論文摘要：本文通過對中小型企業(yè)吸納就業(yè)能力的優(yōu)勢分析，具體研究了青海省中小型企業(yè)吸納就業(yè)方面存在的問題，并從政府、企業(yè)自身管理及就業(yè)人員的角度出發(fā)，提出了相應的增強中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的建議和對策。

　　論文關鍵詞：中小企業(yè)　吸納就業(yè)能力　建議對策

　　當前，我國在轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構的過程當中，就業(yè)的形勢非常嚴峻，主要面臨三大挑戰(zhàn)。一是勞動力總量的矛盾還是相當突出。二是就業(yè)的結構性矛盾會異常地顯現。一方面在企業(yè)成為創(chuàng)新主體的過程中，對技能工人、高技能人才的需求會有明顯的增加。另一方面與用人單位要求相適應的技工技能人才相對短缺，所以這個矛盾在今后一段時期內會更加顯現。三是經濟增長對就業(yè)的影響有一定的滯后性。

　　國內外研究和現實無不證明中小型企業(yè)是解決就業(yè)問題的關鍵因素，中小企業(yè)作為國民經濟的重要組成部分，在活躍市場、促進就業(yè)、完善競爭、維持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于中小企業(yè)自身的原因以及某些客觀因素存在，使得中小企業(yè)的發(fā)展存在很大的瓶頸。從全國范圍來看，中小企業(yè)發(fā)展很不平衡，東部和中部的中小企業(yè)的發(fā)展無論是在規(guī)模上還是經濟發(fā)展環(huán)境方面都要明顯好于西部地區(qū)。

　　一、中小企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢

　　1.創(chuàng)業(yè)相對容易。相對于大企業(yè)，中小企業(yè)產業(yè)投資少，對經濟資源的要求更少，門檻較低，創(chuàng)業(yè)風險較小。一個人或幾個人聯合就可以創(chuàng)辦一個小企業(yè)，規(guī)模小，創(chuàng)辦速度快，能迅速建成投產，提供勞動力就業(yè)機會也較為迅速。另外，從行業(yè)分布來看，目前中小企業(yè)的經營范圍很廣，涉及了幾乎所有競爭性的行業(yè)和領域，除了航天、金融保險等技術、資金密集度較高和國家?？氐男袠I(yè)外，廣泛的分布在第二、三產業(yè)的各類行業(yè)中，如采掘業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務業(yè)等行業(yè)，這使得中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)很容易。

　　2.具有勞動密集型的特征。中小企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，對勞動力的需求相對較大。中小企業(yè)集中在規(guī)模經濟較小、資本需求量少、見效快的勞動密集型行業(yè)，為解決勞動力就業(yè)問題提供了很大的空間。雖然從單個企業(yè)來看，中小企業(yè)的就業(yè)人數少于大型企業(yè)，但是從整體來看，中小企業(yè)就業(yè)的人員要遠遠大于大型企業(yè)。

　　3.資本有機構成低。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)的資本有機構成較低，相同的資金投入，中小企業(yè)能夠提供更多的就業(yè)崗位，再創(chuàng)造新崗位的能力方面遠大于大企業(yè)，可以吸納更多的就業(yè)人員。據統(tǒng)計，同樣的固定資產投資額，創(chuàng)辦小企業(yè)提供的就業(yè)崗位是大企業(yè)的四倍多，可見中小企業(yè)能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸納更多的勞動力。

　　4.能夠靈活適應勞動力供求關系的變化。從發(fā)展模式看，中小企業(yè)更能適應勞動力供求關系的變化。在經濟發(fā)達的地區(qū)，專業(yè)化分工細，中小企業(yè)的產業(yè)聚集化程度較高，多數以產業(yè)集群的模式發(fā)展，容易形成規(guī)模效應，降低成本，有較強的市場競爭力，更容易吸納勞動力就業(yè)。在經濟欠發(fā)達的地區(qū)，由于中小企業(yè)投資起點低，組織成本低、規(guī)模小，進入和退出市場容易，一方面它吸納就業(yè)的成本低，另一方面中小企業(yè)的經營靈活，容易轉產，適應外部環(huán)境的能力較強，能根據環(huán)境的改變快速進行轉產，在經濟發(fā)展的不同時期，均能形成對就業(yè)的快速需要，對勞動關系的調節(jié)起到了關鍵的作用。這也是保持中小企業(yè)較高就業(yè)機會的重要因素。

　　二、青海省中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)存在的問題

　　位于西部青海省內的中小企業(yè)，近幾年來得到了穩(wěn)定的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展條件，迎來了難得的新的發(fā)展機遇。首先是資源優(yōu)勢，經過多年的努力青海省已經形成了以水電、石油天然氣、鹽湖、有色金屬等四大支柱產業(yè)，以及依托高原無污染環(huán)境和豐富的動植物資源的特色產業(yè)，為中小企業(yè)在青海的發(fā)展提供了廣闊的產業(yè)空間;第二就是基礎設施的不斷完善;最后是政策環(huán)境的完善帶來的保障作用，如各地信貸體系的建立、產業(yè)集群化的推動、扶持重點中小企業(yè)發(fā)展的政策等。

　　但是青海省中小企業(yè)的發(fā)展仍存在一些問題，具體表現在：從自身的資源和管理看，一是青海省中小企業(yè)管理落后，許多中小企業(yè)還未脫離家族企業(yè)管理模式，企業(yè)規(guī)模小，缺乏先進的管理體制，導致整體的市場競爭力較差，企業(yè)生命周期較短，影響了企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力。二是由于企業(yè)本身資源等條件限制，吸引高素質人才的能力較弱，高層次人才普遍缺乏。

　　從創(chuàng)新意識和技術水平看，首先，青海省中小企業(yè)絕大部分屬私營和個體等非公有制經濟，不少企業(yè)安于現狀，技術創(chuàng)新意識不強，技術創(chuàng)新和研發(fā)能力薄弱，設備老化，有自主知識產權的產品少，產品的技術含量和附加值不高，具有市場競爭能力的產品較少，不能充分實現產業(yè)合理的經濟效益和社會效益。其次，在青海省吸納勞動力最多的第三產業(yè)中，傳統(tǒng)服務行業(yè)就業(yè)比重過大，如傳統(tǒng)的餐飲住宿行業(yè)吸納了大量的就業(yè)人員，而一些高新技術行業(yè)如金融業(yè)、保險業(yè)、信息業(yè)以及科研、教育、文化、社會服務業(yè)等發(fā)展緩慢，沒有充分發(fā)揮這些行業(yè)中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。第三，青海省的社會服務機構存在總體數量少、專業(yè)化水平低、所提供的服務有限、彼此責權和合作程度弱等問題，嚴重制約了中小企業(yè)技術創(chuàng)新活動的開展，影響了青海省中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

　　從所處的外部環(huán)境來看，一是青海省中小企業(yè)與中東部其他地區(qū)相比，無論是在發(fā)展速度和規(guī)模上還是在經濟效益貢獻上都遠落后于前者，中小企業(yè)發(fā)展的遲緩嚴重制約了其吸納就業(yè)的能力。以2010年全國各地區(qū)私營工業(yè)企業(yè)主要完成指標為例：全國31個省、直轄市私營工業(yè)企業(yè)青海省排名為29，僅高于海南省和西藏。數據表明，青海省中小企業(yè)的發(fā)展無論是在數量還是質量上都很落后，需要得到更好更快的發(fā)展，提高吸納就業(yè)的能力。二是由于青海省市場機制還不完善，有關支持中小企業(yè)發(fā)展產業(yè)政策和金融、技術、社會服務等，還有待于逐步建立和完善，資金問題一直是制約中小企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

　　三、提高中小企業(yè)就業(yè)能力的對策建議

　　1.政府鼓勵與支持自主創(chuàng)業(yè)。政府可以鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)，從增量方面保證中小企業(yè)數量上的絕對優(yōu)勢，充分挖掘他們吸納勞動力的潛力。新辦的中小企業(yè)越多，就業(yè)形勢就越好，同時帶來經濟的快速增長。具體做法包括：一方面，政府可以鼓勵大學畢業(yè)生和下崗人員進行自主創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)立初期減免注冊費用和刪減創(chuàng)業(yè)的繁雜手續(xù)，對創(chuàng)業(yè)人員進行免費或低成本的創(chuàng)業(yè)培訓、技術管理信息咨詢、信貸擔保等，降低創(chuàng)業(yè)的風險;對吸納就業(yè)人數達到一定比例的中小企業(yè)實行減免營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育稅附加和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。另一方面，政府引導中小企業(yè)向具有就業(yè)優(yōu)勢、就業(yè)潛力大的產業(yè)或行業(yè)發(fā)展。如青海省可根據資源優(yōu)勢和產業(yè)政策，促進中小企業(yè)向資源豐富的水電、石油天然氣、鹽湖、有色金屬和獨特的高原動植物資源為基礎的特色產業(yè)如中藏藥產業(yè)，以及能夠有效吸納就業(yè)的高新技術行業(yè)和科研、文化、教育、社會服務業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進一步調整青海省的就業(yè)結構，推動中小企業(yè)的集群發(fā)展，促進中小企業(yè)吸納就業(yè)更加有效更加合理。

　　2.完善中小企業(yè)法律法規(guī)和社會服務體系。政府應明確中小企業(yè)在經濟發(fā)展中的重要地位，重視中小企業(yè)的發(fā)展，在政策上加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度。具體表現在：首先，要加快完善中小企業(yè)立法，因為立法工作滯后，會嚴重影響中小企業(yè)健康、有序、穩(wěn)定的發(fā)展。其次，要規(guī)范市場管制，制定嚴格的管制制度，聯合執(zhí)法部門嚴厲打擊阻礙中小企業(yè)發(fā)展的一切違法行為和現象。如青海省目前制定的關于中小企業(yè)的法律法規(guī)數量較少，法律條文的內容不夠詳盡和具體，這樣，政府相關部門執(zhí)行起來比較困難，無據可依，可能導致法律流于形式，無法真正有效地起到作用。最后， 中小企業(yè)的健康發(fā)展，離不開外部環(huán)境的支持。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的社會服務體系，解決阻礙中小企業(yè)發(fā)展的資金、技術、管理、信息、交流等方面的問題，才能更好地支持中小企業(yè)的發(fā)展，增強其吸納就業(yè)的能力。

　　3.構建中小企業(yè)的融資支持體系。長期以來“抓大放小”的觀念，使得各金融機構服務的重點主要是大企業(yè)，再者中小企業(yè)一般經營不善，缺乏健全的企業(yè)管理，抗風險能力低，容易倒閉，所以中小企業(yè)一般很難從金融機構那里籌到資金。因此政府應采取以下措施來解決中小企業(yè)融資難的問題：一是設立主要面向中小企業(yè)的金融機構和部門。二是建立科學的評級標準。適當提高資本利潤率、資產負債率、人均利潤率等反映盈利性、競爭性特征的相對指標權重，使對中小企業(yè)的信用評估更趨于公平合理。三是政府應大力支持企業(yè)信用擔保機構的發(fā)展，一方面可以直接成立中小企業(yè)擔?；穑硪环矫婵梢怨膭钣芍行∑髽I(yè)行業(yè)協會等民間組織或金融機構或私人投資設立中小企業(yè)貸款擔保公司，降低擔保公司的市場準入條件，對擔保機構進行政策、資金、管理上的支持，并建立中小企業(yè)信用數據庫，憑信用貸款。

　　4.加強中小企業(yè)的管理水平。一是培養(yǎng)獨特的中小企業(yè)文化。企業(yè)文化體現了企業(yè)的核心價值觀，規(guī)定了員工的思維模式和行為方式，良好的企業(yè)文化可以激發(fā)員工的工作積極性，使員工對企業(yè)產生歸屬感，進而減少離職率，吸引到高素質和符合企業(yè)需要的人才。二是建立強有力的領導團隊。中小企業(yè)員工的忠誠度在很大的程度上受到高層領導者管理行為的影響，因此，提高領導者的管理藝術、理論修養(yǎng)和個人修養(yǎng)，將在很大程度上增強領導者的個人魅力和威信，對于提高員工的忠誠度將會產生很好的影響。三是完善中小企業(yè)的制度規(guī)范。中小企業(yè)的健康發(fā)展離不開健全的規(guī)章制度，完善人事制度和財務制度的管理。如，青海省大多為家族式企業(yè)，內部人員關系復雜，對外來人員不信任，這些弊端導致中小企業(yè)內部人際關系緊張和就業(yè)者不愿在中小企業(yè)任職，進而導致中小企業(yè)無法留住人才。

　　5.轉變就業(yè)觀念。就業(yè)者在求職的過程中要轉變自己的求職觀念，切忌表面化，一味地只看到大企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢而忽視中小企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，不能單純地關注高薪、高福利，應該根據自己人生的規(guī)劃來選擇自己的職業(yè)。通過對部分中小企業(yè)進行調查報告顯示，中小企業(yè)是鍛煉人的基地，在發(fā)揮個人所長、學習積累創(chuàng)業(yè)經驗、提高綜合辦事能力等方面均強于大型企業(yè)，因此要正確看待中小企業(yè)，理性擇業(yè)。

　　參考文獻：

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　　[2]2010年青海省政府工作報告

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