一定要不斷總結(jié)，認(rèn)真思考，探索符合國情民意的高速公路管理和發(fā)展模式。
參考文獻(xiàn)：
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[3]張金榜.《我國高速公路管理體制的研究》[D].西安長安大學(xué).2005，12
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