關(guān)于國家助學(xué)貸款政策實(shí)施過程的思考論文
高等教育需求的增長導(dǎo)致高等教育規(guī)模擴(kuò)大，規(guī)模擴(kuò)大致使高等教育經(jīng)費(fèi)供給的緊張，教育成本分擔(dān)政策出臺，高等教育收費(fèi)制度使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生求學(xué)難的問題越來越突出。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：關(guān)于國家助學(xué)貸款政策實(shí)施過程的思考相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
關(guān)于國家助學(xué)貸款政策實(shí)施過程的思考全文如下：
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制、教育體制改革的不斷深入和發(fā)展，以及政府一系列相關(guān)資助政策文件的發(fā)布，我國高等教育階段逐漸形成了“獎、勤、助、貸、補(bǔ)、免、減”等多種形式共存的高校學(xué)生資助政策體系。其中國家助學(xué)貸款政策是現(xiàn)今高校學(xué)生資助政策系統(tǒng)中的核心，是幫助貧困生完成學(xué)業(yè)的主方法和手段。盡管國家助學(xué)貸款政策體系基本得到完善，但仍然有政策本身系統(tǒng)性的不足、執(zhí)行中的失衡、執(zhí)行手段的不到位等缺陷。
一、國家助學(xué)貸款定義
國家助學(xué)貸款是指由政府主導(dǎo)、國家財政貼息，合作銀行、教育行政部門與高校共同操作管理的專門幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校期間學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)從而完成學(xué)業(yè)的無擔(dān)保信用貸款。它是國家在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善我國高校學(xué)生資助政策體系的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)“不讓一個大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”教育目標(biāo)和“科教興國”戰(zhàn)略作出了重要貢獻(xiàn)[1]。國家助學(xué)貸款政策的基本原則是“不讓一個大學(xué)生因貧困失學(xué)”。國家助學(xué)貸款首先要解決高等教育成本中產(chǎn)生的教育機(jī)會公平問題同時還要考慮高等教育成本的可持續(xù)發(fā)展問題[2]。
二、我國國助學(xué)貸款相關(guān)政策
國家助學(xué)貸款政策有1999年出臺的《關(guān)于國家助學(xué)貸款的規(guī)定(試行)》、2000年出臺的《關(guān)于助學(xué)貸款管理的若干意見》、2002年下發(fā)《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)國家助學(xué)貸款有關(guān)問題的通知》等，2004年出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕51號)、2007年出臺《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)〔2007〕13號)、《關(guān)于在部分地區(qū)開展生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)的通知》(財教[2007]135號)、2009年下發(fā)《教育部關(guān)于切實(shí)做好2009年普通高等學(xué)校新生入學(xué)“綠色通道”和貫徹落實(shí)國家資助政策有關(guān)工作的通知》及其配套辦法等最新文件不斷調(diào)整規(guī)定及其內(nèi)容而形成的。盡管現(xiàn)行國家助學(xué)貸款政策體系基本形成并不斷得到完善，但在實(shí)際實(shí)施過程中仍各種問題出現(xiàn)，探討如何改進(jìn)和完善國家助學(xué)貸款政策對我國高等教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
三、國家助學(xué)貸款政策實(shí)施過程的缺陷
(一)助學(xué)貸款政策本身的系統(tǒng)性
公共政策實(shí)施困難，首先要考慮的是該政策本身存在的問題，政策質(zhì)量的好壞關(guān)系著執(zhí)行的情況。一是調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。助學(xué)貸款政策涉及教育、財政、金融等多個職能部門，集體、個人、家庭等多個利益主體的利益關(guān)系。各個部門又都有自己的運(yùn)行規(guī)律。想金融部門的規(guī)律在于盈利。對于貸款他們迫于政府的政策外，還看到了作為資助高素質(zhì)人才在信譽(yù)和利息及回收方面不會有大的風(fēng)險。但是從政策推出至今，現(xiàn)今高校畢業(yè)生沒有經(jīng)受起考驗(yàn)，一些地方高校已經(jīng)停止了高校助學(xué)貸款。
二是政策與政策環(huán)境缺乏整體性。公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物，政策環(huán)境是影響政策運(yùn)行的基礎(chǔ)。政策與環(huán)境的統(tǒng)一有助于政策的實(shí)施，反之則會阻礙政策的運(yùn)行。我國現(xiàn)行的助學(xué)貸款采用的是個人信用貸款模式，而我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，存在信用的空白，國家助學(xué)貸款依傍的市場運(yùn)行機(jī)制和信用體系相當(dāng)薄弱，這就使得助學(xué)貸款面臨著極大的違約風(fēng)險，回收、違約率低下。
三是監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制缺陷。助學(xué)貸款政策實(shí)施的過程中有效性常常會由于各種原因而會受到影響，同時因缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)控機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任追究制度，政策執(zhí)行的效果缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，難以認(rèn)定和劃分執(zhí)行者的職責(zé)，賞罰不夠明確，導(dǎo)致各執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦事拖沓，而主管部門除了公開批評外也沒有其他行之有效辦法。
(二)助學(xué)貸款政策執(zhí)行手段
國家助學(xué)貸款政策運(yùn)行的實(shí)踐表明，我國的助學(xué)貸款是政府部門選擇并不是完全意義上的市場選擇，帶有一定的政治色彩的干預(yù)特點(diǎn)。因而導(dǎo)致助學(xué)貸款在執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)異化和變形。其主要表現(xiàn)在：
一是失信懲罰機(jī)制不力，讓學(xué)生在守約與違約之間留下大片空白地帶，失信成本低廉。與其他世界發(fā)達(dá)國家相比，我國保證助學(xué)貸款政策實(shí)施的法律制度上明顯不健全，包括法律規(guī)范、行為準(zhǔn)則在內(nèi)的助學(xué)貸款政策等。盡管現(xiàn)行的助學(xué)貸款政策中多處有信用制度建設(shè)的規(guī)定和處罰，但這些制度無論從數(shù)量還是結(jié)構(gòu)及內(nèi)容上都體現(xiàn)為制度供應(yīng)不足，且缺乏針對性、適用性和可操作性，而且處在行政規(guī)定的層次上，并沒有提升到法律層面。
二是政策宣傳方面不到位，致使政策無法發(fā)揮準(zhǔn)確的引導(dǎo)機(jī)制。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡情況是家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生大多集中在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，而這些地區(qū)交通不方便、信息不暢通，那些農(nóng)村家庭大多根本不知道有這么個的政策。
(三)助學(xué)貸款政策實(shí)施過程中
國家助學(xué)貸款實(shí)施執(zhí)行過程中的不平主要是地區(qū)之間的不平衡。城市與農(nóng)村之間，東西部之間、大型城市和中等城市之間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，國家助學(xué)貸款政策實(shí)施執(zhí)行的廣度、強(qiáng)度和深度都呈現(xiàn)出不均衡性。而這種不均衡將影響到政策的公平。助學(xué)貸款財政利息由政府支付，這樣對于教育部直屬高校來說獲得財政補(bǔ)貼是有保證的，但對于經(jīng)濟(jì)弱勢的中西部地區(qū)，地方財政本來就短缺，貼息的實(shí)施加重了地方政府的負(fù)擔(dān)，而成為助學(xué)貸款政策實(shí)施的阻礙。
四、改善國家助學(xué)貸款政策實(shí)施的對策
國家助學(xué)貸款是一個需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的錯綜復(fù)雜的長期的系統(tǒng)工程，國家助學(xué)貸款必然使社會各個領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，各種社會關(guān)系進(jìn)行重大調(diào)整，隨之而來的不只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，也有政治的長期穩(wěn)定[4]。因此我們可以從以下幾方面進(jìn)行改善：
(一)助學(xué)貸款政策實(shí)施保障性工作
完善國家助學(xué)貸款法律法規(guī)，不僅為助學(xué)貸款體系的完善提供法律依據(jù)和保障，而且是國家助學(xué)貸款政策法律化、固定化的必然趨勢。國家關(guān)于學(xué)生資助的政策，已經(jīng)由《高等教育法》作了概括性的總結(jié)。法律較政策而言，具有較高的穩(wěn)定性，可以給人們合理的預(yù)期，同時，政策多由原則性規(guī)定組成，法律則由規(guī)則組成，明確法律主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，可以更加有效地調(diào)整學(xué)生助學(xué)貸款所涉及的各種社會關(guān)系。所以，完善國家助學(xué)貸款立法，將國家助學(xué)貸款政策法律化或者以法律形式實(shí)施新的助學(xué)貸款制度，是助學(xué)貸款體系的基本框架確立以后，完善具體助學(xué)貸款制度所必需的。
完善助學(xué)貸款立法，有利于保障國家教育權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。國家教育權(quán)是國家依法履行教育職責(zé)的要求，國家教育權(quán)的目的之一，就是培養(yǎng)各類人才，推進(jìn)科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步。然而經(jīng)濟(jì)困難在影響著學(xué)生學(xué)業(yè)完成的質(zhì)量，同時威脅著他們能否完成高等教育階段的學(xué)習(xí)，也就是說，對學(xué)生的資助，關(guān)系著人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。
另建立完善信用的法律保障體系，就是完善法規(guī)制度建設(shè)的廣度。國家助學(xué)貸款政策的核心是在于大學(xué)生的信用，而建立在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制條件下的國家助學(xué)貸款政策必須同時滿足貨幣資金商品化、金融實(shí)體法人化和金融行為法制化的內(nèi)在要求。大學(xué)生的信用不可能只是單純地建立在誠實(shí)守信的道德規(guī)范之上，更加重要的是需要建立對市場主體之間的信用關(guān)系管理的完整法律、法規(guī)、制度和準(zhǔn)則的制定上。
(二)加強(qiáng)助學(xué)貸款各主體的利益訴求渠道建設(shè)
助學(xué)貸款政策在實(shí)施中發(fā)生利益沖突時，政策法規(guī)等往往成為各利益主體維護(hù)自身利益，爭取自身利益的策略或武器。也就是說，助學(xué)貸款形成了一個利益博弈的特定“場域”。建立利益訴求渠道，擴(kuò)展利益表達(dá)空間，讓國家助學(xué)貸款的各利益主體銀行、高校、大學(xué)生等有一個表達(dá)利益的制度平臺，建構(gòu)起反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、溝通快捷的利益表達(dá)機(jī)制，使各主體的合理利益訴求通過正當(dāng)、規(guī)范的渠道輸入公共決策過程。這也是一個社會走向穩(wěn)定和繁榮的底線。也就是說，助學(xué)貸款政策中利益表達(dá)機(jī)制的缺失，讓潛在的隱患無法自然消解。“利益表達(dá)往往意味著矛盾，因?yàn)樗藶檫_(dá)到利益的目標(biāo)而采取的想對方施加壓力的方式和手段。利益表訴求總是產(chǎn)生于利益失衡或利益沖突的時候，如果不開啟訴求的渠道，矛盾不得到解決就會日積月累，從而形成更嚴(yán)重的矛盾危機(jī)。”
(三)加強(qiáng)助學(xué)貸款各利益主體的協(xié)調(diào)制度建設(shè)
國家助學(xué)貸款政策是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方方面面，政策執(zhí)行手段的單一性與助學(xué)貸款問題的復(fù)雜性，使得單一的政策手段已難以全面解決助學(xué)貸款的各種問題，因此要求政府在進(jìn)行執(zhí)行手段選擇時，必須注重發(fā)揮政策手段的組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。“只有相互一致和相互支持的制度安排才是可持續(xù)的;否則，精心設(shè)計的制度就可能很不穩(wěn)定”。這個政策手段體系的精髓就在于倡導(dǎo)個利益主體的協(xié)調(diào)與配合。行政手段在這個陪合體系中起到主導(dǎo)地位，同時，應(yīng)將法律手段、教育手段、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳手段納入這個配合體系中，充分發(fā)揮政策手段的作用和優(yōu)勢。行政手段應(yīng)該作為政策的穩(wěn)定器，避免成為政策波動的振蕩器。經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)當(dāng)成為穩(wěn)定國家助學(xué)貸款各利益主體之間的穩(wěn)定器，避免出現(xiàn)惜貸不貸的狀況。宣傳手段應(yīng)當(dāng)成為國家助學(xué)貸款政策有效傳播的推進(jìn)器，避免變成政策傳播缺位的情況。
(四)高校在學(xué)生貸款后的管理
首先，高校應(yīng)將誠信教育作為一門課程納入學(xué)校必修課?，F(xiàn)行的國家助學(xué)貸款是信用貸款，貸款學(xué)生信用意識的好壞影響著貸款的是否按時償還。我們應(yīng)注意到這一問題，也采取了一些措施來加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育。但這些措施還不夠，誠信教育大多停留在口頭上，雖說也進(jìn)了宣傳櫥窗，有些省份也編了誠信讀本，但基本上都是短暫的，不到位的，效果也不好。教育的效果是和教育的時間成正比的。我們各高校都在說要加強(qiáng)誠信教育，但是卻沒有該怎樣加強(qiáng)誠信教育的制度和措施。應(yīng)當(dāng)把誠信教育單獨(dú)作為一門課程納入學(xué)校的必修課范疇，讓誠信教育進(jìn)課本、進(jìn)課堂、進(jìn)思想、進(jìn)習(xí)慣。其次高校要實(shí)實(shí)在在地建好專職隊伍。最后高校協(xié)助銀行對學(xué)生信息進(jìn)行更新的工作，由于貸款畢業(yè)生的流動性比較大，銀行很難對畢業(yè)學(xué)生進(jìn)行跟蹤。因此只有通過熟悉學(xué)生的培養(yǎng)單位高校來進(jìn)行跟蹤和個人信息的更新。
五、結(jié)論
對高校助學(xué)貸款，事關(guān)廣大貧困家庭優(yōu)秀子女的入學(xué)問題，事關(guān)高等教育平等問題，事關(guān)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的問題，所以，必須花大精力把助學(xué)貸款工作做實(shí)、做好。同時，還必須將助學(xué)貸款工作納入法制化管理的層次。同時考慮到現(xiàn)階段高校資助的目的是為了提高中學(xué)后教育的可負(fù)擔(dān)性和開放入學(xué)機(jī)會，政府和高校應(yīng)該將重點(diǎn)放在扶貧性的學(xué)生資助項目而不是競爭性的資助項目。
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